文/李賀，中國(guó)人民大學(xué)

1 引言

在精準(zhǔn)扶貧政策推行和實(shí)施以來(lái)，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作取得了優(yōu)異的成績(jī)，特別是在十九大背景下，習(xí)近平總書記也提出了“2020年全面脫貧”的目標(biāo)。傳統(tǒng)扶貧政策在幾十年的實(shí)施當(dāng)中出現(xiàn)了些許問(wèn)題，如扶貧政策無(wú)法徹底落實(shí)、缺乏針對(duì)性等。而社會(huì)工作的特點(diǎn)，注定了其在精準(zhǔn)扶貧層面上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中發(fā)揮著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。再者，社會(huì)工作作為社會(huì)組織力量的急先鋒，社會(huì)工作有能力、有義務(wù)承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧驅(qū)動(dòng)力的責(zé)任。因此，加強(qiáng)社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的研究有著重要意義。

2 社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的背景

2.1 新時(shí)期脫貧形式產(chǎn)生變化，和社會(huì)工作相吻合

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入到了沖次階段，過(guò)去傳統(tǒng)的脫貧方法（如經(jīng)濟(jì)輸血式扶貧、多輪政策性扶貧等）已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下的脫貧形式，雖然可以解決一些常見(jiàn)的貧困問(wèn)題，但是無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。特別是針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、高寒地區(qū)、生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)來(lái)說(shuō)，只有采用精準(zhǔn)脫貧方法才能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧目標(biāo)，保證脫貧工作的針對(duì)性。而社會(huì)工作十分關(guān)注對(duì)服務(wù)對(duì)象的全面分析，在評(píng)估問(wèn)題需求層面上，更加注重服務(wù)對(duì)象問(wèn)題以及服務(wù)特殊性，以突出的貧困問(wèn)題作為導(dǎo)向，針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題制定針對(duì)性解決方法。

2.2 政府部門高度重視，社會(huì)工作發(fā)展迅速

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確指出，需要全面實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才實(shí)施脫貧計(jì)劃。該條文的提出表明，我國(guó)政府在制度層面上大力推廣社會(huì)工作助力脫貧攻堅(jiān)。特別是在十九大背景下，我國(guó)政府全面推動(dòng)扶貧工作人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，培養(yǎng)多支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、思想意識(shí)好、業(yè)務(wù)水平高的扶貧隊(duì)伍，從而緩解政府在脫貧層面上的壓力，輔助政府展開全面脫貧工作。在新時(shí)期下，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展十分迅速，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也不斷增多，并可以承接社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，從而給社會(huì)中弱勢(shì)群體提供服務(wù)。也正是因?yàn)樯鐣?huì)工作發(fā)展迅速，才讓我國(guó)政府認(rèn)識(shí)到推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的重要性，更是實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的重要手段。

3 社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要意義

3.1 優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的政策選擇

從社會(huì)工作本質(zhì)層面來(lái)說(shuō)講，一方面社會(huì)工作可以采用其獨(dú)特的個(gè)案措施或者社區(qū)工作手法服務(wù)對(duì)象；另一方面，可以當(dāng)做是政府政策的倡導(dǎo)者，對(duì)制定社會(huì)政策產(chǎn)生一定影響，也就是為貧困者獲取牟利、爭(zhēng)取資源，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧政策選擇的目標(biāo)。其主要體現(xiàn)在：（1）間接參與到社會(huì)政策制定工作以及社會(huì)政策具體實(shí)施；（2）為完善社會(huì)政策提出相關(guān)建議。

社會(huì)工作的特殊性注定了其與社會(huì)群眾的聯(lián)系愈加密切，能夠更加及時(shí)、精準(zhǔn)的掌握貧困者實(shí)際需求，從而幫助政府政策進(jìn)行調(diào)整。在制定扶貧政策過(guò)程中，政府與群眾溝通的重要橋梁就是社會(huì)工作，因此社會(huì)工作專家可以給政府提供反饋信息，為扶貧政策制定提供優(yōu)化意見(jiàn)。從社會(huì)工作影響層面分析，社會(huì)工作所提出的政策建議都伴有理性化思想，不僅可以緩解群眾頻頻上訪的問(wèn)題，同時(shí)也能夠幫助政府制定符合貧困人群需求的政策。此外，社會(huì)工作專家還可以對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，對(duì)政策實(shí)施的可行性、有效性進(jìn)行分析。誠(chéng)然，當(dāng)今我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策并非十全十美，這就需要社會(huì)工作發(fā)揮自身的價(jià)值和作用，幫助政策制定出符合社會(huì)群眾內(nèi)心真正需求的扶貧政策，讓政府真正的從貧困群眾角度出發(fā)，從而展開更具針對(duì)性的幫助。

