文/黃金 李欣 高歆 李瑩潔 丁蕊，國網(wǎng)河南省電力公司三門峽供電公司

1 我國輸配電價改革內(nèi)容體系與發(fā)展分析

1.1 輸配電價改革的提出與發(fā)展

2015年3月15日，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（國務院9號文）正式下發(fā)，標志著我國新一輪電改的啟動。其中提出新一輪電力體制改革的近期重點任務的首要問題是“有序推進電價改革，理順電價形成機制”，其基本要求如下：一是單獨核定輸配電價，政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價支付費用。二是分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。合理確定生物質(zhì)發(fā)電補貼標準。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。三是妥善處理電價交叉補貼。結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。

2 輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)綜合影響分析

2.1 對電網(wǎng)企業(yè)盈利模式影響分析

電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)以購售電價差作為收入的主要盈利模式將發(fā)生直接改變，結(jié)合輸配電價核定基本原理分析，將全面抓化為成本加收益盈利模式，從管理機制分析盈利模式相對更加穩(wěn)定。電網(wǎng)企業(yè)多年來經(jīng)營收入主要依據(jù)銷售電價與上網(wǎng)電價差價，依托經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的售電量不斷增長，企業(yè)收入及發(fā)展規(guī)模不斷擴大。輸配電價改革要求以成本加收益的模式核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入，在一定程度上能夠提升企業(yè)收益的穩(wěn)定性，但從根本上分析對企業(yè)盈利空間帶來的一定影響。

2.2 對電網(wǎng)企業(yè)交易模式影響分析

新一輪電改要求電網(wǎng)企業(yè)從電力系統(tǒng)原有的交易主體角色逐漸向輸配電服務商角色轉(zhuǎn)變，提升社會公共事業(yè)服務職能，減弱買電、賣電基本職能，發(fā)揮更加具有中立性質(zhì)的公共服務職能。

2.3 對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響分析

結(jié)合輸配電價改革內(nèi)容體系及準許收入、準許成本、準許收益核定辦法，電網(wǎng)企業(yè)原有依托增供擴銷增加企業(yè)經(jīng)營發(fā)展收入的模式將發(fā)生一定改變，在超出準許收入范疇的增加收入部分將列入平衡賬戶，同時平衡賬戶總量將直接影響企業(yè)輸配電價的核定與調(diào)整。

未來電網(wǎng)企業(yè)投資增長將成為企業(yè)提升準許收入核定水平的重要途徑，電量增長分析、有效資產(chǎn)提升將成為電網(wǎng)企業(yè)關注的焦點。

結(jié)合當前大用戶直購等模式的推廣，售電側(cè)放開將使電網(wǎng)企業(yè)營銷及經(jīng)營發(fā)展面臨更加激烈的市場競爭。按9號文規(guī)定，售電側(cè)將有序放開，電網(wǎng)企業(yè)對售電市場的影響力將受到直接影響。

3 新形勢下電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化管控建議分析

3.1 全面理順區(qū)域電價結(jié)構(gòu)，適應輸配電價改革發(fā)展要求

輸配電價改革打破了原有電力體制中電網(wǎng)企業(yè)所長期維持的購售電價差盈利模式，市場化程度的不斷提升和監(jiān)管制度的逐漸成熟會促使電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，主動在激烈的市場競爭和資源調(diào)配中尋求突破，保障及提升自身的利潤。

電網(wǎng)企業(yè)要全面適應輸配電價改革發(fā)展要求，全面理順區(qū)域電價結(jié)構(gòu)，對社會用電結(jié)構(gòu)進行合理統(tǒng)計分析，梳理工業(yè)用電、居民用電電價水平，穩(wěn)步推進居民及工商業(yè)用電價格調(diào)整。合理分析價格補貼政策協(xié)調(diào)工商用電及居民用電的本質(zhì)特性，利用階梯電價、峰谷電價等政策機制，合理調(diào)整電價整體結(jié)構(gòu)。

3.2 適應售電側(cè)放開發(fā)展形勢，提升企業(yè)經(jīng)營發(fā)展能力

結(jié)合當前大用戶直購電等售電側(cè)放開形勢，以及未來多種形式售電公司的建立與發(fā)展，開展大用戶直供電，通過科學合理的準入機制、價格機制和兩部制輸配電價水平，解決發(fā)電企業(yè)在單一上網(wǎng)模式下利用小時偏低問題，鼓勵參與市場的用戶合理建設用電容量并通過提高負荷率降低度電用電價格水平，從而實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，并可在一定程度上減輕企業(yè)的負擔，實現(xiàn)多方共享。

電網(wǎng)企業(yè)應充分挖掘潛在市場空間，適應售電側(cè)放開帶來的經(jīng)營發(fā)展挑戰(zhàn)，通過積極提升營銷發(fā)展水平、內(nèi)部控制提升等措施，全面提升企業(yè)經(jīng)營發(fā)展能力，在社會公共服務職能轉(zhuǎn)變過程中保障區(qū)域電力安全穩(wěn)定供應。

3.3 樹立全面的有效資產(chǎn)管理理念，提升企業(yè)有效資產(chǎn)管理水平

未來隨著輸配電價改革的不斷深入，結(jié)合準許收入計算原理，電網(wǎng)企業(yè)通過投資建設提升有效資產(chǎn)水平將成為企業(yè)增大準許收入的重要途徑，因此，必須樹立全面的有效資產(chǎn)管理理念，清晰企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，投資建設重視有效資產(chǎn)形成比率，優(yōu)化調(diào)整企業(yè)有效資產(chǎn)控制水平，為積極調(diào)整核定電價水平提供支撐與保障。

4 總結(jié)

輸配電價改革作為新一輪電力體制改革的首要任務，也是電力體制改革的重要核心環(huán)節(jié)，各省輸配電價改革試點方案相繼出臺并積極落實，為全面推進我國電力體制改革起到了很好的支撐作用。在改革方案中設置相應的激勵機制，采用激勵機制一方面激勵電網(wǎng)企業(yè)不斷提升管理能力，強化控制成本，另一方面則增強輸配電價的透明度，提升國家對輸配電價的監(jiān)管能力，使輸配電價在市場資源配置的調(diào)控下更加合理，具有更強的指導意義。通過系統(tǒng)梳理輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)綜合影響，提出優(yōu)化管控建議，為電網(wǎng)企業(yè)提升精益化管理水平適應新發(fā)展要求提供一定參考。