安偉 韓宗望 靳禎雨

內(nèi)蒙古第六地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021008

1 國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵與發(fā)展歷程

國土規(guī)劃主要根據(jù)我國的相關(guān)經(jīng)濟指標和總體發(fā)展方向以及注意目標制定的相應(yīng)方案，最大程度進行資源的優(yōu)化利用，做好整治和保護工作，從而開始的一系列布局工作。國土空間規(guī)劃是國民經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的組成，能夠進一步指導(dǎo)資源的綜合開發(fā)，同時也能夠更好的進行整個過程的布局優(yōu)化，更好的確保環(huán)境控制。從空間方面進行分析，我國的國土空間發(fā)展主要分為了3個階段，即：工業(yè)化初期的城市規(guī)劃“一規(guī)統(tǒng)攬”、工業(yè)化初期的一個規(guī)劃體系、中期土地利用規(guī)劃的制定和實施中的雙重規(guī)劃協(xié)調(diào)；中期土地利用規(guī)劃的編制實施形成“雙規(guī)協(xié)同”；新世紀我國的空間發(fā)展決策基本上形成了以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，其主要是以主要功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等為依托，多規(guī)劃進行公共管理空間開發(fā)規(guī)劃體系的優(yōu)化。

2 土地管理改制中利用基本原則

土地管理改制過程中做好資源的優(yōu)化利用，其需要在應(yīng)用過程中遵循一定的原則，從而更好的獲得更大的經(jīng)濟效益、為了更好的確保土地資源的有效利用，必須要重點進行管理改革，合理進行土地資源的利用和分配。在進行土地資源管理制度改革的時候需要明確指出土地資源的應(yīng)用，同時防止出現(xiàn)企業(yè)對土地的利用，防止出現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓和買賣的情況，更好的確保土地資源的有效利用。在進行土地資源改革的時候需要平衡三個方面的利益，即國家、企業(yè)以及地方利益，只有有效的協(xié)調(diào)三方好的利用，才能夠更好的確保土地資源改革工作的改革，更好的保證整體資源的利用。合理進行土地資源利用，需要不斷的進行土地資源制度改革，并且對于存在的土地權(quán)問題，明確關(guān)鍵點，同時建立完善的改革制度，合理的進行土地資源利用，從而確保整個過程科學(xué)化，獲得更大的經(jīng)濟效益，有效發(fā)揮其作用，確保土地管理工作開展。

3 土地利用在國土空間管理中應(yīng)用

3.1 保障土地整理的實效性

保證土地資源的合理運用十分關(guān)鍵，在目前的情況下，針對那些沒有按照具體的要求和規(guī)定的用途進行使用的土地，相關(guān)的工作管理人員要通過采取各種有效的措施，強化監(jiān)督與管理的水平。比如，對那些沒有按照相關(guān)政策和種植手段或者是耕地形式，因為把利益看得過重，從而導(dǎo)致土壤出現(xiàn)營養(yǎng)流失的不利情況。另外，對人口遷移和土地規(guī)模進行有針對性的管控，能夠讓發(fā)展程度和質(zhì)量實現(xiàn)前所未有的發(fā)展和提升，在面對人口遷移的時候，一方面要做到重視速度；另一方面還要最大限度的避免出現(xiàn)各種土地糾紛情況。

3.2 建立國土空間土地規(guī)劃體系

為了實現(xiàn)其應(yīng)有的功能和意義，國土空間規(guī)劃首先必須進一步優(yōu)化和建立自上而下的空間規(guī)劃體系，以實現(xiàn)上下級的垂直溝通與融合。從上級宏觀指導(dǎo)到基層微觀實施分工明確，落實法律。(1)縱向聯(lián)系。國家和省的規(guī)劃需要以宏觀和戰(zhàn)略為重點，指明國家宏觀戰(zhàn)略和目標，以及相關(guān)的原則問題，以指導(dǎo)方向；另一方面，地方（市）層面的規(guī)劃主要是上下溝通與協(xié)調(diào)。要結(jié)合國家、省的規(guī)劃精神，根據(jù)地（市）級的地方特點，制定具有地方特色的規(guī)劃。規(guī)劃還應(yīng)該對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣級規(guī)劃、村級規(guī)劃等有一定的指導(dǎo)意義，使操作層面的規(guī)劃具體到土地利用控制。（2)橫向協(xié)調(diào)。規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)應(yīng)符合法律規(guī)定的規(guī)劃的從屬關(guān)系，層次分明，結(jié)構(gòu)清晰，分工明確，標準統(tǒng)一。主功能區(qū)規(guī)劃作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的規(guī)劃，應(yīng)作為水平層面的最高規(guī)劃。(3)堅持三條“紅線”。在規(guī)劃中，確保重點保衛(wèi)生命線（耕地紅線）、生態(tài)線、城市建設(shè)線，從而能夠有效實現(xiàn)“三法一體”的基礎(chǔ)，其也是每個規(guī)劃的首要目標，也是首要任務(wù)，無論其他目標有多重要，都要讓位給三條“紅色”線。因此，在實施“三規(guī)一體”的過程中，必須確保重點。首先要劃定三條“紅線”，然后在這個框架下規(guī)劃和調(diào)整其他計劃。如果對“紅線”出現(xiàn)侵占行為，應(yīng)當(dāng)對單位和個人進行專項調(diào)查，并按照規(guī)章制度予以處理，以實現(xiàn)生態(tài)安全，更好的實現(xiàn)社會保障，促進經(jīng)濟集約發(fā)展。

3.3 加強大數(shù)據(jù)、大規(guī)劃的深度融合，確保決策的科學(xué)性

發(fā)掘大數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃之間的潛在聯(lián)系，將大數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃進行深度耦合，通過數(shù)據(jù)技術(shù)來簡化、優(yōu)化和深化傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃方法，建立大數(shù)據(jù)與國土規(guī)劃相耦合的分析、規(guī)劃預(yù)測等模型；在數(shù)據(jù)獲取源頭上加強數(shù)據(jù)的分類整合，建立面向規(guī)劃國土數(shù)據(jù)融合的土地利用分類規(guī)劃，促進規(guī)劃與國土數(shù)據(jù)的無縫融合，保證國土空間規(guī)劃決策的科學(xué)性。

3.4 加強技術(shù)方法和專題研究，豐富和深化規(guī)劃理論

國土空間規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)以大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為契機，加強數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，并以GIS等技術(shù)手段為支撐，在多規(guī)融合的基礎(chǔ)上，建設(shè)統(tǒng)合的規(guī)劃信息平臺，構(gòu)建知識庫系統(tǒng)，為基于大數(shù)據(jù)的國土空間規(guī)劃提供強有力的技術(shù)支撐；加強對國土空間規(guī)劃以及大數(shù)據(jù)的專題研究，進行大數(shù)據(jù)與規(guī)劃領(lǐng)域交叉學(xué)科建設(shè)，豐富和深化規(guī)劃理論，為基于大數(shù)據(jù)的國土空間規(guī)劃提供堅實的理論支撐。

總之，對于土地資源的開發(fā)與應(yīng)用，是政府部門當(dāng)前最重要的任務(wù)之一?？茖W(xué)合理的國土土地利用，構(gòu)建高效、集約、綠色、安全和開放的國土土地規(guī)劃非常重要，從而能夠更好的促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展，因此需要重點加強研究。