3.2 提高扶貧對(duì)象的脫貧能力

社會(huì)工作在實(shí)際實(shí)施當(dāng)中具備了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以從價(jià)值觀、專業(yè)技能、等方面提高扶貧對(duì)象的脫貧能力。（1）在社會(huì)工作服務(wù)貧困群體的價(jià)值觀層面。社會(huì)工作的核心內(nèi)容就是為困難群眾提供服務(wù)，這是天職而不是行政命令，所以對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作更有內(nèi)在、持久的動(dòng)力；（2）在助人自助理念層面。社會(huì)工作十分注重受助對(duì)象主體性與能動(dòng)性，不斷挖掘貧困人群的潛能以及貧苦地區(qū)有利因素，幫助這些人解決困境，提高貧困人群的自主脫貧能力。傳統(tǒng)扶貧多是以政府組織慰問(wèn)團(tuán)去看望貧困群體，并發(fā)放一些日常所需的生活用品，這是一種短期的輸血式扶貧方法，無(wú)法幫助貧困人群擺脫自身貧困處境，也會(huì)提高貧困群體對(duì)政府的依賴性。而社會(huì)工作主要以優(yōu)勢(shì)的視角出發(fā)，挖掘受助者身上的潛能，彰顯個(gè)人優(yōu)勢(shì)，在助人的同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)貧困群眾的自助；（3）在專業(yè)技能與方法層面上。傳統(tǒng)的扶貧方法，往往受助者的參與度非常低，而社會(huì)工作采用個(gè)案手段、社區(qū)工作模式，和貧困人群進(jìn)行協(xié)同、共進(jìn)展開活動(dòng)，極大的提高了受助者的參與度。同時(shí)通過(guò)整合社會(huì)資源，結(jié)合企業(yè)、社會(huì)組織的資助，通過(guò)社會(huì)工作即可培養(yǎng)受助者獲取資源能力，在受助者長(zhǎng)期參與過(guò)程中提高去獲取資源的能力，也就是掌握一定的致富能力，這樣才能夠通過(guò)自身的不斷努力實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。再者，社會(huì)工作更加注重精準(zhǔn)扶貧中的文化敏感性，尊重不同扶貧對(duì)象之間的文化交流，動(dòng)員貧困群眾有利資源共同實(shí)現(xiàn)脫貧行動(dòng)。

4 社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧的方法

我國(guó)扶貧工作已經(jīng)實(shí)施了30多年，自從上個(gè)世紀(jì)80年代到如今，我國(guó)扶貧政策在社會(huì)不斷發(fā)展中也出現(xiàn)了很大的變化。從最開始的粗放式扶貧到如今的精準(zhǔn)扶貧，這些政策提出以及政策引導(dǎo)在很大程度上解決貧困問(wèn)題，為社會(huì)進(jìn)步提供了巨大貢獻(xiàn)。在精準(zhǔn)扶貧的最后沖刺階段，社會(huì)工作必須要實(shí)施“三維助力”，也就是經(jīng)濟(jì)援助、能力扶貧、文化扶貧三個(gè)方面，從而幫助貧困群眾快速脫貧，實(shí)現(xiàn)“2020年全面脫貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.1 三維助力之經(jīng)濟(jì)援助

精準(zhǔn)扶貧工作展開的支撐核心就是經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都需要大量資金支持。就當(dāng)今扶貧情況來(lái)看，大部分扶貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)底子薄、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一、資源來(lái)源單一、經(jīng)濟(jì)支撐力不足等。由于扶貧救濟(jì)工作缺乏社會(huì)支持系統(tǒng)，從而在一定程度上影響了扶貧效果。社會(huì)工作是社會(huì)資源鏈接者，加強(qiáng)政府、社會(huì)、受助者間的溝通，不僅僅能夠給予受助者帶來(lái)物質(zhì)上的援助，同時(shí)也能夠在精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中實(shí)現(xiàn)外界資源和受眾者的對(duì)接，從而對(duì)貧困地區(qū)展開針對(duì)性改革，讓區(qū)域發(fā)展以精準(zhǔn)扶貧為核心，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、調(diào)動(dòng)受助者積極性、刺激貧困地區(qū)生成新的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，全面開發(fā)人力資源。社會(huì)工作充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、力量對(duì)貧困地區(qū)展開援助，綜合多方力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

