邢立軒

大連市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司 遼寧大連 116000

1 國(guó)有企業(yè)實(shí)施招投標(biāo)的必要性

我國(guó)《招投標(biāo)法》第三條規(guī)定,“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目以及項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)”。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有資金占有和使用頻率較高的主體,招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展是有法律依據(jù)和實(shí)施必要的。國(guó)有企業(yè)實(shí)施招投標(biāo)有利于降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；有助于保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公共利益；有助于提高企業(yè)內(nèi)控水平，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；有助于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及市場(chǎng)化商業(yè)化運(yùn)作。

2 國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作當(dāng)前存在的問(wèn)題

2.1 招標(biāo)方因素

（1）應(yīng)招標(biāo)不招標(biāo)，通過(guò)利用相關(guān)公司制度或程序來(lái)達(dá)到避免招標(biāo)或內(nèi)部招標(biāo)的目的。由于招標(biāo)過(guò)程繁雜，且需要投入資金和較長(zhǎng)時(shí)間，所以有些國(guó)有企業(yè)為求方便，利用公司內(nèi)部制度或程序，以達(dá)到不招標(biāo)或內(nèi)部招標(biāo)（不公開(kāi)招標(biāo)）的合理化、程序化。（2）招標(biāo)單位自身缺乏管理和學(xué)習(xí)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)存在地區(qū)發(fā)展不均衡，企業(yè)制度不健全的通病。一部分國(guó)企未設(shè)立招標(biāo)委員會(huì)，或是委員會(huì)形同虛設(shè)。同時(shí)，國(guó)企內(nèi)部的招投標(biāo)工作人員有不少是欠缺招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以主觀(guān)意愿來(lái)進(jìn)行招投標(biāo)管理工作。甚至不知曉“為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無(wú)資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)”這一基本原則。（3）招標(biāo)過(guò)程缺乏監(jiān)督，出現(xiàn)與投標(biāo)人串標(biāo)、差別對(duì)待、標(biāo)底泄露，甚至內(nèi)部指定某一投標(biāo)人中標(biāo)等行為，違反了招投標(biāo)的基本程序。

2.2 投標(biāo)方因素

（1）“最低價(jià)中標(biāo)”的深刻影響。在招投標(biāo)過(guò)程中，決定投標(biāo)者最終能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素是投標(biāo)價(jià)。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是劣幣驅(qū)逐良幣，客觀(guān)上造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力，企業(yè)無(wú)法安心進(jìn)行生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。（2）投標(biāo)人尋求圍標(biāo)、串標(biāo)的可能性。《招投標(biāo)法》中明確規(guī)定以上兩種行為是違法的，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中確仍有存在。究其原因，無(wú)外乎利益驅(qū)使，取證困難、招標(biāo)方默許等。（3）投標(biāo)人為取得中標(biāo)資格，與招標(biāo)單位進(jìn)行違規(guī)溝通，采用各種手段私下運(yùn)作，打通投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，表面上是公正、公開(kāi)、公平，實(shí)際上是非法中標(biāo)。

3 加強(qiáng)招投標(biāo)管理的有效措施

3.1 明確設(shè)立招投標(biāo)委員會(huì)

國(guó)有企業(yè)決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，掌握著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的命脈。國(guó)有企業(yè)設(shè)立招投標(biāo)委員會(huì)是非常必要的。企業(yè)的招投標(biāo)工作，不僅需要委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、決策和管理，同時(shí)也起到對(duì)內(nèi)監(jiān)督的作用。

3.2 對(duì)招標(biāo)文件加強(qiáng)審查

招標(biāo)文件體現(xiàn)著招標(biāo)人對(duì)該項(xiàng)目的具體要求，包括經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩方面，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)。因而編制好招標(biāo)文件將直接影響整個(gè)招投標(biāo)行為。應(yīng)重點(diǎn)把握廢標(biāo)、歧視性條款以及評(píng)標(biāo)辦法。這三點(diǎn)一定要明確、量化、無(wú)歧義，最大限度地防止自由裁量情況的發(fā)生[1]。

