黃志華，李世炎

（1.湖北清江水電開發(fā)有限責(zé)任公司，湖北 宜昌 443000；2.三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443000）

引言

高校應(yīng)該樹立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向和以防范風(fēng)險為目的的預(yù)算風(fēng)險管理理念，實現(xiàn)預(yù)算管理對高校長期發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)作用，數(shù)字化反映高校戰(zhàn)略計劃，明確預(yù)算管理的戰(zhàn)略性，發(fā)揮預(yù)算管理對高校戰(zhàn)略的支撐作用，又可以防范高校預(yù)算管理風(fēng)險的發(fā)生。

從實踐看，高校預(yù)算管理至少存在以下風(fēng)險：高校預(yù)算管理存在著與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，崗位職責(zé)不明確分工不合理，可能造成資源浪費和管理效率低下；預(yù)算目標(biāo)不合理，預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算項目不完整，可能造成預(yù)算管理體系缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性；預(yù)算執(zhí)行不力，績效考核指標(biāo)體系不夠優(yōu)化，可能造成預(yù)算失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴肅性；預(yù)算分析不深入，預(yù)算監(jiān)控和考核不力，對考核結(jié)果的獎懲不公平、不合理，可能造成預(yù)算管理流于形式。

一、高校預(yù)算管理風(fēng)險分析

實務(wù)中，高校預(yù)算管理存在著與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)、預(yù)算管理組織體系不科學(xué)、預(yù)算編制不合理、分析及控制方法單一、預(yù)算執(zhí)行不力、考核指標(biāo)體系不夠優(yōu)化等問題。為此，高校需要提升內(nèi)部治理與管理水平，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向、將短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合，積極完善預(yù)算管理組織體系，積極培養(yǎng)有戰(zhàn)略視野的預(yù)算管理人才，綜合運用多種預(yù)算控制與分析方法，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的風(fēng)險，進行預(yù)算考核和激勵，不斷提升高校價值創(chuàng)造與價值增值的核心競爭力。

（一）預(yù)算編制缺乏學(xué)校戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)

高等學(xué)校的戰(zhàn)略是為實現(xiàn)高校使命或目標(biāo)而確定的整體行動規(guī)劃，是高校處理重大而復(fù)雜事務(wù)的綱領(lǐng)性策略，應(yīng)與學(xué)校的整體資源相聯(lián)系，對資源優(yōu)化組織和合理使用。但許多高校在預(yù)算的制定過程中忽視了以高校發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，各期預(yù)算編制銜接性差，預(yù)算管理的推行與學(xué)校長期發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，不利于高校長期競爭優(yōu)勢的培育和維護，缺乏全局推進的源動力。

（二）高校組織建設(shè)的預(yù)算管理風(fēng)險分析

高校組織建設(shè)與預(yù)算功能的有效發(fā)揮存在密切相關(guān)性，在預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考核等環(huán)節(jié)應(yīng)設(shè)立或明確預(yù)算職能部門，明確機構(gòu)職權(quán)，保證預(yù)算管理決策和控制功能的有效發(fā)揮，充分發(fā)揮相關(guān)部門的經(jīng)濟管理職責(zé)，強化與相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門、院系的溝通和協(xié)調(diào)，降低因信息傳遞不暢和薪酬分配不當(dāng)導(dǎo)致的預(yù)算風(fēng)險。主要存在以下問題：

1.經(jīng)費管理問題突出，整體監(jiān)管效能不高。以2016年湖北省高校巡視通報為例，通報反映高校財務(wù)管理漏洞百出，債務(wù)負擔(dān)重，違規(guī)集資，違規(guī)套取經(jīng)費，私設(shè)小金庫，違規(guī)亂開支，違反政府采購規(guī)定，國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，工程建設(shè)亂象叢生，聯(lián)合開發(fā)和校企合作問題突出，科研經(jīng)費開支隨意，虛報虛增工資總量，后勤集團部分下屬單位管理混亂，繼續(xù)教育學(xué)院（自考辦）存在著嚴重的廉潔風(fēng)險，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)項目，政府采購和招標(biāo)投標(biāo)問題嚴重，執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴，違紀違規(guī)問題突出，涉嫌非法集資，數(shù)額巨大，存在很大的風(fēng)險隱患。

