朱志萍

（重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400030）

引言

2005年以來(lái)，蘇北地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資的金額一直保持著快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2015年，蘇北FDI實(shí)際到賬注冊(cè)外資已經(jīng)達(dá)到334.8億元，是2005年實(shí)際外資投資總額的6倍，增幅將近70%，已經(jīng)超過(guò)蘇中地區(qū)的外資投資總額。引進(jìn)FDI為蘇北帶來(lái)了優(yōu)秀的管理模式、充足的資金和先進(jìn)的技術(shù)，在促進(jìn)地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。因此，要研究如何更好地推動(dòng)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，分析研究蘇北地區(qū)利用外資狀況以及存在的問(wèn)題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

國(guó)外研究中，從外商直接投資和一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系上來(lái)看，有許多學(xué)者都通過(guò)研究用實(shí)證分析的方式論證了外商直接投資可以促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且促進(jìn)作用明顯。Borensztein、Gregorio和Lee（2010）、De.Mello（2012）都得出，F(xiàn)DI對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)存在促進(jìn)作用。而國(guó)內(nèi)研究中，許多學(xué)者也通過(guò)不同的方式驗(yàn)證了外商直接投資對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。朱平（2012）、潘東波（2013）以江蘇省為例，研究區(qū)域內(nèi)的外商直接投資，并得出外商直接投資對(duì)于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然起著促進(jìn)作用。

二、蘇北地區(qū)利用外商直接投資的SWOT分析

當(dāng)前，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)正站在歷史發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，蘇北經(jīng)濟(jì)振興也是江蘇省“十三五”規(guī)劃的重要目標(biāo)之一。隨著中國(guó)改革的不斷深化，以及經(jīng)濟(jì)全球化程度進(jìn)一步的加深，蘇北地區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并行。只有清醒地認(rèn)識(shí)到自身存在的優(yōu)劣勢(shì)，果斷抓住機(jī)遇并迎接挑戰(zhàn)，蘇北地區(qū)才能有新發(fā)展。

（一）利用外商直接投資的優(yōu)勢(shì)分析

1.要素成本優(yōu)勢(shì)。蘇北地區(qū)和江蘇其他區(qū)域相比，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和城市化水平還不高，因此擁有極其豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力和廣闊的土地資源，其土地面積占江蘇省總面積的15%，沿海地帶有將近800萬(wàn)畝的灘涂區(qū)域，這一優(yōu)勢(shì)十分突出，因此可以發(fā)展具有要素稟賦的產(chǎn)業(yè)。價(jià)格低廉的勞動(dòng)力成本和土地成本可以為外資帶來(lái)豐厚的企業(yè)利潤(rùn)，外資將會(huì)集中發(fā)展勞動(dòng)力密集型和土地密集型的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也由于企業(yè)的發(fā)展成本較低，外資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加便利，不需要對(duì)成本問(wèn)題考慮過(guò)多。

2.政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，蘇北政府十分鼓勵(lì)外資企業(yè)來(lái)蘇北投資辦廠，出臺(tái)了許多優(yōu)惠的稅收政策并且放寬了外商準(zhǔn)入的門檻。江蘇省政府也高度重視蘇北發(fā)展問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策為蘇北經(jīng)濟(jì)騰飛保駕護(hù)航。江蘇省委在“十三五”規(guī)劃中，提出了“抓住沿海大開發(fā)的機(jī)遇，充分發(fā)揮自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化以及經(jīng)濟(jì)國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)的進(jìn)程，培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和人民生活繁榮。不斷加大對(duì)蘇北各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，逐步縮小蘇北與全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距”的建議。

