◎文/師繼軍 董 民 羅旭東

績效預(yù)算管理是企業(yè)全面預(yù)算管理的重要組成部分，企業(yè)績效預(yù)算是以目標為導向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制，是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)?？冃Ч芾淼哪康木褪且獙崿F(xiàn)成果和效率，在績效預(yù)算管理中，企業(yè)作為整個社會經(jīng)濟運行體系中的一員，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟利益，而且要實現(xiàn)社會效益，以完成其社會使命。

績效預(yù)算必須以企業(yè)戰(zhàn)略為出發(fā)點，為戰(zhàn)略實現(xiàn)提供服務(wù)。因此績效預(yù)算必須考慮企業(yè)的生命周期，在關(guān)注企業(yè)短期經(jīng)營活動的同時，重視企業(yè)長期目標，使短期的預(yù)算指標及長期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，增強各期績效預(yù)算編制的銜接性，使績效預(yù)算管理成為企業(yè)長期發(fā)展目標的實現(xiàn)推進器?？冃ьA(yù)算管理是一種全員控制、全方位控制和全過程控制體系，在績效預(yù)算網(wǎng)絡(luò)下，企業(yè)全部資源都要納入預(yù)算管理的監(jiān)控中，有限的資源被重新組合分配，企業(yè)內(nèi)部職能的界限已經(jīng)在逐漸削弱，通過績效預(yù)算使之能相互融合在一起，以便于更好地進行綜合協(xié)調(diào)，減少資源閑置現(xiàn)象?？冃ьA(yù)算管理本身是一個機制化的系統(tǒng)控制過程，具有鮮明的程序性，使用納入績效預(yù)算管理的資源需要立項、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、差異分析和考評等，績效預(yù)算管理系統(tǒng)設(shè)立的目的是為了降低預(yù)算風險，是一種自我約束、自我管理的管理信息控制系統(tǒng)。績效預(yù)算管理為企業(yè)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)、財務(wù)收支活動提供控制尺度和衡量標準，同時企業(yè)將績效預(yù)算作為一根 “標桿”，使所有預(yù)算執(zhí)行主體都知道自己的行動目標和努力所能達到的結(jié)果。

一、天津預(yù)算績效管理改革總體情況

2007年，天津印發(fā)《天津市市級財政項目支出績效評價管理辦法（試行）》，以此為起點，逐步探索開展項目支出績效評價工作。2011年，市政府轉(zhuǎn)發(fā)市財政局《關(guān)于推進天津市預(yù)算績效管理的指導意見》，天津預(yù)算績效管理實現(xiàn)由單一事后績效評價向覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管全過程發(fā)展階段。2015年以來，市財政局進一步加大改革力度，推動各項預(yù)算績效管理制度和改革措施扎實落地，取得了一系列突破性進展，初步形成了“預(yù)算編制有目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。

（一）績效目標管理逐步優(yōu)化

編制績效目標是全過程預(yù)算績效管理的起點。自2012年起，市財政要求市級預(yù)算部門報送重點項目支出績效目標，績效目標編制數(shù)量和質(zhì)量逐年提升。2017年，在部門預(yù)算管理系統(tǒng)中嵌入績效目標管理模塊，市級共計928個重點項目績效目標全部編制了細化到具體的定量指標和定性指標的績效目標，并實現(xiàn)與部門預(yù)算同步編制、同步審核、同步批復，覆蓋財政資金從2012年的143億元擴大到583億元，占部門預(yù)算項目支出總額的96%，基本實現(xiàn)全覆蓋。并且首次將市衛(wèi)計委、市農(nóng)委等10個部門的10個重點項目績效目標提交市人大常委會審議，主動接受人大代表監(jiān)督。

（二）績效管理模式不斷拓展

2016年起，市財政逐步將績效管理范圍由項目支出績效拓展到整體支出績效，選取35家試點部門、試編部門整體支出績效目標，填補了天津在整體支出績效管理領(lǐng)域的空白。2017年，繼續(xù)擴大試點范圍，在上年基礎(chǔ)上，將市發(fā)改委、市科委等重點部門納入編制范圍，試點部門達到50家，覆蓋天津75%的政府機構(gòu)，資金規(guī)模擴大到684億元，占市級預(yù)算單位整體支出75%。開展部門整體支出績效自評，研究制定部門整體支出績效自評指標體系，并組織市級部門對照編制的整體支出績效目標進行“對表考核”，確?？冃Ч芾戆l(fā)揮實效。《中國財經(jīng)報》和《天津日報》分別在頭版報道了天津部門整體支出績效管理工作情況，并得到財政部預(yù)算績效管理部門的肯定。