2.預(yù)算績效管理缺失，組織管理效能不佳。預(yù)算績效管理是管理者進行預(yù)算高效管理的工具，它包括預(yù)算績效計劃、預(yù)算績效輔導(dǎo)、預(yù)算績效考核與面談、預(yù)算績效改進與激勵等環(huán)節(jié)。目前，高校僅僅應(yīng)付式地進行了重要專項經(jīng)費項目的績效管理，把完整的績效管理體系肢解成編制表格、填寫表格、交表匯總的績效考核，成了形式化的“填表表演”，缺乏持續(xù)反饋、良性循環(huán)的全面績效管理過程，缺少通過合作、溝通將預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來，進而導(dǎo)致信息傳遞不暢，直接影響了管理效能。

3.薪酬不合理，組織滿意度低，收益分配存有風(fēng)險。高校收益分配風(fēng)險主要為教職工對薪酬分配方案的公平度意見大，滿意度低，干多干少干好干壞一個樣，高校按級別和工齡取酬，干多干少、干好干壞一個樣，縱向上薪酬沒有和崗位責(zé)任、貢獻大小等嚴格掛勾，難以起到激勵的作用，直接影響到高校辦學(xué)質(zhì)量，阻滯了高校發(fā)展，原因主要就在于缺少績效管理的手段，進而無法形成績效分配和激勵機制。

（三）高校預(yù)算管理要素的風(fēng)險分析

預(yù)算管理體系主要包括高校戰(zhàn)略、預(yù)算流程、預(yù)算制度、預(yù)算管理組織及環(huán)境、預(yù)算管理文化及信息溝通等要素，各要素承上啟下、交叉融合、催化循環(huán)的同時，促進預(yù)算管理不斷發(fā)展與完善，并通過實時反饋，高效執(zhí)行，行動有力，優(yōu)化各要素之間的合作，推動預(yù)算管理系統(tǒng)向著更高層次的循環(huán)發(fā)展。

1.高校財務(wù)缺乏長期預(yù)算規(guī)劃。高校戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算管理脫節(jié)，財務(wù)與發(fā)展規(guī)劃溝通較少，往往只注重年度預(yù)算管理，與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中所列的目標(biāo)值沒有多大關(guān)系，預(yù)算作為保障措施，通常只是進行諸如要加強預(yù)算管理、多渠道籌措資金、提高資金使用效益等文字上的陳述，并沒有闡明未來五年戰(zhàn)略規(guī)劃所需資源的配置規(guī)劃。

2.缺少科學(xué)的預(yù)算編制方法。大多數(shù)高校采用的預(yù)算編制方法基本上是根據(jù)上年決算數(shù)據(jù)和學(xué)生數(shù)量增加導(dǎo)致的成本增量等因素測算本年資金需求量，測算的基數(shù)不穩(wěn)定或不真實，只注重數(shù)字，未進行績效評估，也沒有考慮到特殊事項的發(fā)生和各資金需求出現(xiàn)可能性的權(quán)重，科學(xué)性較低，不能促進提高資金利用率。部分預(yù)算項目進行立項時，缺少遴選、論證、審核等必要的程序，有些程序也只是走過場，編制時只對項目做一個資金需求估算，需求水分較大；部分預(yù)算與實際不符，導(dǎo)致大量的預(yù)算調(diào)整或預(yù)算無法執(zhí)行。

3.預(yù)算管理制度保障滯后。隨著高校被全額納入部門預(yù)算，預(yù)算管理工作應(yīng)該遵守部門預(yù)算編制要求和規(guī)程。高校很少結(jié)合新預(yù)算法和部門預(yù)算編制要求來制定高校預(yù)算編制政策和要求，預(yù)算執(zhí)行約束制度、績效管理建設(shè)明顯滯后。高校普遍存在預(yù)算管理機構(gòu)人員安排不夠或不精，研究不多，流程不合理，與預(yù)算管理要求不相適應(yīng)。

（四）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的風(fēng)險分析

預(yù)算執(zhí)行是實施預(yù)算管理的中心工作，也是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行一旦失去有效約束可能引發(fā)高校的預(yù)算風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。高校普遍存在預(yù)算約束軟化、授權(quán)不嚴謹、管理過程失控、資金運行效率低下等諸多問題，缺乏健全有效的預(yù)算執(zhí)行信息反饋和驗證報告體系，預(yù)算執(zhí)行情況不能及時得到反饋和溝通，沒有深入研究預(yù)算執(zhí)行過程中哪些需要改進，哪些資金可以節(jié)約，資金使用是否有規(guī)律可循，預(yù)算差異不能及時分析，監(jiān)控難以發(fā)揮作用。缺乏完善的責(zé)任機制，沒有明確的評價主體，缺少合理的評價指標(biāo)體系和健全的獎懲制度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行隨意無序，失去嚴肅性，削弱了預(yù)算執(zhí)行效果。

