武璐瑤

（銅陵學院，安徽 銅陵 244061）

作為最能體現(xiàn)銅陵市特色的銅產(chǎn)業(yè)，銅陵市以我國銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地之一為經(jīng)濟支柱，對銅加工一系列過程——選礦、采礦和冶煉方法掌握熟練，對更深層次的加工銅、拆解銅、進行銅貿(mào)易也形成了產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展銅基新材料產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，使得銅陵具有生產(chǎn)、研發(fā)銅基新材料的能力。2012年國家發(fā)改委批準了銅陵市發(fā)展銅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃，這標志著發(fā)展銅基新材料成為國家新產(chǎn)業(yè)項目重點支持對象。國家重點支持明顯推動銅陵市銅基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為銅陵市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到舉足輕重的作用。

一、循環(huán)經(jīng)濟作用下的銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展概述

第一，循環(huán)經(jīng)濟理論?！把h(huán)經(jīng)濟”是國際社會追求從工業(yè)可持續(xù)發(fā)展到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種新發(fā)展方式，使傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、高污染、多占地等“四高一多”為特征的粗放經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖?、低排放、高效率的集約型經(jīng)濟發(fā)展方式。銅陵因銅立市，以銅興市，銅陵市沿用的傳統(tǒng)工業(yè)強物質(zhì)化的線性經(jīng)濟發(fā)展模式嚴重制約了銅陵市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，傳統(tǒng)銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的問題亟待解決。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新背景下，重新對銅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行評價，發(fā)展新興銅材料尤為重要。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持下，銅基新材料應(yīng)運而生。

第二，銅基新材料發(fā)展概述。目前，發(fā)展中國家的銅材生產(chǎn)規(guī)模逐漸超過發(fā)達國家，因此世界銅基材料的生產(chǎn)布局也漸漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。專業(yè)化國際跨國公司，如OLIN、KME、WIELAND等，控制著世界銅材生產(chǎn)的核心技術(shù)，在高性能、高精度、高穩(wěn)定性等原始技術(shù)方面的掌控尤為顯著，因此專業(yè)化國際跨國公司擁有的創(chuàng)新能力強大。與之相比，中國等發(fā)展中國家的銅加工技術(shù)還處于再創(chuàng)新階段，發(fā)展中國家擁有的銅加工技術(shù)創(chuàng)新能力非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計，我國僅有250種合金、3 000多個品種的銅制品屬于國際標準。而世界范圍內(nèi)，已有700多種合金、5 000多個品種的銅制品納入國際標準。相對國外先進銅加工企業(yè)，國內(nèi)銅加工技術(shù)落后的原因在于我國基礎(chǔ)理論和應(yīng)用基礎(chǔ)知識薄弱。

造成銅加工材料品種少、銅產(chǎn)品仿制多，滿足不了國際標準要求的原因有：一是國內(nèi)很多企業(yè)在研發(fā)新材料、新合金、新工藝加工方面的投入資金較少；二是由于產(chǎn)業(yè)所需技術(shù)更新比較快，投入研究開發(fā)的成本不夠，導致企業(yè)的創(chuàng)新能力弱；三是銅材料加工時間長，使得銅半成品轉(zhuǎn)化為成品過程遲緩。

二、銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

（一）銅含量匱乏的現(xiàn)狀

近年來，作為全球電解銅第一大生產(chǎn)與消費國的中國，市場所需的銅產(chǎn)品供不應(yīng)求，造成銅材料的過度開采。據(jù)統(tǒng)計，在地殼中銅的含量約約為0.01%，在個別銅礦床中含量才可達到3%～5%。中國的銅資源自給率已不足30%，隨著銅行業(yè)的需求不斷加大，使得自給率不足呈現(xiàn)擴大之勢。我國不僅銅資源極其匱乏，銅礦資源利用率也較低，尚有43%的銅儲量暫時難以被利用，因此中國已經(jīng)為世界第一大銅進口國。資料顯示，銅陵有色公司每年自產(chǎn)銅精礦（含銅）量僅約5萬噸，而需要的銅精礦（含銅）約65萬噸，因此電解銅原料的90%以上依賴進口和國際采購。