3.地理位置優(yōu)勢(shì)。從省內(nèi)來(lái)看，蘇北地區(qū)包括了徐州、淮安、鹽城、連云港和宿遷，其中鹽城和連云港都處在沿海地區(qū)，因此環(huán)境資源豐富且交通運(yùn)輸相對(duì)內(nèi)陸城市來(lái)說(shuō)較為便利，而徐州地區(qū)處于江蘇安徽兩省的交接處，交通運(yùn)輸方便、市場(chǎng)也極為廣闊，淮安和宿遷市距離蘇中揚(yáng)州和蘇南南京比較近，更易受蘇中和蘇南都市圈的經(jīng)濟(jì)輻射。由此可見(jiàn)，蘇北地區(qū)的發(fā)展具備一定的地理位置優(yōu)勢(shì)，該地區(qū)引進(jìn)外資將會(huì)隨著四通八達(dá)的現(xiàn)代化三維交通網(wǎng)絡(luò)的逐步建立而變得更加成熟。

（二）利用外商直接投資的劣勢(shì)分析

1.外資規(guī)模不合理且資金到位狀況不理想。蘇北地區(qū)引進(jìn)的外資規(guī)模長(zhǎng)期以來(lái)和它自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相符，與經(jīng)濟(jì)規(guī)模所應(yīng)達(dá)到的外資數(shù)量的期望值之間差距較大，且蘇北外商投資資金到位情況十分不理想，簽訂的協(xié)議外資數(shù)額往往到賬率只有一半，這一點(diǎn)嚴(yán)重影響了外商直接投資的數(shù)額。

2.產(chǎn)業(yè)集聚程度低以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，蘇北地區(qū)的外商直接投資主要集中于以加工制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占得比例不大。其次，行業(yè)分布不合理，蘇北由于受到自身投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，吸收外資先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新的能力較低，所以蘇北地區(qū)引進(jìn)的外資項(xiàng)目主要分布在加工制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這兩大塊，高達(dá)80%，而如通訊、信息服務(wù)和計(jì)算機(jī)軟件等行業(yè)占的比重很小。產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、層次較低、關(guān)聯(lián)度不大、集聚度不高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)尚未形成等相關(guān)因素都制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的形成，限制了外商直接投資的進(jìn)入。

3.投資來(lái)源過(guò)于集中。蘇北地區(qū)的外資來(lái)源地十分廣泛，遍布世界六大洲，但是其外商直接投資絕大部分的主要來(lái)源是亞洲地區(qū)，其中占比最高的是香港地區(qū)，其次是日本和新加坡。以2013年為例，該年度亞洲地區(qū)的投資額占到整個(gè)蘇北地區(qū)引資額的77%，其中有55.71%的投資均是來(lái)源于香港，而如歐盟、美國(guó)這樣高新技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)蘇北進(jìn)行外商直接投資的卻很少。

（三）利用外商直接投資的機(jī)遇分析

1.日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施和蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。當(dāng)前蘇北地區(qū)的一張綜合交通網(wǎng)已經(jīng)形成：公路、海運(yùn)、航空和鐵路建設(shè)相互銜接，鹽城、連云港和徐州的機(jī)場(chǎng)已初步建成，新長(zhǎng)鐵路也已開通營(yíng)運(yùn)，蘇通大橋已經(jīng)建成通車，且沿海、寧連、寧鹽和徐連等數(shù)條高速公路全面貫通。同時(shí)，蘇北的醫(yī)藥、造船以及汽車等臨港工業(yè)發(fā)展快速，一些以新能源和新材料為主的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)。

2.國(guó)家和地方政策的支持。根據(jù)國(guó)務(wù)院的最新劃分，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)被劃分為江蘇、浙江和上海這兩省一市，蘇北隸屬于長(zhǎng)三角地區(qū)，該地區(qū)與大上海接軌的機(jī)會(huì)將越來(lái)越多。同時(shí)，沿海大開發(fā)是國(guó)家重要戰(zhàn)略之一，蘇北五市中連云港和鹽城地處沿海地帶，發(fā)展外資將可以獲得更多政策支持。江蘇省政府也出臺(tái)了7個(gè)指導(dǎo)性文件，為蘇北地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)外資提供了有力保障。