（三）績效評價質(zhì)量不斷提高

績效評價指標體系是提升績效評價質(zhì)量的關(guān)鍵要素，對此集中精力研究制定財政項目支出績效評價共性和個性指標。完善共性評價指標，制發(fā)《天津市財政項目支出績效評價共性指標體系》，統(tǒng)一評價標準，提高評價客觀性。規(guī)范績效目標框架，制作《通用項目支出績效目標模板》，囊括18類通用項目績效目標模板，提供績效目標編制參考范式。擴充個性指標，形成涵蓋16個行業(yè)領(lǐng)域、1251項績效指標的個性指標庫。市級62個部門運用上述指標體系對372個項目開展了績效自評，涉及財政資金447億元，占部門項目預(yù)算總額的86%。繼續(xù)推進財政重點績效評價，逐年擴大評價范圍和資金規(guī)模，涵蓋“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保等多個重點民生領(lǐng)域，近三年重點評價資金規(guī)模大幅增加，年均增長36.3%，2017年達到200多億元。在2017年預(yù)算草案初審會上，報送了4個重點項目績效評價報告，得到與會代表和專家的一致認可。

（四）全市總體水平明顯提升

預(yù)算績效管理工作一直是區(qū)級財政管理的薄弱環(huán)節(jié)，通過組織召開工作座談會和業(yè)務(wù)培訓會，加強對區(qū)級財政績效管理工作的指導。研究制定區(qū)級財政預(yù)算績效管理工作考核辦法，明確年度工作目標任務(wù)，建立考核機制。2016年，全市16個區(qū)全部實行預(yù)算績效管理考核，覆蓋區(qū)級財政資金370億元，對考核名次靠前的區(qū)財政局通報表彰，對考核后3名的區(qū)財政局要求報送說明材料和改進措施，推進天津績效管理工作整體水平。

二、改革進程中存在的主要問題

（一）尚未形成推進改革“合力機制”

1.預(yù)算部門思想認識仍有待提高

近年來，天津一直大力推進預(yù)算績效管理工作，經(jīng)過不斷努力，各部門初步樹立起績效理念，推進改革的意識有所提高。但仍存在單位主要負責人績效管理意識不強，對績效管理工作不夠重視，認為績效管理是財政部門的工作范疇，主動工作的積極性不強。具體工作人員對績效內(nèi)涵理解不夠，簡單敷衍績效工作。相關(guān)工作人員對預(yù)算績效管理工作的內(nèi)容、程序、方式和方法還沒能全面掌握，對全過程預(yù)算績效管理體系的理解不深，仍舊是簡單地把預(yù)算績效管理工作當成是績效評價工作，甚至把預(yù)算管理工作和績效管理工作當成是兩項獨立的工作，分別開展。

2.多方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制還不健全

預(yù)算績效管理是一個需要政府、人大、財政、審計以及預(yù)算部門明確分工、共同參與、有機配合、協(xié)同推進的系統(tǒng)工程。目前，存在財政部門單兵突進的現(xiàn)象，各方之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制尚未有效建立，尚未形成普遍共識，還沒有真正形成推動改革的合力。

3.缺乏一支專業(yè)化的預(yù)算績效管理隊伍

目前，預(yù)算單位主要從財務(wù)人員中臨時抽調(diào)少量人員兼職預(yù)算績效管理工作，與預(yù)算績效管理工作專業(yè)性強、量大面寬的要求不符。面對涉及部門業(yè)務(wù)、財務(wù)、管理等大量數(shù)據(jù)，如果沒有專門處理這些信息的機構(gòu)或人員，開展工作將步履維艱。在預(yù)算績效管理過程中經(jīng)常遇到這樣的問題：由于缺乏對某些領(lǐng)域的充分認識和了解，對一些專業(yè)性強的項目常常把握不好，不能有效判斷其設(shè)置的績效目標和指標是否合理，對項目完成質(zhì)量也沒有科學的衡量標準。