（二）推動銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

1.優(yōu)越的區(qū)域位置。長江黃金水道流經(jīng)銅陵，水運條件得天獨厚，是長江中下游承東啟西的重要節(jié)點，銅陵優(yōu)越的地理位置使其成為長江三角洲的經(jīng)濟支柱城市。近年來，為了改進銅產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式，加快創(chuàng)新銅加工技術(shù)改革的步伐，推動建設(shè)“世界銅都”的進程，銅陵市積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的條件。隨著銅基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的不斷完善，銅產(chǎn)業(yè)建設(shè)平臺的速度加快，有力地推動了銅基新材料產(chǎn)業(yè)招商引資工作平穩(wěn)進行。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模完善。隨著銅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝備的不斷完善和工藝技術(shù)水平的不斷提升，銅陵市現(xiàn)有的礦山裝備處于國際一流。銅冶煉技術(shù)水平目前處于全國領(lǐng)先水平，主要的采選、冶煉、深加工等方面的工藝技術(shù)也屬于國內(nèi)先進水平。在采選方面，作為國內(nèi)最大的千米深井坑采礦山的銅陵有色公司，擁有的銅材料采取冶煉水平已處于領(lǐng)先水平。在冶煉方面，自從2015年以來銅陵有色開展“雙閃”項目以來，銅陵有色精煉銅和銅加工產(chǎn)量達到了120萬噸，雙雙突破了百萬噸的大關(guān)。在深加工方面，安徽省內(nèi)規(guī)模最大的銅產(chǎn)業(yè)企業(yè)銅陵有色，成為省內(nèi)首個達到千億水平的企業(yè)，對于銅材料的深加工方面，也有屬于自己特色的加工技術(shù)。

3.銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為銅陵市發(fā)展的方向。我國銅基材料的研發(fā)和生產(chǎn)加工技術(shù)不及國外，導致有些銅基材料生產(chǎn)速度較慢或者不能生產(chǎn)。根據(jù)國家大力提倡發(fā)展新材料的相關(guān)政策出臺和近年來銅基新材料供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，銅陵市結(jié)合自身具有發(fā)展銅產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，確定了銅基新材料作為銅產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。銅基新材料改變傳統(tǒng)銅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)污染重，耗量大等缺點，對于推進銅陵市節(jié)能環(huán)保的發(fā)展具有重要的意義。據(jù)測算，隨著銅基新材料的快速發(fā)展，作為資源型城市的銅陵，現(xiàn)在的銅產(chǎn)業(yè)占比由90%下降到55%，明顯有力地推動了全市工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

4.銅基新材料的優(yōu)異性能。與傳統(tǒng)銅材料相比，銅基材料克服了鍛造溫度范圍較窄、強度低、不宜作為結(jié)構(gòu)材料加工使用等缺點。銅基新材料優(yōu)良的結(jié)構(gòu)材料和功能材料的性能，使其在能源電力、電子信息、交通運輸和航空航天等領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。由于在新興產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，銅基新材料具有廣闊的發(fā)展空間和開發(fā)新市場的潛力。因此，深入加深銅基新材料的研發(fā)，不僅滿足了銅陵市改變“礦山能力小、冶煉能力大、高精尖加工產(chǎn)能不足，上下游產(chǎn)業(yè)耦合不強”的發(fā)展目標，而且能加快銅陵市改變銅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的進程。銅陵市銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，對銅陵市改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式和實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型起到了舉足輕重的作用。

三、銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題

（一）政府支持力度不足

1.政府政策未能及時實施。為了推進銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安徽省推出了一系列的相關(guān)文件，但并未達成相應(yīng)的效果。2008年草擬的《安徽省銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》最終未能出臺實施，2009年頒發(fā)的《關(guān)于促進銅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》未能及時兌現(xiàn)，2011年頒布的《關(guān)于促進銅基新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》也未能及時落實到位。安徽省政府雖然出臺了優(yōu)先發(fā)展省內(nèi)銅礦資源的政策，但由于政府扶持力度不夠，有效的政策都未能真正實施，這在一定程度上打擊了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。

2.政府經(jīng)濟支持不足。政府出臺銅基地建設(shè)的相關(guān)政策落實不到位，因為缺乏充裕的經(jīng)濟支持，所以銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有有效的效果。銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因有：一是銅原料的匱乏，需要的銅原料要向外地購買，增加了銅原料的采購運輸成本；二是財政政策支持不足，使得銅產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新進程緩慢；三是由于產(chǎn)品在加工過程消耗時間過長，使得銅產(chǎn)品增值速率減慢。