二、預(yù)算風(fēng)險管理系統(tǒng)的建立

高校預(yù)算管理作為一種有效管理手段，對于提高經(jīng)營效率與效果、控制風(fēng)險、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要，然而高校預(yù)算效果差強人意，預(yù)算管理中存在著預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行隨意化、預(yù)算超支等諸多問題，預(yù)算管理風(fēng)險的威脅日益嚴重。

（一）高校預(yù)算管理現(xiàn)狀調(diào)研和總體評估

預(yù)算管理現(xiàn)狀調(diào)研和總體評估關(guān)鍵在于資源配置效率的風(fēng)險診斷，即資源分配是否公正、透明、合理，資源配置是否管控有效。一是調(diào)研了解資源配置需求和緩急情況，降低資金效率不高風(fēng)險；二是通過評估分析以往年度預(yù)算管理績效情況，將有限資金投入到“想做事”“能做事”“會做事”的部門，從開支限制和過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅仡A(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)的管理，降低資金利用效果不好的風(fēng)險；三是調(diào)研相類似高校預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行分析結(jié)果，形成與實際情況吻合且有差異的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，降低資金無效投入的風(fēng)險；四是依據(jù)財力認真進行高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，防范資金浪費的風(fēng)險，形成對事業(yè)發(fā)展的支撐作用。

（二）高校預(yù)算風(fēng)險管理體系框架設(shè)計

高校預(yù)算風(fēng)險管理建設(shè)的基本框架，就是預(yù)算風(fēng)險管理環(huán)境的建設(shè)，主要為風(fēng)險文化、內(nèi)部控制和風(fēng)險信息系統(tǒng)的建設(shè)。

1.設(shè)定戰(zhàn)略意識的預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，沒有戰(zhàn)略意識的預(yù)算不可能增強高校的競爭優(yōu)勢。高校長期的發(fā)展戰(zhàn)略必須分步驟分層次地體現(xiàn)在預(yù)算目標(biāo)上，各個年度預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)是高校長期戰(zhàn)略實現(xiàn)的基礎(chǔ)。高校戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)了高校的發(fā)展思路與方針，預(yù)算的戰(zhàn)略性溝通維系了高校戰(zhàn)略與日常運營的關(guān)系，使戰(zhàn)略意圖得以具體貫徹，長短期預(yù)算計劃得以銜接。

2.構(gòu)建預(yù)算風(fēng)險管理文化。高校預(yù)算風(fēng)險管理文化是指建立一個以高校治理為基礎(chǔ)，明確高校戰(zhàn)略目標(biāo)，包括預(yù)算風(fēng)險政策和極限，設(shè)置業(yè)務(wù)運作、預(yù)算風(fēng)險管理和內(nèi)部審計為主的三道防線，構(gòu)建重視風(fēng)險管理的高校預(yù)算文化。

3.完善預(yù)算管理內(nèi)部控制。預(yù)算管理是高校加強內(nèi)部控制、實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具和手段，是一項具體的管理活動，基本流程包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核三個主要環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)均存在風(fēng)險，因而預(yù)算管理也是內(nèi)部控制的對象。例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，可能存在由于業(yè)務(wù)部門參與度較低，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的風(fēng)險：在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，可能存在預(yù)算執(zhí)行中的越權(quán)審批、缺乏有效監(jiān)控，預(yù)算執(zhí)行不力的風(fēng)險；在預(yù)算考核環(huán)節(jié)，可能存在預(yù)算考核不嚴格、不合理、不到位，預(yù)算管理流于形式的風(fēng)險等。需要借助于內(nèi)部控制中的職責(zé)分工、授權(quán)批準(zhǔn)等控制程序，以提高預(yù)算的執(zhí)行力，遏制預(yù)算編制、執(zhí)行和考核過程中面臨的各種風(fēng)險。

