王寶珍　朱玉紅

摘 要：少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村基層治理存在著諸多問(wèn)題，具體體現(xiàn)在農(nóng)村基層治理體制機(jī)制結(jié)構(gòu)不健全，農(nóng)村基層治理的科學(xué)化水平不高等方面。農(nóng)村基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新不足的主要原因是，農(nóng)村基層資源和人口的短缺，農(nóng)村民主法治基礎(chǔ)薄弱。從深化基層黨組織在基層治理中的地位和作用，健全基層治理決策機(jī)制，以及提升基層治理的文化維度等方面提升和完善甘肅省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；農(nóng)村；基層治理；創(chuàng)新

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層。基層治理是整個(gè)國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)基層治理現(xiàn)代化。創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)基層治理體制與機(jī)制，既能解決少數(shù)民族農(nóng)村基層面臨的迫切問(wèn)題，也能為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要實(shí)踐基礎(chǔ)和理論支撐。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層治理體制機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基層治理體制機(jī)制結(jié)構(gòu)不健全。一是保障基層群眾權(quán)益不足。雖然我國(guó)政府賦予了公民參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但是在實(shí)際基層治理過(guò)程中群眾的參與性和監(jiān)督力的比例很低，基層治理中權(quán)力運(yùn)行不公開(kāi)、不透明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到侵害，農(nóng)村中少數(shù)人的合法權(quán)益

受到侵犯卻得不到有效保護(hù)。二是對(duì)依法治理重視不夠?；鶎尤罕娮灾蔚南嚓P(guān)法律、黨和政府的一些具體政策沒(méi)有得到很好落實(shí)，干部及村民都缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)于學(xué)法、用法、懂法的意識(shí)不強(qiáng)。

（二）農(nóng)村基層治理的科學(xué)化水平不高。在信息化時(shí)代飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村基層治理的信息化、科學(xué)化還存在許多問(wèn)題。一是基層服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變不到位。由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為社會(huì)公眾、企業(yè)和社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，既是政府工作的基本出發(fā)點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的基本指導(dǎo)思想。但在基層社會(huì)治理中，政府在一定程度上還存在著大包大攬，忽視社會(huì)力量的參與，忽視自己作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供者的角色，這就造成基層發(fā)展的外援型支撐動(dòng)力發(fā)展不足。二是信息管理及信息利用率不到位?；鶎又卫磉€停留在傳統(tǒng)的人工管理模式，應(yīng)用信息化管理還有待提升，少數(shù)民族地區(qū)基層治理中信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)還不成熟，和實(shí)現(xiàn)治理手段技術(shù)化、治理方式規(guī)范化、治理內(nèi)容多元化、治理主體協(xié)同化的要求相比，還有很大的差距。

二、農(nóng)村基層治理體制機(jī)制存在問(wèn)題的原因分析

（一）農(nóng)村基層資源和人口的短缺。一方面，公共財(cái)政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化，基層政府財(cái)力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級(jí)轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，缺乏有效的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時(shí)較為普遍。另一方面，在國(guó)家“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策號(hào)召下，國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)力度不斷加大，各類資源逐步向農(nóng)村回流匯集。但農(nóng)村資源外流的現(xiàn)象并未根本改變，其中最重要的資源，人口外流現(xiàn)象一直未有停止反轉(zhuǎn)跡象。這雖然是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，卻也是造成農(nóng)村治理發(fā)展不足的根本原因之一。

（二）農(nóng)村民主法治基礎(chǔ)薄弱。雖然隨著國(guó)家發(fā)展水平的提升，普通民眾的民主法治意識(shí)均有普遍提升，但囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)、管理水平等方面的原因，農(nóng)村居民的民主法治意識(shí)水平相對(duì)較低，對(duì)民主法治基本理念和基本知識(shí)的了解有限，對(duì)民主法治運(yùn)作方式的掌握運(yùn)用也欠缺訓(xùn)練。農(nóng)村內(nèi)部缺乏孕育更高程度民主法治治理的基本因素，民主法治基礎(chǔ)薄弱成為影響農(nóng)村理性規(guī)范良好治理的重要障礙。

三、農(nóng)村基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策思路

（一）深化基層黨組織在基層治理中的地位和作用。一是要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！耙缓硕嘣献鞴仓巍笔腔鶎又卫戆l(fā)展的根本方向，處理好一核與多元關(guān)系，是基層治理的首要問(wèn)題，關(guān)鍵是要解決好領(lǐng)導(dǎo)與共治的關(guān)系。充分發(fā)揮基層黨組織的作用，帶動(dòng)村“兩委”及群團(tuán)組織共同參與農(nóng)村治理，實(shí)現(xiàn)以村民自治為核心的基層政治機(jī)制目標(biāo)。二是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正氣，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍教育監(jiān)管，深入推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。發(fā)揮基層黨員干部隊(duì)伍的模范帶頭作用，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全心全意帶著廣大群眾謀發(fā)展。

（二）進(jìn)一步健全基層治理決策機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全完善基層工作工作考核評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)各部門工作，不斷提高基層政府的工作能力。進(jìn)一步健全基層政府依法決策機(jī)制，全面落實(shí)重大事務(wù)和涉及農(nóng)民群眾切實(shí)利益的事，做到群眾參與、監(jiān)督的程序要求，發(fā)揮農(nóng)民群眾在民主管理和依法監(jiān)督中的重要作用，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。

（三）著力提升基層治理的文化維度。從社會(huì)學(xué)視角來(lái)看，文化與社會(huì)秩序有密切的關(guān)系，社會(huì)秩序是通過(guò)個(gè)體對(duì)社會(huì)生活中的正式和非正式的文化模式的遵從而形成的。從人類生活角度看，社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生往往是由于文化失調(diào)。文化旨在解決治理的方式，不僅要重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要重法治和民主的方式，營(yíng)造社區(qū)發(fā)展的文化環(huán)境。因而，要緊跟全省脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”，在精準(zhǔn)扶貧中注重文化的培育上下功夫，在扶智上下力氣，加大基層文化服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)治理綜合文化服務(wù)保障力度，積極推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，為少數(shù)民族基層治理創(chuàng)造良好的文化氛圍。

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