胡 玲 張艷艷

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心 江蘇南京 210036）

引言

根據(jù)2017年國務(wù)院令第682號(hào)發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和環(huán)境保護(hù)部以國環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)[2017]4號(hào)發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，2017年10月1日起，建設(shè)單位成為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

新條例建議建設(shè)單位不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。而建設(shè)單位對(duì)受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。受企業(yè)委托，我單位對(duì)南京市某垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開展了環(huán)保自驗(yàn)收工作。以此為案例，對(duì)自驗(yàn)收工作進(jìn)行歸納總結(jié)，為規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)企業(yè)環(huán)保工作提供指導(dǎo)性建議。

1 企業(yè)自驗(yàn)收技術(shù)路線制定

參考環(huán)保部2017年9月征求意見稿《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)指南污染影響類（征求意見稿）》，受企業(yè)委托，根據(jù)企業(yè)實(shí)際建設(shè)情況，制定自驗(yàn)收工作技術(shù)路線如圖1。

圖1 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目自驗(yàn)收技術(shù)路線

2 企業(yè)自測工作開展

2.1 監(jiān)測方案編制要點(diǎn)

驗(yàn)收監(jiān)測方案重點(diǎn)內(nèi)容包括：監(jiān)測內(nèi)容的制定、現(xiàn)場監(jiān)測點(diǎn)位的核實(shí)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定[1]、企業(yè)環(huán)境管理自查、項(xiàng)目變更情況分析。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目因?yàn)樾袠I(yè)的特殊性，監(jiān)測內(nèi)容概括見表1[2]：

表1 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測主要內(nèi)容

2.2 驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告編制重點(diǎn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的正確使用是監(jiān)測報(bào)告編制的重點(diǎn)，監(jiān)測單位根據(jù)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)要求，制定各污染物評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見表2：

表2 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的使用

3 組織開展現(xiàn)場驗(yàn)收核查

根據(jù)新的條例要求，建設(shè)項(xiàng)目廢水、廢氣環(huán)保設(shè)施由企業(yè)自驗(yàn)收。固廢、噪聲環(huán)保設(shè)施由環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。監(jiān)測報(bào)告完成后，監(jiān)測單位受企業(yè)委托，組織邀請(qǐng)了監(jiān)測領(lǐng)域和行業(yè)專家，和地方環(huán)保局一起，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場驗(yàn)收核查，根據(jù)現(xiàn)場核查結(jié)果，最終形成了2份獨(dú)立的驗(yàn)收核查意見（水、氣和固廢、噪聲分開）。

現(xiàn)場核查中，環(huán)境管理自查內(nèi)容也是重點(diǎn)，主要包括：環(huán)保手續(xù)履行情況、項(xiàng)目建成情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況、項(xiàng)目變更情況。該項(xiàng)目飛灰?guī)旖ㄔO(shè)規(guī)模發(fā)生了變更，企業(yè)委托環(huán)評(píng)單位做了相應(yīng)的環(huán)評(píng)修編，在監(jiān)測報(bào)告中也做了詳細(xì)描述。

4 驗(yàn)收信息網(wǎng)上公開

新的條例規(guī)定，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)[4]，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)上述信息予以公開。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及其他檔案資料存檔備查。該企業(yè)驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果已經(jīng)按要求在網(wǎng)上公示。

5 生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)自驗(yàn)收的其它注意事項(xiàng)

（1）新條例強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位的主體責(zé)任，排污企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。企業(yè)自行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染物排放超標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取防止或減輕污染的措施。地方環(huán)保部門應(yīng)督促企業(yè)公開自行監(jiān)測結(jié)果[5]。

（2）環(huán)保主管部門對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測情況進(jìn)行指導(dǎo)，明確質(zhì)量控制要求，組織開展監(jiān)督檢查，對(duì)于企業(yè)有弄虛作假行為的，可以按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并向社會(huì)公布。

結(jié)語

總結(jié)以上生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)環(huán)保自驗(yàn)收的全過程，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策下的環(huán)保驗(yàn)收已經(jīng)與原有程序發(fā)生了很大改變，業(yè)主應(yīng)參考各類有效管理?xiàng)l例和規(guī)范文件，注意內(nèi)容不缺項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)不降低，以順利完成環(huán)保自驗(yàn)收工作。