石 蕾

事業(yè)單位作為我國目前經(jīng)濟建設的橋梁，在社會主義市場經(jīng)濟中有著舉足輕重的地位，承載著傳播公益價值的崇高使命，不得不引起社會公眾的高度關注。因此決定事業(yè)單位能夠高效快速地實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵因素在于對其財務內部控制預算的合理疏導與分配，以期更好地躋身于公益事業(yè)中。

一、事業(yè)單位財務預算管理的相關理論分析

（一）事業(yè)單位的概念界定

就事業(yè)單位的發(fā)展形勢和財務預算管理而言，在我國目前大致分為三類：自收自支、全額撥款、差額撥款型事業(yè)單位。大多數(shù)事業(yè)單位從事的都是公益性質的服務，它們與人們的公共生活服務密切相關，主要從事科教文衛(wèi)、新聞傳播、資源管理、檢測監(jiān)管、質量監(jiān)督、法律咨詢、技術交流、資質認證、學術研討、信息交流、產(chǎn)權代理、公共基礎設備建設、公益福利等領域。可以看出這些事務都源于公共服務，因此幾乎很少從事營利性活動。大多數(shù)事業(yè)單位依靠國家財政撥款展開運營，財務管理也都要以預算收支管理為軸線拓展，特別是針對財政資金方面的具體使用狀況，國家相關監(jiān)管部門更要對其實行嚴格督導，規(guī)范事業(yè)單位的財政收支，保障公益服務能夠高效持續(xù)地開展。

（二）事業(yè)單位的特征

因其主要是由國家機關、政府機構依據(jù)特定的法律組建而成，具有很強的行政公益性。它的社會職能主要分為主要通過兩種方式來體現(xiàn)：一方面是由國家政府部門出資組織相關機構生產(chǎn)某種特定的服務或者通過專門的財政撥款購置相關服務產(chǎn)品，如科教文衛(wèi)事業(yè)等；另一類是指國家機關直接行使國防外交、政治經(jīng)濟、環(huán)境保護等方面的國家權力從而實現(xiàn)公益服務的職能。由此看來，事業(yè)單位是由國家政府機關衍生而來的，代表政府行使某些方面的職能，從而實現(xiàn)對政府工作的支持與幫助。

（三）事業(yè)單位財務預算管理的內涵

事業(yè)單位財務管理，主要是國家為了保障公益事業(yè)單位能夠高效快速地實現(xiàn)公益職能，依據(jù)相關的行政法律、財政法律、法規(guī)極其相關的政策，按照一定的形式和原則進行分配、籌集資產(chǎn)，在此規(guī)劃實現(xiàn)的基礎上，并適時對事業(yè)單位整個社會經(jīng)濟活動和其間的各項財政預算、財政撥款收入進行監(jiān)管、檢查、核算的整個過程。

因而，事業(yè)單位財務管理一般包含預算收支、資產(chǎn)監(jiān)管、人員定額管理、財務監(jiān)管等領域，因此財務預算管理涉及的都是事業(yè)單位至關重要的部分，值得我們去研究探討。它是指事業(yè)單位根據(jù)年度發(fā)展規(guī)劃和工作任務編制的專項和整體財務計劃，并通過計劃全面落實的發(fā)展管理系統(tǒng)。它包括預算編排、審批、執(zhí)行監(jiān)督、評價及其績效測評、獎懲體系等領域。

二、事業(yè)單位財務預算管理目前存在的隱患

（一）相關財務人員綜合素質較低

提高財務人員的綜合素質不僅關乎財務信息系統(tǒng)的真實，而且也是適應目前形勢下經(jīng)濟發(fā)展的相關要求，因此對于整個財務管理系統(tǒng)的完善具有舉足輕重的作用。但是就目前的形勢而言，我國相關財務人員素質普遍較低，主要表現(xiàn)為缺乏相關法律意識、財務專業(yè)素養(yǎng)極差、職業(yè)道德更是堪憂。首先談一下財務人員法律意識問題，主要是指其對從事的財務行業(yè)的相關法律法規(guī)、政策都處于缺乏了解的狀態(tài)，對法律政策蘊含的真實內涵都只知其一不知其二，不能全面認真地把握和熟悉，更不用說將其運用到實踐當中了；同時，在執(zhí)法層面又存在僥幸心理，不能做到嚴格規(guī)范執(zhí)法，對自己的權限更是不了解，隨心所欲，有時候超越執(zhí)法，有時候在自己的權限范圍內違法執(zhí)法，瀆職執(zhí)法，沒有按照相關的規(guī)定和程序進行操作，更沒有意識到自己在違法執(zhí)法，因此給行政執(zhí)法、有效公正地進行財務預算管理帶來了極其惡劣的影響。另外，在財務專業(yè)素養(yǎng)方面，很多財務人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)的財務知識，沒有革新財務管理理念，思維老套，沒有與時俱進，缺乏創(chuàng)新精神，不具有專業(yè)管理經(jīng)驗和財務理念。在職業(yè)操守方面也令人擔憂，如今我們生活在一個多元化的世界里，有互聯(lián)網(wǎng)時代科技帶來的挑戰(zhàn)，還有社會帶來的普遍壓力，以及國際潮流的巨大沖擊，很多財務人員的思想、價值觀發(fā)生偏離。