政府在精準(zhǔn)識(shí)別中，要起到統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控的作用，由于貧困人口相對(duì)較多，并且分布不集中，所以在精準(zhǔn)識(shí)別中的精力十分有限，需要依靠縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各級(jí)人工作人員，結(jié)合不同貧困戶的實(shí)際特征進(jìn)行扶貧，但其中融入摻雜主觀因素。再者，貧困是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的，所以在識(shí)別中難免會(huì)產(chǎn)生偏差。這就需要從收入、支出、家庭結(jié)構(gòu)等方面出發(fā)，不可單純的以數(shù)據(jù)作為支撐。社會(huì)工作在一定程度上彌補(bǔ)了精準(zhǔn)扶貧作為政治政策執(zhí)行當(dāng)中的不足。貫徹救濟(jì)扶貧理念，幫助每個(gè)需要脫貧的人員脫貧，避免出現(xiàn)受助者消極配合或經(jīng)濟(jì)虛假上報(bào)情況。

4.2 三維助力之能力建設(shè)

在個(gè)人能力建設(shè)層面上，社會(huì)工作可以采用增權(quán)理論、優(yōu)勢(shì)視角進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，這樣即可自主的調(diào)動(dòng)受助者的主觀性，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提高個(gè)人能力的取向，全面挖掘受眾者的優(yōu)勢(shì)與潛能，加強(qiáng)受助者的培養(yǎng)工作。通過(guò)整合社會(huì)各項(xiàng)資源，提高受助者的脫貧能力，讓脫貧道路更加寬廣。社會(huì)工作需要給予受助者更多的權(quán)力，重點(diǎn)建設(shè)個(gè)人資本與資產(chǎn)。這樣即可讓貧困救治治理專項(xiàng)發(fā)展型貧困治理，讓脫貧工作產(chǎn)生內(nèi)部動(dòng)力、完善其發(fā)展格局，形成全面脫貧的新態(tài)勢(shì)。社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中不僅僅是給予經(jīng)濟(jì)幫助，更為重要的是加強(qiáng)精神扶貧，避免受助者產(chǎn)生靠、等、要的思想，讓受眾者真正的認(rèn)識(shí)到只有自己有能力才能夠真正實(shí)現(xiàn)脫貧。

在家庭能力建設(shè)層面上，需要重點(diǎn)關(guān)注家庭環(huán)境和家庭教育。通過(guò)構(gòu)建家庭支持體系，維護(hù)家庭和諧、緩解家庭矛盾、避免家庭糾紛、分擔(dān)家庭負(fù)擔(dān)、提高家庭教育等等，讓家庭單位在脫貧攻堅(jiān)中不斷戰(zhàn)斗，積極配合社會(huì)工作人員開展脫貧活動(dòng)，這樣才能夠早日幫助家庭脫貧。

4.3 三維助力之文化扶貧

社會(huì)工作需要從“助人自助”的理念作為突破口，將文化扶貧融入到精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的識(shí)別，與政府以及社會(huì)組織展開多元化配合，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作。政府要強(qiáng)化文化扶貧力度，做好頂層設(shè)計(jì)管理工作，為文化扶貧提供強(qiáng)有力的政策輔導(dǎo)。社會(huì)工作要以政府政策作為核心，以服務(wù)者的身份投入到精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，培養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)化人才，帶動(dòng)貧困地區(qū)的文化發(fā)展。同時(shí)對(duì)家庭個(gè)案進(jìn)行研究，制定更具針對(duì)性的脫貧方案。提高貧困地區(qū)的教育水平，并在基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上朝向高等教育方向發(fā)展，構(gòu)建圖書館、文化館等基礎(chǔ)設(shè)施。組織受助者積極參與文化活動(dòng)，體會(huì)文化的魅力所在，這樣才能夠通過(guò)文化助力提高受助者脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中有著重要意義，是實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的重要渠道，這就需要全面做好三維助力，并結(jié)合政府、社會(huì)組織加強(qiáng)貧困地區(qū)的幫助，完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)文化，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)。