文/劉改蓮，吉林大學(xué)

在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議（2015年11月10日）上習(xí)近平著重指出：“明年及今后一個時期，要在適時擴大總需求的同時，傾力增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系的質(zhì)量和效率，進而增強經(jīng)濟持續(xù)增長的動力”，這是首次將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”確立為我國宏觀調(diào)控的政策指向；2017年10月18日，習(xí)近平在十九大報告中指出，要強化落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1 經(jīng)濟增長的需求側(cè)和供給側(cè)分析

供給和需求，是一體兩面的關(guān)系，即它們是市場經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系的兩個根本方面。

1.1 經(jīng)濟增長的需求側(cè)分析

經(jīng)濟增長的需求側(cè)要素主要包括：

1.1.1 消費，強調(diào)的是近期帶來的滿足程度，包含居民消費和政府采購兩個方面，也就是國內(nèi)消費。

1.1.2 投資，一方面表現(xiàn)為，廠商購買廠房、機器等設(shè)備用于賺錢；另一方面表現(xiàn)為，家庭購買房屋。

1.1.3 凈出口，主指某一國在特定時段內(nèi)，出口總值與進口總值之間的差額，也就是國外消費。

需求側(cè)管理政策的理論基礎(chǔ)是指經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯的“有效需求不足” 理論。凱恩斯認為，就業(yè)量取決于產(chǎn)量，而產(chǎn)量則取決于有效需求。有效需求即總供給與總需求均衡條件下的市場需求。凱恩斯認為，引發(fā)有效需求不足主要是基于以下三大心理規(guī)律：

1.1.3.1 消費傾向遞減規(guī)律。人們在日常生活中，用于生活的支出由于各種心理因素的影響，占個人總收入的比例出現(xiàn)遞減趨向。

1.1.3.2 資本邊際效率遞減規(guī)律。隨著廠商投資規(guī)模的不斷擴大，增加每個單位的投資，能夠為其帶來的收益（利潤），不是越來越多，而是達到一定限度之后，呈現(xiàn)出越來越少的趨勢。

1.1.3.3 靈活偏好規(guī)律。人們在日常生活中，受交易、謹慎心理以及投機動機的影響，擁有一種愿在手中保留一部分現(xiàn)金的習(xí)慣。

1.2 經(jīng)濟增長的供給側(cè)分析

供給側(cè)改革的本質(zhì)是順應(yīng)需求的轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)這一方面實行的變革，核心是提升生產(chǎn)要素的使用效率和優(yōu)化資源的配置方式，最終目的是努力實現(xiàn)經(jīng)濟的健康穩(wěn)步增長。

其一，供給側(cè)改革的核心之一是提高生產(chǎn)要素的使用效率：

1.2.1 勞動要素改革。為努力解決我國面臨的人口紅利消失、勞動力價格上揚等問題，應(yīng)采取以下措施：（1）增加勞動力供給，補充人口紅利，如延長法定工作年齡、實施二胎政策;（2）通過戶籍制度的完善，加速城鎮(zhèn)化，促進勞動力流動，進而補足城市勞動力；（3）加大對勞動力教育的投入，提升勞動大眾的專業(yè)素養(yǎng)和勞動技能。

1.2.2 資本要素改革。新的需求要求廠商更新機器設(shè)備，但風(fēng)險過高，企業(yè)不愿冒險，政府應(yīng)積極加以引導(dǎo)。一方面，通過減稅、免稅等措施，降低企業(yè)成本，提高資本回報率；另一方面，用機器代替人，不僅利于管理，而且了彌補勞動力越來越貴的事實，利于提升效率。

1.2.3 技術(shù)要素改革。以技術(shù)這一范疇為核心基點，施行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對提高全要素勞動生產(chǎn)率具有重大貢獻；但技術(shù)創(chuàng)新需要時間，需要積累，經(jīng)濟學(xué)中將其稱為“干中學(xué)”。

1.2.4 管理要素改革。運用現(xiàn)代管理方法（感情、文化），以調(diào)和勞資關(guān)系，激發(fā)廣大勞動群眾的生產(chǎn)積極性，進而提高勞動生產(chǎn)率。

其二，供給側(cè)改革的另一個核心是優(yōu)化生產(chǎn)要素（資源）的配置方式：

生產(chǎn)要素的配置問題，也就是如何利用資源的問題——生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少？如何生產(chǎn)？為誰生產(chǎn)？由誰作出經(jīng)濟決策？對于以上四個基本問題，如果由政府作出回答就是政府來配置資源，即計劃經(jīng)濟；若由市場機制來作出回答就是市場去配置資源，即市場經(jīng)濟。因此，要從市場與政府關(guān)系的視角去探求供給側(cè)改革的落實方式。

供給側(cè)改革的理論源頭是供給經(jīng)濟學(xué)，產(chǎn)生于19世紀初期，代表人物有薩伊、萬尼斯基、保羅?羅伯茨、里根、撒切爾夫人等等。法國著名經(jīng)濟學(xué)家薩伊最早看到了供給的重要性，于1803年提出了“薩伊定律”，指出經(jīng)濟在一般情況下不會發(fā)生任何生產(chǎn)過剩的危機，自然也就不可能出現(xiàn)就業(yè)不足等問題，原因在于供給會努力為自身創(chuàng)造新的需求。他認為經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)困境的主要原因是有效供給不足導(dǎo)致生產(chǎn)與消費不匹配，消費者的需求得不到滿足，不應(yīng)生產(chǎn)的卻生產(chǎn)的太多。