3.3 完善相關(guān)制度，健全監(jiān)督體系

堅(jiān)持事前介入。監(jiān)督部門(mén)和合同相關(guān)部門(mén)一同深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘、調(diào)研，介入職能部門(mén)對(duì)投標(biāo)單位的考察，防止出現(xiàn)權(quán)力集中，導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為的發(fā)生，從源頭上把控，避免腐敗行為的出現(xiàn)。開(kāi)展事后督查。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要定期對(duì)過(guò)往和正在發(fā)生的招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)體參加監(jiān)督檢查，確保審查的公正性、專(zhuān)業(yè)性。一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，要及時(shí)上報(bào)，并按要求進(jìn)行嚴(yán)肅查處。推行責(zé)任終身制。國(guó)企招投標(biāo)過(guò)程中，必須強(qiáng)調(diào)相關(guān)人員的責(zé)任，明確責(zé)任劃分，推行招投標(biāo)責(zé)任終身制，避免逃避責(zé)任、不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。只有這樣，才能體現(xiàn)出招投標(biāo)工作的公平競(jìng)爭(zhēng)，才能保證執(zhí)行過(guò)程合規(guī)透明，避免腐敗行為的發(fā)生。

3.4 加強(qiáng)創(chuàng)新并倡導(dǎo)施行更先進(jìn)的招投標(biāo)管理工作辦法

為了推動(dòng)我國(guó)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作發(fā)展，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部創(chuàng)新活力，率先倡導(dǎo)并施行更先進(jìn)合理的招投標(biāo)管理工作辦法，為國(guó)家相關(guān)部門(mén)提供理論改革及實(shí)踐依據(jù)。例如，國(guó)有企業(yè)使用非財(cái)政性資金建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，建設(shè)單位控股或者被控股的企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)且能夠提供設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備和咨詢(xún)服務(wù)的，建設(shè)單位可以直接發(fā)包給其控股或者被控股的企業(yè)[2]。只要滿(mǎn)足條件建設(shè)單位可以直接發(fā)包給其控股或者被控股的企業(yè)，不需要招標(biāo)，還招標(biāo)人自主權(quán)。又例如，參考先進(jìn)地區(qū)的做法，實(shí)行“評(píng)定分離”制度。探索建立價(jià)格預(yù)警干預(yù)機(jī)制，改變以往以?xún)r(jià)格為唯一標(biāo)準(zhǔn)或決定因素的招投標(biāo)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、品牌、價(jià)格等多因素的綜合評(píng)估，由以往的“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的工作，所以加強(qiáng)招投標(biāo)的全過(guò)程管理工作是必要的。當(dāng)前，招投標(biāo)工作還存在著不少問(wèn)題，有相關(guān)制度不完善的客觀(guān)原因，同時(shí)也有因招標(biāo)方、投標(biāo)方、評(píng)標(biāo)人等導(dǎo)致的人為主觀(guān)原因。國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、招投標(biāo)委員會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的責(zé)任意識(shí)教育培訓(xùn)，避免腐敗的發(fā)生。同時(shí)在發(fā)現(xiàn)腐敗違紀(jì)違法行為時(shí)，決不姑息，對(duì)待犯錯(cuò)誤的人要一視同仁，公正公平對(duì)待。不僅要追究犯錯(cuò)誤的直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)也要追究對(duì)其有監(jiān)督職責(zé)或管理職責(zé)的人員的連帶責(zé)任，只有這樣才能使參與招投標(biāo)工作的人員及部門(mén)都敲響警鐘，使其真正地做到按制度辦事，按程序辦事，從而進(jìn)一步提高招投標(biāo)人員的責(zé)任心。由于招投標(biāo)管理涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)多，涉及面又廣，所以加強(qiáng)日常工作經(jīng)驗(yàn)的積累就尤為重要，同時(shí)還要多方面借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，提高招投標(biāo)委員會(huì)在國(guó)有企業(yè)中的重視程度,確保更好地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作的不斷完善和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。