（二）全過程預(yù)算績效管理機制不健全

1.管理制度不健全

目前，績效管理工作主要由財政部門一家主導推動，財政部門發(fā)布的規(guī)范性文件對各部門的約束力不強，相關(guān)制度還不夠全面，責任追究機制和有效的問責手段還不夠健全，操作性還不強，尚沒有形成規(guī)范的操作細則，給實際工作帶來一定困難?？冃Ч芾碛坞x于政府績效之外，預(yù)算績效管理在政府績效中的定位和作用需進一步明確界定?，F(xiàn)行預(yù)算績效管理辦法及規(guī)程對績效評價結(jié)果應(yīng)用，缺乏硬性要求，實際操作也有一定的局限性。

2.預(yù)算績效管理與預(yù)算管理脫節(jié)

預(yù)算績效管理在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、增強部門支出責任意識、提高預(yù)算管理水平等方面的作用尚未充分體現(xiàn)?？冃繕伺c預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，在預(yù)算執(zhí)行階段，項目調(diào)整變更或年中調(diào)劑現(xiàn)象比較普遍，但年初批復的績效目標未做同步調(diào)整，績效目標失去了約束力，不能指導項目的實施。結(jié)果應(yīng)用與下年度預(yù)算和績效目標編制脫節(jié)，上一年度的績效評價結(jié)果應(yīng)當作為下一年度預(yù)算和績效目標編制的重要參考依據(jù)。但在近幾年的實踐中，績效評價結(jié)果應(yīng)用程度還較低，評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤還未真正實現(xiàn)，相應(yīng)的激勵約束機制尚未建立，有效的獎懲手段尚未實施，對相關(guān)問題的整改落實追蹤不夠。

3.管理方式方法和技術(shù)手段有待創(chuàng)新

指標體系有待完善，這是當前開展工作亟待解決的問題，也是部門反映最普遍的問題?，F(xiàn)有共性指標體系具有較好的普遍性和代表性，但涉及具體行業(yè)領(lǐng)域、項目支出、評價對象的個性指標遠遠不能滿足使用，嚴重影響了績效目標的準確性、合理性和評價結(jié)果的客觀性、權(quán)威性。評價方式有待豐富，直接影響了評價質(zhì)量以及評價結(jié)果應(yīng)用的說服力和權(quán)威性。目前主要績效評價方式尚未走出監(jiān)督檢查的影子，集中在財務(wù)和業(yè)務(wù)的審計上，對資金管理使用合規(guī)性檢查較多，較少從資金的實際產(chǎn)出和效果去考核，對績效評價辦法不多、手段不足、技術(shù)不強。部門整體支出績效評價實施過程中，如何有效設(shè)定績效目標及指標、科學選取具體評價方法等問題比較突出。缺乏專業(yè)性技術(shù)支持，第三方機構(gòu)和專家等專業(yè)技術(shù)力量不足，在第三方機構(gòu)庫和專家?guī)斓钠刚?、使用、管理等環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗，組織實施中存在困難。

三、部分省市預(yù)算績效管理模式

（一）北京市模式

北京市實施了以 “績效評價”為核心的預(yù)算績效改革，著重于績效精細化、標準化管理，注重頂層設(shè)計。以市政府辦公廳出臺 《關(guān)于推進本市預(yù)算績效管理的意見》為指導，全市共出臺績效管理政策文件9個，操作規(guī)范17個，工作模板35個，績效目標樣表56個，涵蓋事前評估、事中跟蹤、事后評價和問責的相關(guān)辦法，形成了整體構(gòu)建、方向明確、現(xiàn)實可行的預(yù)算績效管理工作格局。注重事前績效評估。在預(yù)算申報過程中，將評估結(jié)果直接作為預(yù)算安排依據(jù)，提高資金分配的科學性、合理性，穩(wěn)步建立參與式預(yù)算。建立績效目標庫，梳理出10個類目56個樣表，推動績效目標填報的規(guī)范化管理。注重形成合力。建立了財政與部門、市級與各區(qū)、政府與人大的聯(lián)動機制，擴大人大對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的深度。注重信息公開。向社會主動公開了績效目標和項目自評報告。注重結(jié)果應(yīng)用。實行預(yù)算績效和政府績效雙問責。評價結(jié)果與預(yù)算掛鉤。將評價結(jié)果向市政府、市人大報告，并在全市預(yù)算部門范圍內(nèi)公開。預(yù)算績效與政府績效掛鉤。將部門預(yù)算績效評價結(jié)果納入政府績效考評體系中，作為政府績效考評的重要指標之一。