（四）利用外商直接投資的挑戰(zhàn)分析

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。當(dāng)外資逐漸從蘇南轉(zhuǎn)向蘇北時(shí)，也給蘇北地區(qū)帶來(lái)了潛在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。目前蘇北地區(qū)負(fù)擔(dān)了江蘇省主要的生態(tài)保育功能，包括洪澤湖周邊以及里下河地區(qū)、沿海灘涂地區(qū)、沿南水北調(diào)（東線工程）、江水東引北調(diào)（通榆河）兩條清水通道和新沂河、淮河入海水道兩條尾水通道及其兩側(cè)保護(hù)地帶地區(qū)?？梢哉f(shuō)，蘇北地區(qū)在保障全省生態(tài)格局穩(wěn)固、提升全省生態(tài)環(huán)境容量方面起著極其重要的作用，而外資大規(guī)模的進(jìn)入帶來(lái)的是生態(tài)環(huán)境不可修復(fù)的破壞。因此，如何在大力引進(jìn)外資的同時(shí)能做到兼容保護(hù)生態(tài)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

2.國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)的變化。2008年，美國(guó)爆發(fā)了全球震驚的次貸危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)了一場(chǎng)幾乎席卷全世界的金融海嘯，隨之而來(lái)的是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的低迷和無(wú)數(shù)人的失業(yè)。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于東道國(guó)投資的產(chǎn)業(yè)幾乎都是一些低附加值的產(chǎn)業(yè)，但是由于國(guó)內(nèi)失業(yè)人數(shù)的增加，這些東道國(guó)政府不愿再失去這些就業(yè)機(jī)會(huì)，因而出臺(tái)了各種保護(hù)政策，這些都為蘇北地區(qū)引進(jìn)外資增加了不確定性因素。盡管近幾年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，但是這種不確定性和突發(fā)性為蘇北利用外資帶來(lái)了一定難度的挑戰(zhàn)。

3.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。盡管蘇北地區(qū)有政府的扶持和相關(guān)政策的支持，但是與更具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的蘇南和蘇中地區(qū)相比，競(jìng)爭(zhēng)的壓力還是頗大。同時(shí)，蘇北周邊的山東、浙江以及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市又具備了較為成熟的市場(chǎng)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的資金水平和強(qiáng)悍的人才儲(chǔ)備隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì)，蘇北想要在眾多的城市競(jìng)爭(zhēng)中殺出重圍，從而吸引更多的外資，則面臨著一定的挑戰(zhàn)。

三、蘇北地區(qū)利用外商直接投資的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前蘇北地區(qū)利用外商直接投資的現(xiàn)狀以及對(duì)蘇北地區(qū)利用外資的SWOT分析，本文最終提出幾點(diǎn)建議。

第一，蘇北地區(qū)引進(jìn)外商直接投資，解決人才問(wèn)題是關(guān)鍵，蘇北政府應(yīng)注重人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，用人才改進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

第二，通過(guò)SWOT分析得出，蘇北地區(qū)應(yīng)牢牢把握國(guó)家和江蘇省政策機(jī)遇，應(yīng)充分利用蘇北地區(qū)的資源和比較優(yōu)勢(shì)來(lái)引進(jìn)外商直接投資。

第三，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資的管理和監(jiān)督，建立健全相應(yīng)的制度、法律和法規(guī)，實(shí)施外資稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)高新技術(shù)型的外資進(jìn)入，但同時(shí)應(yīng)該建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系，以避免國(guó)際市場(chǎng)的巨大波動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題做到具體問(wèn)題具體分析，對(duì)于發(fā)展較弱的宿遷地區(qū)應(yīng)進(jìn)行政策上的傾斜，大力發(fā)展宿遷地區(qū)外商直接投資，順應(yīng)蘇北的發(fā)展潮流，做到與其他四市共同發(fā)展。