（三）完善預(yù)算管理信息溝通反饋機制

預(yù)算管理風(fēng)險信息傳遞的暢通無阻，為學(xué)校高層的預(yù)算風(fēng)險決策提供了前提條件。風(fēng)險信息收集的來源主要包括內(nèi)部和外部兩個方面。內(nèi)部信息是指相關(guān)學(xué)院或職能部門、教職工積極主動地將本部門、本崗位發(fā)現(xiàn)的問題和想法進行記錄形成的信息。外部信息是指高校外部人員，包括財政、審計、高校、同行專家、供應(yīng)商或服務(wù)商等，對于學(xué)校預(yù)算管理工作提出的意見和建議。保證風(fēng)險信息的高效溝通，需要從智能化的績效管理工具入手，將已有的公務(wù)系統(tǒng)融入績效管理，把預(yù)算戰(zhàn)略細化為預(yù)算具體目標(biāo)，將預(yù)算與日常事務(wù)掛勾，將預(yù)算日常管理事務(wù)化，講究效率、效果和預(yù)算質(zhì)量，預(yù)算考核績效化，預(yù)算執(zhí)行流暢化，預(yù)算管理效率化，智能化績效管理系統(tǒng)好比預(yù)算管理的監(jiān)控攝像頭。

（四）預(yù)算管理風(fēng)險信息系統(tǒng)的建設(shè)

在智能化績效管理系統(tǒng)附加與事務(wù)掛勾的預(yù)算管理風(fēng)險信息系統(tǒng)，由各部門按預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算數(shù)據(jù)，圍繞學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，自主平衡維持與發(fā)展經(jīng)費需求，將資源和經(jīng)費缺口矛盾轉(zhuǎn)移到一線消化，提高資源和經(jīng)費使用效率、效果和效益；同時通過對各部門預(yù)算的數(shù)據(jù)分析，建立完善預(yù)算指標(biāo)評價的參考標(biāo)準(zhǔn)與計算尺度，加大財務(wù)部門預(yù)算編制指導(dǎo)力度，提高各部門預(yù)算的科學(xué)性；收集所有風(fēng)險事項的法律法規(guī)、風(fēng)險管理各種文件和做法，記錄問題，收集各種風(fēng)險初始信息，形成風(fēng)險管理目錄，發(fā)動各級員工，內(nèi)外部信息全部去收集，不斷地填空，進行風(fēng)險識別。

（五）預(yù)算管理風(fēng)險的識別和評估

1.對內(nèi)部風(fēng)險、外部風(fēng)險進行識別，預(yù)算編制階段進行可行性分析，預(yù)算執(zhí)行階段進行投入產(chǎn)出分析等績效分析，執(zhí)行階段和考核階段進行收支分析、預(yù)算執(zhí)行狀況分析、損失清單分析、描繪預(yù)算風(fēng)險流程圖法、風(fēng)險調(diào)查列舉法等等，通過識別，防范預(yù)算管理各環(huán)節(jié)風(fēng)險，監(jiān)控預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)的實施進度，完善預(yù)算作為資源分配的工具作用。

2.對風(fēng)險進行評估，把所有的風(fēng)險根據(jù)它的影響度和可能性進行進一步的分析，分析風(fēng)險的成因、類別、可能性和破壞性，再對風(fēng)險進行評價，控制重大風(fēng)險。

（六）預(yù)算風(fēng)險管理策略

風(fēng)險管理策略就是高校面對風(fēng)險的基本態(tài)度。高校因監(jiān)管較多，上級對風(fēng)險偏好較低，大多高校特別是省屬高校，生均撥款本來就比較少，資金存在較大缺口，無法承擔(dān)較大資金損失風(fēng)險，預(yù)算風(fēng)險承受度較低。為了少冒險或盡力做到低風(fēng)險，特別是對重大風(fēng)險設(shè)置較高的有效性標(biāo)準(zhǔn)，控制風(fēng)險的造成因素發(fā)生的頻度和程度，高校需要在立項過程和編制過程注重可行性論證和風(fēng)險評估，設(shè)立績效考核指標(biāo)，嚴控資源配置不當(dāng)風(fēng)險，在執(zhí)行階段注重運用對比方法，預(yù)警偏離績效目標(biāo)風(fēng)險，嚴控法律和監(jiān)管風(fēng)險，在預(yù)算分析階段注重績效評價分析，講究資源投入的績效，防范資金低效風(fēng)險，識別項目潛在風(fēng)險。