（二）河北省模式

河北省推行的績效預(yù)算管理是一種基于績效導向的現(xiàn)代預(yù)算管理模式，對預(yù)算績效管理機制進行了拓展和延伸，改變了以項目為單一層級的預(yù)算管理模式，全面建立 “部門職責—工作活動—預(yù)算項目”三個層級規(guī)范的部門績效預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。各部門申報的預(yù)算項目必須在部門職責和工作活動的框架下編列，預(yù)算編制中所有預(yù)算項目全部從項目庫中提取，未進入項目庫的項目不得安排預(yù)算。項目庫系統(tǒng)實行全年開放、隨時入庫、即時審核、滾動管理，項目管理全程留痕。開發(fā)全新的一體化政府預(yù)算信息管理系統(tǒng)，并且聯(lián)網(wǎng)到省市縣三級財政部門，實現(xiàn)財政部門、預(yù)算部門以及預(yù)算單位在同一系統(tǒng)平臺上的業(yè)務(wù)協(xié)同處理。以省政府文件印發(fā)《關(guān)于深化績效預(yù)算管理改革的意見》，明確將績效預(yù)算改革推進情況納入對部門的年度目標考核。

（三）浙江省模式

浙江省預(yù)算績效管理以項目評價為突破口，建立一系列配套辦法，省、市、縣級政府全部建立了績效評價管理機構(gòu)，同時注重對中介機構(gòu)的培育和社會氣氛的營造，財政支出績效評價工作取得了很好的成果。把事關(guān)民生的領(lǐng)域作為財政管理重點，根據(jù)預(yù)算安排資金，績效評價采用自評為主，主管部門和財政部門評價為輔的方式進行。浙江省績效工作的亮點是建立了中介機構(gòu)庫、專家?guī)旌椭笜藥?，績效信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺的 “三庫一平臺”?！叭龓臁敝杏谐渥愕母黝愔薪闄C構(gòu)和各類專家，為績效評價奠定了豐富的人力保證。指標庫中將《浙江省財政支出績效評價參考指標》一書中9大類68個項目的具體評價指標納入其中；“一平臺”設(shè)置財政績效評價專欄，對政策、制度、辦法及時進行公告，隨時通告評價工作的開展情況，促進了績效評價工作的開展。

（四）對天津的啟示

從北京、河北、浙江等省市績效管理經(jīng)驗我們可以總結(jié)出，要想全面實施績效管理，推動全領(lǐng)域范圍的預(yù)算績效改革，一是要發(fā)揮政府推進改革的統(tǒng)領(lǐng)作用。首先需要政府及各部門領(lǐng)導對預(yù)算績效管理予以充分的重視和支持，領(lǐng)導的重視支持客觀上會使運行中出現(xiàn)的矛盾和問題容易化解，有利于推進預(yù)算績效管理向縱深發(fā)展。二是要做好頂層設(shè)計。完善管理制度，健全管理規(guī)則，用制度和規(guī)則管人、管事、管績效，保證績效工作順利推進。三是要抓好績效目標這個龍頭，建立事前評估環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮好績效目標的源頭管理作用。四是要抓好績效評價這個關(guān)鍵核心，對支出績效做出科學客觀公正的評價，建立與預(yù)算掛鉤機制，建立問責機制，真正觸及部門管理“痛點”，才能使績效評價成為硬約束。五是要注意專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)隊伍的建設(shè)，有效利用專家力量和社會中介機構(gòu)的力量，運用現(xiàn)代信息手段對預(yù)算績效的整個過程進行管理。同時做好宣傳工作，通過多種途徑和方式進行宣傳，采取多種形式和方法強化培訓，廣泛發(fā)動和依托社會各界力量，合力推動。