（二）預算管理專業(yè)理念淡薄

事業(yè)單位財務管理人員普遍缺乏財務管理理念，更沒有嚴格貫徹落實財務預算管理的法律法規(guī)及其相關政策的意識。這種思維就體現(xiàn)為對預算編制、執(zhí)行、評價監(jiān)管等方面，如此一來，便會導致預算管理意識薄弱，又缺乏相應的管理理念，最后造成預算管理狀態(tài)的混亂以及走向違法犯罪的邊緣。在預算編制方面，相關財務人員沒有對其進行系統(tǒng)分析、規(guī)制，匆忙完成，沒有對上一年度的財務報表出現(xiàn)的問題進行深入研究、總結便草率了事，完成了第二年的預算；有的是沒有按期規(guī)劃好預算的進度和時間安排，總是到年度三四月份才慌忙完成，對于財務的收支結構、預算調配都沒有進行客觀分析，這明顯體現(xiàn)了財務人員在工作方面不夠細致。

三、完善事業(yè)單位預算管理的策略

（一）建立健全預算管理機制

對于事業(yè)單位而言，全面做好財務預算系統(tǒng)編排、審批、執(zhí)行、評價監(jiān)管并重，科學高效地按照相關程序編制，整體利用零基預算法則進行部署，深度細化相關預算收支情況，合理公正地明確財務收支，確保財務收支和具體的預算項目能夠有效地融合起來，實現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費的良好分配。另外，按照程序規(guī)范公開預算內容設置更為重要，不容小覷，將預算編制執(zhí)行有效分離開來，實現(xiàn)收支平衡，從而受到單位員工和社會團體的有效監(jiān)督。因此，強化預算的執(zhí)行和約束，適時建立預算獎懲機制，對相關違規(guī)者予以嚴懲，情節(jié)嚴重的應當及時移交相關司法機關進行處理。

全方位實行績效預算管理體制，對部門預算作出科學有效的部署，不僅可以找到工作疏漏，還可通過強化預算編制體制，有效地提升事業(yè)單位的預算管理水平和收益。

（二）完善預算績效考核管理制度

全面加強預算的管理監(jiān)督，從事前、事中、事后對預算收支進行高效評價監(jiān)管，有效地把預算績效考評納入預算管理之中，強化執(zhí)行預算管理理念，加強事業(yè)單位成本管理，力爭把事業(yè)單位的成本降到最低，以便為社會提供更全面的公益服務。事業(yè)單位還應當積極完善改進相關預算管理措施，力爭推進信息不斷公開，把預算績效考核作為導向，在推進信息公開的基礎上，不斷促進內部成員和社會公眾的有效參與和全面監(jiān)督。

（三）全面提高財務人員的專業(yè)素養(yǎng)

財務人員不僅要對相關財務知識特別嫻熟，而且還要精通相關領域的知識，如審計、法律、稅務等方面的理論知識。事業(yè)單位應當通過大力開展相關的學習培訓活動，促進員工在工作之余能夠提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，豐富自己的法律知識，更新自己的財務會計管理理念，與時俱進，樹立良好的工作和學習觀念，盡可能提高自身的管理技能和專業(yè)水準。因此，用合理的獎懲機制鼓舞廣大職工積極學習和努力鉆研，認真負責，樹立積極進取的精神，這樣不僅能夠提升他們專業(yè)素養(yǎng)，還能不斷增強相關工作人員的社會責任感、榮辱感、使命感，促使他們積極投身于財務管理工作中。

四、結語

要不斷完善事業(yè)單位財務預算管理，建立健全預算績效考核機制，不斷提高員工的專業(yè)素養(yǎng)，增強財務管理人員的法律意識和財務管理理念，通過適當?shù)奈镔|獎勵不斷激發(fā)財務管理人員的學習興趣和熱情，讓他們能夠審時度勢，與時俱進，不斷革新相關財務理念，從而促進財務管理素質的全面提高。這樣財務預算管理體制才能得到不斷更新與完善。