（七）建立健全全面風(fēng)險管理體系

預(yù)算風(fēng)險管理要把體系、方案切換進制度，將預(yù)算管理和工作、崗位掛起鉤來，依托智能化績效管理系統(tǒng)，建立三道防線。第一道防線就是日常，由風(fēng)險管理部門、內(nèi)審部門和業(yè)務(wù)部門共同完成的事前、事中的風(fēng)險管理。對大級別預(yù)算風(fēng)險建立一個預(yù)案，確定風(fēng)險衡量指標(biāo)或數(shù)據(jù)，確保風(fēng)險管理處置方案實施到位和有效，并在實施過程中不斷動態(tài)修正指標(biāo)和數(shù)據(jù)；第二道防線就是風(fēng)險管理部門發(fā)現(xiàn)并傳遞重大風(fēng)險管理缺陷，報告給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)變化加以改進，持續(xù)提升風(fēng)險管理水平；最后一道防線就是上級相關(guān)主管部門和內(nèi)部審計部門。三道防線是項長期工作，要求管理人員的素質(zhì)要相當(dāng)高，要監(jiān)督并動態(tài)修正風(fēng)險事項和業(yè)務(wù)流程。

盡管高校沒法改變預(yù)算管理風(fēng)險，但可以改變風(fēng)險管理能力、分析能力、識別能力、處理能力、控制能力。

三、預(yù)算具體業(yè)務(wù)的風(fēng)險防控對策

從預(yù)算管理的基礎(chǔ)功能來看，在當(dāng)前高校普遍存在投入資源有限的情況下，預(yù)算作為資源分配的重要工具，本質(zhì)上是以貨幣數(shù)字來傳遞組織政策和行動計劃的一種表達方式，是實現(xiàn)組織內(nèi)部資源配置以適應(yīng)組織戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵性制度保障。實踐中，高校預(yù)算管理需要成為一種兼具分析、控制、激勵、評價等功能的貫徹高校戰(zhàn)略目標(biāo)的運行機制，以高校的戰(zhàn)略目標(biāo)為起點，將其資源配置以預(yù)算的方式加以量化，明確界定各個管理部門權(quán)限和責(zé)任，通過預(yù)算目標(biāo)的分解、編制、執(zhí)行、控制、評價與績效考核等業(yè)務(wù)流程，來實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略和計劃目標(biāo)，化解高校預(yù)算管理活動各環(huán)節(jié)中風(fēng)險。

（一）高校預(yù)算編制主要業(yè)務(wù)風(fēng)險控制

預(yù)算編制是預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，是一項政策性強、要求高、復(fù)雜細致的專業(yè)工作，是高校實施預(yù)算管理的起點，影響著預(yù)算管理職能作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到預(yù)算管理工作績效。

1.圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)立進行思考和編制。預(yù)算編制是將學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為短期的、具體的、可行的、可量化的預(yù)算目標(biāo)及指標(biāo)體系的過程，高校應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的一套完整、延續(xù)的中長期預(yù)算規(guī)劃，采用“長規(guī)劃，短安排”方式，統(tǒng)籌考慮預(yù)算年度的事業(yè)活動，根據(jù)學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃、圍繞學(xué)校黨政工作要點確定的重點事項來分解各部門的工作任務(wù)，由各部門按預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算數(shù)據(jù)，經(jīng)過溝通、對比分析和論證，形成正式預(yù)算。

2.圍繞資源有效配置優(yōu)化預(yù)算編制。高校預(yù)算本質(zhì)上是資源配置的手段或工具，高校預(yù)算編制過程中，應(yīng)把預(yù)算管理與資源管理相結(jié)合，價值管理與實物管理相結(jié)合，重視對現(xiàn)有資源的有效利用，綜合分析各部門和學(xué)院教學(xué)、科研績效情況，以提高績效為中心，盤活存量，優(yōu)化增量，積極推進績效預(yù)算，促進資源的深度融合、優(yōu)化配置和共享開放，提高資源配置效率。

3.圍繞預(yù)算管理風(fēng)險信息系統(tǒng)加強預(yù)算編制準(zhǔn)確性控制。預(yù)算編制準(zhǔn)確性控制主要有四個途徑：一是依靠學(xué)校各部門預(yù)算數(shù)據(jù)對比分析；二是依靠預(yù)算執(zhí)行情況分析和績效評價的結(jié)果；三是加強預(yù)算編制的調(diào)研和溝通，獲取、整理、審核分析各項預(yù)算基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)；四是加強高校間和校內(nèi)部門間調(diào)研和比較分析，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細化水平，防范可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險。