四、進一步推進天津預(yù)算績效管理的建議

財政是國家治理的基石和重要支柱，新形勢對全面深化預(yù)算績效改革提出新要求。由于與外省市財政管理方式有差異，天津不能直接照搬照抄外省市的做法，但外省市先進的財政管理體制機制模式和預(yù)算改革的理念經(jīng)驗、嚴格的預(yù)算績效管理措施，對天津全面推進實施預(yù)算績效管理具有很好的借鑒意義。

（一）打造全面推進預(yù)算績效改革“合力機制”

由傳統(tǒng)的預(yù)算管理向全面的預(yù)算績效管理轉(zhuǎn)變是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及各部門、各單位和實施管理的各個環(huán)節(jié)，需要各級政府、各部門、各實施單位聯(lián)動協(xié)力，共同推進。

一是奠定思想保障基礎(chǔ)，形成推進改革的普遍共識。近年來，天津累計培訓各市級預(yù)算單位和區(qū)財政共計1500余人次。下一步，要繼續(xù)大力宣傳預(yù)算績效管理理念，讓“用錢必問效、無效必問責”的績效理念深入人心，大力宣傳績效管理的重要性和必要性，爭取各部門、各層次的理解和支持，引導全員重視績效管理工作。

二是加強聯(lián)動措施，形成高效的預(yù)算績效管理機制。建立財政與部門、審計、人大財經(jīng)委的聯(lián)動機制，形成工作合力。財政部門責無旁貸，是全面實施績效管理工作的主導部門，要對這項工作負全面責任。部門是預(yù)算績效實施的主體，要承擔主體責任。審計是實施績效管理的有力手段，審計部門要通過預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計等切實發(fā)揮對績效管理實施效果的監(jiān)督作用。人大財經(jīng)委對績效管理全過程進行審查監(jiān)督。

三是集中優(yōu)勢人才，建設(shè)一支專業(yè)的績效管理隊伍。建立財政、審計、部門、第三方互相學習促進機制，發(fā)揮財政在預(yù)算管理、審計在審計監(jiān)督、部門在行業(yè)領(lǐng)域管理、第三方機構(gòu)在專業(yè)技術(shù)支持方面的各自優(yōu)勢，不斷完善績效指標和評價手段，培育專業(yè)人才隊伍。

（二）建立全面規(guī)范協(xié)調(diào)的績效目標管理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)行的項目預(yù)算管理是一種單一層級的管理模式，干一樣事、說一項錢，造成大項目、小項目等不同層級的項目，發(fā)展建設(shè)的錢、保障民生的錢等不同類型的資金都混在一起。許多用途未細化、績效不明確的項目被安排進預(yù)算，既無法清晰反映財政資金支出結(jié)構(gòu)，也無法實施有效的績效監(jiān)控和績效評價，導致財政很難有充分依據(jù)來評判項目該不該安排。此外，深化預(yù)算績效改革，就是要強化預(yù)算編制的科學性、系統(tǒng)性，在預(yù)算管理流程中完善績效環(huán)節(jié)，建立全面規(guī)范協(xié)調(diào)的部門預(yù)算績效管理結(jié)構(gòu)。

一是建立項目績效目標與預(yù)算同步執(zhí)行調(diào)整機制。建立項目績效事前評估，將績效評估融入重大項目立項論證環(huán)節(jié)，實現(xiàn)績效目標的深度審核，把好第一道關(guān)。在預(yù)算管理系統(tǒng)中，將績效目標的申報、審核設(shè)置為必選流程，績效目標隨部門預(yù)算同步申報、同步審核、同步批復、同步調(diào)整，確保績效目標設(shè)置的科學合理。完善項目庫系統(tǒng)功能，實行全年開放、隨時入庫、即時審核、滾動管理，進行項目預(yù)算追加調(diào)整變更的，需同步調(diào)整績效目標，嚴格績效目標與項目資金和項目實施內(nèi)容相匹配，項目績效情況全程留痕。