這正反映了當(dāng)前我國經(jīng)濟的主要特征，即我國不是需求匱乏，而是供給端這一方面面臨嚴重的困境。因此，需加速供給側(cè)變革，從根源上推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

2 深化供給側(cè)改革的原因

2.1 經(jīng)濟形勢的變化

2014年5月習(xí)近平在河南考察時首次以“新常態(tài)”描述我國經(jīng)濟的發(fā)展。新常態(tài)的主要特點是：（1）經(jīng)濟增長速度——從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L；（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)——調(diào)整存量，質(zhì)優(yōu)順應(yīng)增量并存，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；（3）經(jīng)濟發(fā)展動力——培育新的經(jīng)濟增長點，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

大力推動供給側(cè)改革的舉措是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新形勢的戰(zhàn)略選擇。

2.2 供需關(guān)系問題

2.2.1 結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。粗放型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩與高端技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴重不足形成鮮明對比。

2.2.2 需求結(jié)構(gòu)變了。以2008年金融危機和2012年政府控制支出（受歐洲財政赤字的影響）為節(jié)點，政府與外國人減少了的需求轉(zhuǎn)移給家庭與廠商，但原來面向政府與外國人的供給量并沒有發(fā)生改變。因此，供給存在問題。

2.2.3 供需錯位，即需求的不是生產(chǎn)的。出境購物、“海淘”購物案例比比皆是。事實上，我國目前并不是需求不足，而是需求發(fā)生了變化，但供給卻沒有與之相對應(yīng)發(fā)生改變，質(zhì)量與服務(wù)等跟不上，自然就會導(dǎo)致大量“需求外溢”，消費能力不斷外流等現(xiàn)象。

2.3 結(jié)構(gòu)性問題

結(jié)構(gòu)性問題突出顯現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等方面，需通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有針對性地解決。

2.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀是低附加值、高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)所占比例偏高，而高附加值、低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)比重雖有上升但相比其他國家比重卻明顯偏低。

2.3.2 生產(chǎn)要素的投入不夠科學(xué)。主要表現(xiàn)為對人才、技術(shù)等高級要素的關(guān)注度及投入明顯不足。

2.3.3 收入分配結(jié)構(gòu)不合理。在國民收入分配中，資本所得持續(xù)上升，勞動所得卻有所降落，兩級分化呈現(xiàn)出加大趨勢。

3 實施供給側(cè)改革應(yīng)避免的誤區(qū)

3.1 供給側(cè)改革就是刺激供給

在產(chǎn)能嚴重過剩的情形下，僅僅依賴于商品數(shù)量和勞務(wù)供給量的增加來促進經(jīng)濟發(fā)展，只會導(dǎo)致更嚴重的產(chǎn)能過剩。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神實質(zhì)是如何讓供給更大程度地發(fā)揮效力，這在本質(zhì)上與一般性的要素投入不是同一個層面的問題。供給側(cè)改革的要旨是通過解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，減少無效和低端供給，進而擴大有效或中高端供給，提升生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率，全力推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.2 供給側(cè)與需求側(cè)相對立

一國經(jīng)濟政策的實行是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，這要依賴于該國的宏觀經(jīng)濟形勢。二者是對立統(tǒng)一的，不是非此即彼，只是有所側(cè)重，單方面談需求側(cè)，或單方面談供給側(cè)都具有一定的片面性。事實上，需求側(cè)管理和供給側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟政策的兩個最基本的手段。只有將供給和需求相結(jié)合才能穩(wěn)固經(jīng)濟秩序，推動經(jīng)濟持續(xù)增長。例如，我國在中西部投資基礎(chǔ)設(shè)施、在東部地區(qū)建設(shè)更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化以及滿足更具品質(zhì)的消費需求等擴大總需求方面都還有很大的發(fā)揮空間。

總的來說，供給側(cè)與需求側(cè)二者相輔相成，互為條件。忽略二者的任何一個方面，都無法推動經(jīng)濟健康持續(xù)增長。

3.3 供給側(cè)改革就是供給學(xué)派的翻版

西方供給學(xué)派的政策主張確實是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，但中國的供給側(cè)變革絕非只限于此。我國的供給側(cè)改革主要是要通過一系列的政策舉措，推動科技創(chuàng)新，發(fā)展實體經(jīng)濟，保障和改善人民生活，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供滔滔不竭的內(nèi)生動力。換句話說，這決不是簡單的放寬民間準入原則就能搞定的。

因此，決不能把供給側(cè)改革簡簡單單地視為西方供給學(xué)派的翻版，據(jù)此，我們要防止別有用心之人用他們的片面性闡釋來鼓吹“新自由主義”。

總之，在新形勢和新理念的指引下，我們逐步形成了供給側(cè)改革的共識。毫無疑問，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對于需求側(cè)管理的糾偏。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是對應(yīng)需求側(cè)管理而提的經(jīng)濟治理新進路，也是中國宏觀經(jīng)濟政策的理性反思。