4.綜合運用預(yù)算編制方法，加強預(yù)算編制質(zhì)量控制。高校以“零基預(yù)算法”為基礎(chǔ)，積極探索實物和費用定額制度，構(gòu)建預(yù)算定額管理體系，健全項目立項論證和預(yù)算審計制度，發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)和整體效益；加大預(yù)算專家評審制度，高校利用財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小級或預(yù)算管理委員會相關(guān)領(lǐng)域的專家對各部門預(yù)算需求和績效目標(biāo)進行遴選、論證、審核，提出針對性的調(diào)整或增減預(yù)算建議；調(diào)動部門院系和職工特別是中層干部參與預(yù)算編制工作的主動性和積極性，推進全員預(yù)算管理理念，提高預(yù)算編制質(zhì)量控制。

（二）高校預(yù)算執(zhí)行主要業(yè)務(wù)風(fēng)險控制

預(yù)算編制是預(yù)算的起點和基礎(chǔ)，預(yù)算執(zhí)行是核心，目前高校預(yù)算管理明顯弱化，預(yù)算編制沒有細化，執(zhí)行中隨意調(diào)整、追加的現(xiàn)象較多，資金沒有落實到具體部門和具體項目上，預(yù)算執(zhí)行不力，或?qū)覍页霈F(xiàn)項目資金被擠占、挪用、截留、甚至虛列支出的情況，造成學(xué)校資金使用效率不高，預(yù)算指標(biāo)沒有約束力，起不到剛性和權(quán)威的作用。

1.健全預(yù)算管理委員會預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和考核功能。學(xué)校的預(yù)算是由各部門由下而上制定的，經(jīng)過預(yù)算管理委員會審批、修正和調(diào)整確定的，預(yù)算管理委員會要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督，各部門定期書面向財務(wù)處匯報預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，預(yù)算管理委員會應(yīng)對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進行考核。

2.強化預(yù)算執(zhí)行實時分析和事后分析。高校都應(yīng)該建立科學(xué)、系統(tǒng)、完整的預(yù)算執(zhí)行分析體系，對預(yù)算數(shù)和實際數(shù)之間的差異進行分析，判斷預(yù)算執(zhí)行效果，及時地糾正預(yù)算執(zhí)行問題，為預(yù)算考核提供依據(jù)，也為下一年預(yù)算的制定提供指導(dǎo)。

3.強化預(yù)算執(zhí)行控制，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警系統(tǒng)。高校要在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中考慮風(fēng)險因素，要定期地進行風(fēng)險評估，建立預(yù)警系統(tǒng)，加強防范，保證學(xué)校資金安全。高校應(yīng)明確預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任，加強預(yù)算執(zhí)行支出管理，明確預(yù)算執(zhí)行時限要求，對預(yù)算執(zhí)行中的重大項目和應(yīng)對突發(fā)事件涉及的資金問題，及時進行工作會商。將高校內(nèi)部審計延伸到管理領(lǐng)域，直接對高校預(yù)算管理委員會負責(zé)，持續(xù)關(guān)注影響預(yù)算執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，對預(yù)算執(zhí)行過程進行控制。

4.健全預(yù)算考核和激勵機制。高校通過建立科學(xué)、規(guī)范的績效考核指標(biāo)體系，對學(xué)校資源配置后的運用情況及使用效益進行分析、考核和評價，尋找實際執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)之間存在的差距，分析產(chǎn)生的原因，尋找解決途徑，從而達到監(jiān)管目標(biāo)?？冃Э己诵畔⒖梢苑答伒筋A(yù)算編制和執(zhí)行過程，指導(dǎo)預(yù)算管理，并為制定獎懲制度提供參考，通過獎優(yōu)懲劣，確保預(yù)算執(zhí)行績效考核效果而不流于形式。

5.實施預(yù)算績效評價機制。高校必須通過一系列、全方位、多維度的績效考評指標(biāo)和科學(xué)的評價方法，加強事前、事中、事后流程式的預(yù)算績效管理，強化信息庫建設(shè)，以定性分析和定量考評等平衡計分卡方法為手段，以支出結(jié)果和追蹤問效為導(dǎo)向，強調(diào)長期預(yù)算規(guī)劃和年度預(yù)算的執(zhí)行績效，強化支出管理意識，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出效益。