二是完善部門整體支出績效管理體系。部門整體支出績效管理建立起 “部門職能—工作任務(wù)—績效目標”三個層級的管理結(jié)構(gòu)，以部門“三定方案”確定的部門職能為依據(jù)，歸納年度主要工作任務(wù)，并將工作任務(wù)分解為績效目標。根據(jù)績效目標合理測算支出規(guī)模，采用“成本分配法”，將部門基本支出和項目支出與績效目標逐項匹配，將績效目標從產(chǎn)出、效益、滿意度三個角度設(shè)置可衡量的績效指標。通過以上設(shè)計，能夠有效解決項目績效管理層級單一、結(jié)構(gòu)分散的問題。在現(xiàn)有部門整體支出績效管理試點基礎(chǔ)上，研究建立相對穩(wěn)定的 “部門職能”和“工作任務(wù)”分類目錄，圍繞部門職能和工作任務(wù)實現(xiàn)程度編制整體績效目標，增強部門盡職履責意識，同時促進政府職能的轉(zhuǎn)變和管理水平的提升，更好地反映政府效能。

（三）改進財政監(jiān)督績效評價機制

現(xiàn)行的績效評價主要圍繞項目支出展開，規(guī)模較小，形式較單一，預(yù)算資金覆蓋面不夠，且主要側(cè)重于事后評價，尚沒有實現(xiàn)全過程監(jiān)管和應(yīng)用。因此，下一步要在改進績效監(jiān)督和評價上下功夫。

一是實現(xiàn)部門績效自評全覆蓋，包括項目支出績效自評和部門整體支出績效自評。預(yù)算部門是績效自評工作的責任主體，負責對整個自評工作的組織實施、具體安排、審查核實、總結(jié)評價?？冃ё栽u可以覆蓋財政因力量有限而沒有實施評價的資金，促進部門發(fā)揮主觀能動性。同時將績效自評結(jié)果與財政重點評價結(jié)果的契合度設(shè)定為評價指標，促進部門提高自評質(zhì)量。

二是拓展重點績效評價模式。在現(xiàn)行財政重點項目支出績效評價基礎(chǔ)上，構(gòu)建重點項目、整體支出、財政政策三個層次績效評價機制，探索財政、部門、第三方機構(gòu)聯(lián)合評價機制，分層次組織開展績效評價。在重點項目層面，選擇市委市政府重視和社會關(guān)注度高的重大項目開展重點績效評價；在整體支出層面，選取公共服務(wù)職能突出的部門，進行部門整體績效評價；在財政政策層面選取重大專項支出政策開展重點評價。

三是強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。落實績效結(jié)果監(jiān)督整改機制，督促被評價部門有針對性地制定整改措施、反饋整改結(jié)果。建立評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制，績效評價結(jié)果隨部門決算報送市人大常委會，作為安排和審議下年度預(yù)算的依據(jù)，并對項目預(yù)決算差異較大的單位實施問責。在財政收支矛盾非常突出的情況下，預(yù)算安排有保有壓，一般是保民生壓建設(shè)，可以在選擇評價項目時，偏向?qū)ㄔO(shè)類項目的績效評價，對于評價結(jié)果不理想的，直接壓減下年度預(yù)算規(guī)模。將財政預(yù)算績效評價指標納入行政績效目標考核指標體系，提升績效評價的權(quán)威性。

四是建立績效信息公開常態(tài)化制度。建立健全績效報告制度，將績效目標、績效評價報告和績效管理工作開展情況向市政府和市人大報告。不斷擴大公開范圍，按年度選取具有代表性的績效目標逐步隨同部門預(yù)算向社會公開。加大績效評價報告的公開力度，在部門決算中公開重大支出項目的績效評價結(jié)果。

（四）完善工作方式方法

一是總結(jié)完善科學有效的預(yù)算績效管理方式方法，制定貫穿全流程的工作操作指引。對績效目標編制審核、績效運行監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用、第三方機構(gòu)和專家管理使用等方面的工作流程和方法編制統(tǒng)一規(guī)范的操作指引。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)建立績效目標和評價指標體系。建議財政部統(tǒng)籌規(guī)劃，組織中央部門分頭研發(fā)所屬行業(yè)領(lǐng)域的績效目標體系，在此基礎(chǔ)上，進行歸納梳理，建立涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域的績效目標庫。組織各省市財政部門針對項目、整體、政策評價等不同評價類型的特點，建立以支出績效為主要評價內(nèi)容的評價指標體系，設(shè)計規(guī)范的評價指標、合理的評價標準以及科學的權(quán)重設(shè)置。