盧里芬

紅河州南洞泵站工程管理處 云南紅河 661199

黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把水利建設(shè)擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，提出了一系列重要論述和重大部署，深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向，體現(xiàn)了黨對水利工作的高度重視。為進一步貫徹落實中央對水利建設(shè)及發(fā)展改革的各項要求，近年來，各地方政府在加大對“三農(nóng)”投入力度的基礎(chǔ)上，重點保障水利建設(shè)資金投入，因此，對水利工程預(yù)算控制也提出了更高的要求。本文就水利工程預(yù)算管理中存在的問題和對策談?wù)剮c粗淺的認識。

1 關(guān)于水利工程中工程預(yù)算管理的必要性探討

城市化為中國水利行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會條件，其蓬勃發(fā)展的態(tài)勢使得越來越多的社會資金進入到該領(lǐng)域，導(dǎo)致市場競爭不斷加劇。在這樣的情況下，如何獲得更加可觀的經(jīng)濟效益成了廣大水利工程企業(yè)需要考慮的關(guān)鍵問題。而且水利工程預(yù)算和工程周期、質(zhì)量等各方面之間也存在不同程度的聯(lián)系。只有做好預(yù)算控制，才能使工程項目在預(yù)定的范圍內(nèi)運行。在現(xiàn)代水利工程項目開始前通常要進行成本預(yù)估，對項目從開始到結(jié)束整個過程所需的花費進行統(tǒng)計。由于現(xiàn)代水利工程項目的內(nèi)容過于復(fù)雜，因此工程預(yù)算的影響因素也十分多樣，為了實現(xiàn)對工程預(yù)算的有效控制，就需要對這些變動進行動態(tài)化管理，即針對定額取費改變、價變、兩邊等預(yù)算影響因素，使用一定的策略進行管控，從而實現(xiàn)定額指導(dǎo)性的目的。將內(nèi)業(yè)一體化管理應(yīng)用到水利工程預(yù)算控制中，能夠幫助預(yù)算管理人員對預(yù)算、質(zhì)量和工程進度三個方面進行合理的協(xié)調(diào)，為工程建設(shè)順利實施創(chuàng)造良好條件。

2 水利工程項目預(yù)算管理的問題

（1）方式有限，難以滿足作業(yè)需求。目前，我國采用的成本控制方式，以及相應(yīng)的標準都無法與世界接軌，采用的各項方式都難以同快速發(fā)展的水利工程技術(shù)相吻合，這也就導(dǎo)致在材料和設(shè)備的利用方面存在一定問題，導(dǎo)致工程成本上升。除此之外，一些水利工程在建設(shè)過程中只注重成本，對于工程質(zhì)量的重視程度不夠，這種錯誤做法，雖然會使企業(yè)能夠獲取短期利益，但是，在對工程進行驗收時會發(fā)現(xiàn)各種問題，需要對工程進行返工重建，這不僅沒有實現(xiàn)對成本的合理控制，而且提高了工程建設(shè)的整體成本。（2）成本管理估算欠缺科學(xué)性。因水利工程建設(shè)中，所涉及項目眾多，因此若成本估算欠缺相應(yīng)合理性、科學(xué)性，同實際施工對成本所提出需求符合度較低，則會對工程決策造成影響。企業(yè)于項目成本估算階段僅將項目層作為重點，并未對施工工序中的成本管控予以足夠重視，加上水利工程具備相應(yīng)特殊性，因此于實際施工過程中，將會受到多種因素影響，導(dǎo)致施工成本增加。因為上述現(xiàn)象沒有得到緩解，只對工程項目施工所需成本予以大體估算，易導(dǎo)致成本估算同實際項目需求間產(chǎn)生一定差異，對項目順利開展造成影響。除此之外，成本管理方式于工程質(zhì)量管理中占據(jù)重要地位，因此需于實際成本管控中，應(yīng)不斷借鑒新型施工管理經(jīng)驗，引入先進施工管理技術(shù)，提升工程整體管理科學(xué)性，借此也可提升施工單位整體項目管理水平。

3 真正實現(xiàn)水利工程中預(yù)算管理的方案探討

（1）項目設(shè)計階段預(yù)算內(nèi)業(yè)一體化管理。在現(xiàn)代水利工程中，設(shè)計費用雖然在工程預(yù)算中所占比例微乎其微，但是其對工程預(yù)算的影響卻十分重大，若是設(shè)計方案存在問題，就可能導(dǎo)致工程施工中出現(xiàn)頻繁變更或是返工，使得工程預(yù)算出現(xiàn)提升。因此必須加強對工程設(shè)計環(huán)節(jié)的重視。在具體工作中，設(shè)計人員要對工程理念價值進行合理應(yīng)用，在保障水利功能的基礎(chǔ)上對工程預(yù)算進行嚴格控制。最好采用限額設(shè)計，方便將工程施工各個環(huán)節(jié)的實際預(yù)算和設(shè)計進行對比分析，若是出現(xiàn)偏差，即可對原因進行分析，從而做出針對性調(diào)整。（2）科學(xué)管理水利工程建設(shè)期間應(yīng)用的各項材料。水利工程項目成本控制工作開展期間，應(yīng)當對施工期間應(yīng)用的各項材料進行嚴格管理，依據(jù)規(guī)定定期盤點各項材料，避免材料發(fā)生積壓，導(dǎo)致材料利用偏低，提高工程成本情況的發(fā)生。對水利工程建設(shè)期間應(yīng)用的施工材料進行嚴格管控，確保各項材料數(shù)目準確、材質(zhì)無誤，同時，還要監(jiān)管施工現(xiàn)場作業(yè)，確保采用的施工方法合理，以免發(fā)生工程返工。對施工材料的采購范圍進行明確，針對水利工程建設(shè)過程中應(yīng)用的各項關(guān)鍵性材料要集中采購，其它材料可以依據(jù)部門相關(guān)規(guī)定進行采購，采購時應(yīng)當做到貨比三家，在確保材料性能可以滿足工程質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡量降低材料的采購價格[1]。（3）提高認識，強化預(yù)算編制質(zhì)量。財政部門和預(yù)算單位要充分認識預(yù)算編制的重要性，做到預(yù)算編制科學(xué)、規(guī)范、準確，加快推進預(yù)算執(zhí)行管理的規(guī)范化和法制化進程。財政預(yù)算作為國家行使分配職能，保障社會經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，預(yù)算編制水平直接影響財政預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。財政部門要加強預(yù)算管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、明晰職責(zé)，保證預(yù)算編制規(guī)范有效。主管部門作為預(yù)算執(zhí)行主體，要切實履行管理職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)所屬預(yù)算單位規(guī)范預(yù)算編制，加強預(yù)算編制分析、論證，科學(xué)、準確、全面編制預(yù)算，進一步提高財政資金執(zhí)行的有效性。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著中國市場經(jīng)濟水平不斷提升，民眾物質(zhì)需求得以不斷滿足，民眾對民生項目關(guān)注度日漸提升，因此如何在確保工程質(zhì)量的同時，將工程預(yù)算成本降至最低現(xiàn)已成為民生領(lǐng)域最為關(guān)注問題之一。由此可見，水利工程建設(shè)期間，要做好相應(yīng)的監(jiān)督與管理工作，對施工中的材料要進行嚴格控制，并且要做好對各項費用的控制與監(jiān)督，真正實現(xiàn)對水利工程成本的合理控制。