孫士東

中建八局投資發(fā)展公司 上海 250021

1 PPP模式的相關內(nèi)涵解析

所謂的PPP模式（英文全稱，Public-PrivatePartnership），直接翻譯為中文就是公私合作，該種合作模式的出現(xiàn)在我國城市建設和社會發(fā)展的建設領域發(fā)揮了關鍵性的作用。但是就我國的國情發(fā)展來說，一般將PPP模式看作是政企合作。而且對于PPP模式來說，能夠根據(jù)實際使用方式的不同分為傳統(tǒng)意義上的承包、開發(fā)經(jīng)營模式以及合作開發(fā)三種類型。傳統(tǒng)意義上的承包項目則指的是由政府部門承擔大量的項目工作，后期再根據(jù)企業(yè)的部分分包合同開展相應的工作落實；而開發(fā)經(jīng)營項目則是政府部門根據(jù)合同的要求將大部分的項目工作傳遞和轉(zhuǎn)移給下面的企業(yè)，保證多層次的企業(yè)建設能夠在合同要求的期限之內(nèi)運營項目，最后一種是合作開發(fā)項目的模式應用，其主要的特點則是企業(yè)參與項目融資，實現(xiàn)最終的共享項目收益被有效地提升。

2 PPP模式下工程項目管理原則

2.1 優(yōu)化管理原則

政府部門在PPP工程項目管理中，要盡量降低對微觀事物的參與度，并加強發(fā)展戰(zhàn)略的制定，提高民營資本企業(yè)的法制意識和服務意識，為PPP工程項目持續(xù)穩(wěn)定的運行營造良好的環(huán)境。

2.2 市場運行原則

為確保政府部門和民營資本企業(yè)的利潤分配的均衡性，二者要在平等協(xié)商、依法合規(guī)、公開透明的基礎上建立合作關系，以便充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，最大限度上實現(xiàn)PPP工程項目的價值。

2.3 公眾受益原則

在PPP模型下的工程項目管理中，要把政府政策目標、社會發(fā)展目標、社會資本的管理效率、先進技術等有機結(jié)合到一起，從而促進最大限度上實現(xiàn)資本的競爭和創(chuàng)新，以實現(xiàn)公共利益的最大化。

2.4 因地制宜原則

我國對PPP工程的研究還處于起步階段，在具體工程管理中沒有形成一套科學的管理經(jīng)驗和機制，因此，在具體管理中必須注重國內(nèi)實際情況和國外成熟的經(jīng)驗。建立科學完善管理制度，逐步形成PPP可持續(xù)發(fā)展的體制和機制，并鼓勵因地制宜，根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的具體情況，探索與之相適的工程項目管理方法。

3 PPP模式下工程項目管理實踐

3.1 建立健全工程項目管理制度

正所謂“無規(guī)矩，不成方圓”，PPP項目有著比傳統(tǒng)建設項目更為復雜的合同關系，不管是政府監(jiān)管部門，還是直接建設單位，都亟需一個共同的建設標準加以有效約束與控制，這樣一來，建立健全工程項目管理制度就顯得尤為重要。在由政府實施機構與社會資本共同組建的項目公司尚未落實總包合同前，就需要各利益相關方加強磋商，明確各自的管控策劃職責、權限、內(nèi)容等，進而形成各方一致認可的工程項目管理制度。

對于PPP工程項目而言，會涉及眾多的項目參建單位，管理方式也更為復雜，這就對項目建設過程中的信息傳遞效率提出了更高要求。所以，在PPP模式下，要加強項目管理，必須采用先進的技術，建立一套信息管理系統(tǒng)，并將其劃分為兩級：一級平臺用于項目決策層溝通項目決策，對項目實施進展進行實時監(jiān)控；二級平臺則主要是提供給各施工參與各方傳遞和分享工程實體資料或信息。依托信息管理系統(tǒng)的有力支持，PPP項目能夠?qū)崿F(xiàn)實時完整地傳遞工程規(guī)劃、建設以及運營信息，而且利用這種信息管理系統(tǒng)的可追溯功能有助于項目運營與決策合理性的提升。

3.2 做好PPP模式下工程項目質(zhì)量控制工作

根據(jù)PPP模式下工程項目建設特點，為了做好項目質(zhì)量控制工作，除了要加強投資控制管理工作外，還要在招標采購管理方面下功夫。在投控管理方面，PPP模式下的工程項目建設所需的材料及設備并不會實行公開招標，往往是由項目公司負責采購，在此過程中，設備型號、材料價格控制等都會面臨一定的風險，加大了投資控制的難度，這就需要不斷加強全過程跟蹤審計?？赏ㄟ^實行三級管控的方式加強項目投控管理，具體來說就是項目公司內(nèi)審、造價單位初審以及審計部門跟蹤審計三級管控相互結(jié)合，互為補充，促進PPP項目管理質(zhì)量提升。在招標采購管理方面，PPP模式下的工程項目必須要加強分包控制，政府部門也要扮演好監(jiān)督者的角色。倘若項目公司確需針對某項目實行分包，則需梳理出分包商以及材料設備供應商清單，并制定出相應地招投標計劃，按照輕重緩急組織各方共同參與對分包商進行全面考察（并非分包商以及材料設備供應商已入清單庫，就一成不變，就一直變好；有許多走下坡路的。），共同參與招標，優(yōu)中選優(yōu)。

3.3 積極轉(zhuǎn)換政府與私營工程項目公司之間的角色

對于PPP模式的實際應用過程來說，有兩方面主要的參與者，第一個是政府和相關部門、另一個就是工程項目總承包商。因此，積極轉(zhuǎn)換政府與工程項目總承包商之間的角色，使得主導權和輔助權能夠維持一個平衡的關系，才能促進雙方更好地服務于實踐建設項目的落實。

總之，PPP模式在我國仍然處于初級階段，在不斷的嘗試和總結(jié)后，一套具有中國特色的PPP實踐模式正在不斷的形成和完善中，對于資本市場并不十分完善的中國而言，提升PPP模式下工程項目管理水平是提升我國社會主義社會建設中具有重要意義的嘗試。同時，我們應當清醒的認識到，根據(jù)地區(qū)及PPP項目建設內(nèi)容的不同，PPP模式下工程項目管理方式也不同，如何結(jié)合地區(qū)及項目特點進行更加有針對性的工程項目管理需要我們更加深入的研究和探討。