3.政府缺乏有效的監(jiān)督管理。銅陵因銅立市，以銅興市，是典型的資源型城市。近年來，銅陵市大力發(fā)展銅產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，但也出現(xiàn)了資源耗竭、生態(tài)破壞等問題。一是雖然政府采取相應(yīng)措施，但由于銅陵市傳統(tǒng)工業(yè)強物質(zhì)化依舊存在，使得環(huán)境治理效果不明顯。二是政府缺乏一定的管理機制，對政策實施監(jiān)督不到位，導致專項資金利用不充分，傳統(tǒng)銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢，資源浪費、環(huán)境污染問題仍然存在。

（二）企業(yè)自身發(fā)展存在的問題

1.企業(yè)專業(yè)人才缺乏，產(chǎn)品研發(fā)緩慢。銅基地大部分企業(yè)掌握的核心技術(shù)的偏少，單個企業(yè)對自主研發(fā)投入較多，但是由于缺乏專業(yè)的研發(fā)知識，使得研發(fā)成本急劇增長，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新動力不足。高端技術(shù)人才不足使得產(chǎn)品研發(fā)質(zhì)量不過關(guān)情況急速加劇，銅陵市缺乏大型公共研發(fā)平臺，行業(yè)產(chǎn)生了惡性競爭現(xiàn)象，銅基地整體發(fā)展在產(chǎn)品創(chuàng)新環(huán)節(jié)停滯不前。發(fā)展銅基新材料需要創(chuàng)新型人才，雖然銅陵傳統(tǒng)的采選煉技術(shù)人員儲備較多，但因為區(qū)域問題的限制，熟悉新技術(shù)的專業(yè)人才很少往銅陵市發(fā)展，導致掌握銅基新材料加工技術(shù)的高級人員缺乏。目前，創(chuàng)新型人才缺失和技術(shù)質(zhì)量不過關(guān)都限制了銅陵銅基新材料研發(fā)的發(fā)展。

2.銅基地產(chǎn)業(yè)鏈不完整。一是現(xiàn)有銅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈都比較單薄，銅陵市僅有個別企業(yè)加工生產(chǎn)出電解銅箔、覆銅板完整產(chǎn)品。由于銅資源含量匱乏、新技術(shù)缺乏創(chuàng)新等各種因素制約，部分企業(yè)生產(chǎn)線滿足不了產(chǎn)能需要。二是本該依托銅文化優(yōu)勢發(fā)展銅基材料的銅陵市，由于重視工業(yè)建設(shè)，輕視文化發(fā)展，銅文化產(chǎn)品未能蓬勃發(fā)展起來。三是由于高端人才和專業(yè)技術(shù)的匱乏，銅新產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)發(fā)展受到限制，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。

3.銅基地平臺建設(shè)設(shè)施不足。一是由于缺乏建設(shè)資金，相關(guān)政策落實不到位，導致其他如綜合保稅區(qū)、銅加工工程研究中心建設(shè)緩慢，沒有無實質(zhì)性進展，同時綜合運營成本的平臺平臺銅交易中心、銅拆解業(yè)尚未形成規(guī)模；二是雖然銅陵市已經(jīng)提出進口廢七類“圈區(qū)管理”方案，但進口廢七類轉(zhuǎn)關(guān)建設(shè)仍在籌備中，進度十分緩慢；三是銅陵市大型研發(fā)平臺的缺乏，使得人才缺少與外界新技術(shù)交流的平臺，這是制約銅基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一因素。

四、針對銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

第一，加大政策扶持力度。作為循環(huán)經(jīng)濟“雙試點”的城市之一，銅陵市可以以此為契機，制定銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。在政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價格政策的引導作用下，對銅產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提出針對性建議：首先，銅陵市應(yīng)在政府規(guī)劃引導下，進一步細分銅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，完善銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)，形成銅基新材料發(fā)展的新格局。其次，為加強管理銅陵市銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，政府部門應(yīng)當成立專門的銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組，進一步加強對銅陵市銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。最后，為吸收充足的資金保障銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展長久進行，帶動其他外來發(fā)展基金對銅陵市的大量投入，銅陵市應(yīng)當在國家財政扶持下，因勢利導地建立健全基金投資制度。

第二，加大招商引資力度。應(yīng)加快制訂關(guān)于完善銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模、研發(fā)平臺建設(shè)等資金的具體實施計劃，將資金做到專項專用，提高資金的利用率。積極參加國家相關(guān)項目申報，充分利用國家政策支持，爭取更大份額的資金支持。一是塑造良好的招商引資氛圍，樹立大招商、大開放的意識，各級各部門應(yīng)該提高意識，全面把握招商引資面對的機遇和挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對問題，加大獲取更大的資金支持。二是引進國際優(yōu)勢企業(yè)落戶，重視引進企業(yè)質(zhì)量，著力引進產(chǎn)業(yè)層次高，市場前景好的企業(yè)，爭取獲得國際企業(yè)先進技術(shù)和龐大資金的支持。三是圍繞銅產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建特色園區(qū)實施“產(chǎn)業(yè)”招商，延伸發(fā)展招商引資進程，把企業(yè)推進招商引資陣地前沿。四是利用企業(yè)閑置資源開展集約招商，利用企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)裝備和冶煉技術(shù)加工銅材料，使資源得到充分利用，對資金浪費起到開源節(jié)流的作用。

第三，加強人才培養(yǎng)與引進。企業(yè)應(yīng)該加大高校合作力度，為培養(yǎng)專業(yè)人才做準備。通過舉辦與高校院所合作交流會多種形式，進一步加強地方與企業(yè)及高校所的合作，有力推動銅陵市銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。從銅基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，建立以市政府、科研機構(gòu)、高等院校及銅企業(yè)為中心部門。高校針對性地培養(yǎng)專業(yè)人才，企業(yè)從需求考慮選拔專業(yè)人才，科研機構(gòu)引進高端技術(shù)人才，建立起高端技術(shù)機構(gòu)，由市政府直接管理。政府積極鼓勵高等院校結(jié)合銅陵銅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，開設(shè)專業(yè)課程，重點培養(yǎng)熟練掌握專業(yè)知識、操作能力強的專業(yè)性人才，為企業(yè)輸送專業(yè)性人才做好準備。銅企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身需要，從專業(yè)角度選拔人才，并與科研機構(gòu)配合引進高端人才，加強對院校人才的指導，解決銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才。

第四，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。在目前銅產(chǎn)業(yè)急需的形勢下，整個銅產(chǎn)業(yè)行業(yè)長期處于供大于求的狀態(tài)。首先，現(xiàn)在市場對銅產(chǎn)品的要求越來越高，銅產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)越來越復雜。其次，從銅陵市現(xiàn)有的技術(shù)角度考慮，傳統(tǒng)的線性銅加工方式急需新的更節(jié)約環(huán)保的加工技術(shù)替代。產(chǎn)品質(zhì)量的提升依賴于技術(shù)創(chuàng)新，如何提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，我們可以從三個角度考慮。一是關(guān)注產(chǎn)品創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)發(fā)展得力于市場的需求，企業(yè)應(yīng)該深入市場調(diào)查，從市場所需產(chǎn)品性能、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)率過程進行改進，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新改進意識。二是積極利用科研機構(gòu)專業(yè)型人才，與企業(yè)做好溝通，加大投資創(chuàng)新資金，促使科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。三是高校傳授學生專業(yè)知識的同時，也應(yīng)該注意培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神。與企業(yè)配合建立人才培養(yǎng)基地，為企業(yè)創(chuàng)新能力輸送新鮮血液，為提升企業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)中堅力量。

五、結(jié)語

銅陵作為循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，一直致力于銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，“十三五”規(guī)劃以來，發(fā)展銅基新材料已經(jīng)成為工作重點。對于現(xiàn)有銅產(chǎn)業(yè)鏈不完整問題，銅陵市應(yīng)不斷完善銅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。面對銅陵市人才缺失和核心技術(shù)不足問題，銅陵市積極引進人才，重點發(fā)展科研創(chuàng)新，提高產(chǎn)品生產(chǎn)能力。在安徽省的政策支持下，銅陵市應(yīng)該抓住機會，爭取在銅基新材料產(chǎn)業(yè)建設(shè)中取得突破。