訂單農(nóng)業(yè)是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、銷售企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，間接反映市場(chǎng)的需求，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性、無(wú)序性。在近年金融支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，卻發(fā)現(xiàn)面臨諸多問(wèn)題。

一、金融支持訂單農(nóng)業(yè)中面臨的問(wèn)題

(一)訂單合同不規(guī)范

在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，漢中轄內(nèi)許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與生產(chǎn)農(nóng)戶之間只是一個(gè)口頭收購(gòu)協(xié)議，無(wú)書面合同，或者，只能算是一個(gè)收購(gòu)要約。部分有書面合同的，有的合同主體不合法，存在以協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社名義簽訂合同的；有的合同內(nèi)容欠缺、或約定不明確、不具體，質(zhì)量、價(jià)款、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等約定含糊，操作性不強(qiáng)、約束力低；一旦發(fā)生糾紛，很難予以仲裁或?qū)で蠓傻谋Ｗo(hù)。合同的不規(guī)范，使農(nóng)戶及涉農(nóng)企業(yè)無(wú)法用訂單合同到金融機(jī)構(gòu)辦理抵押、質(zhì)押貸款。金融的杠桿作用在訂單農(nóng)業(yè)領(lǐng)域難以有效發(fā)揮。

(二)訂單違約率高

農(nóng)戶普遍存在法律意識(shí)淡薄，對(duì)合同的法律效力知之較少，對(duì)自己的行為缺乏約束，隨意性較大。即便是簽訂了訂單合同，他們也不太當(dāng)回事。沒(méi)有監(jiān)管體系，缺乏訂單合同違約制裁措施，農(nóng)民銷售時(shí)，誰(shuí)出的價(jià)高就賣給誰(shuí)。有的農(nóng)戶家里缺乏勞力，銷售時(shí)有人上門收購(gòu)，或幫著采摘、收割，就貪圖省事，就賣給誰(shuí)，將訂單合同拋擲腦后，調(diào)查了解到，漢中轄內(nèi)訂單農(nóng)戶履約率不足20%。另一方面，企業(yè)違約也屢見不鮮，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于訂單價(jià)格時(shí)，企業(yè)以資金不足為由，拖延甚至拒收合同約定的農(nóng)產(chǎn)品；或壓級(jí)、壓價(jià)、推托、找各種理由消極拒收。

(三)定價(jià)機(jī)制不完善

價(jià)格是合同中至關(guān)重要的因素，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，加之一些農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)周期又較長(zhǎng)，致使許多農(nóng)產(chǎn)品訂單合同在定價(jià)時(shí)缺乏參照系統(tǒng)，訂單價(jià)格與最后農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格相差懸殊，許多訂單幾乎成了一紙空文。大量無(wú)效訂單的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了訂單合同的嚴(yán)肅性，也使許多信貸資金風(fēng)險(xiǎn)陡增，挫傷了金融機(jī)構(gòu)支持訂單農(nóng)業(yè)的積極性。

(四)企業(yè)與農(nóng)戶利益對(duì)峙

在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶沒(méi)有形成唇齒相依的利益共同體，而是站在了相互對(duì)立面，沒(méi)有建立起類似歐美國(guó)家的生產(chǎn)合作制的利益制衡機(jī)制或利潤(rùn)分成機(jī)制。涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的怎樣、效益的好壞，與農(nóng)戶幾乎沒(méi)什么關(guān)系。致使企業(yè)和農(nóng)戶的出發(fā)點(diǎn)就不是合作共贏，而是價(jià)格的博弈。雙方只顧各自的眼前利益、只贏不輸，誠(chéng)信意識(shí)淡漠，缺乏共贏持續(xù)發(fā)展的眼光，致使位于中介服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)在訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展中處于尷尬局面。

(五)缺乏服務(wù)監(jiān)管體系

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家建有相對(duì)完備的訂單農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)代表農(nóng)戶的利益，在參與訂價(jià)、談判中發(fā)揮重要的作用。非政府的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集信息、技術(shù)支持、監(jiān)管監(jiān)督、調(diào)解糾紛等。相對(duì)完善的金融市場(chǎng)為訂單農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)和信貸支持。健全的法律制度為訂單農(nóng)業(yè)提供了法律保證。目前，我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)基本是農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷單方的自主行為，配套的服務(wù)監(jiān)管體系未建立起來(lái)，既沒(méi)有相應(yīng)的金融支持措施，又缺乏專門的法律、法規(guī)依據(jù)予以規(guī)范、引導(dǎo)，監(jiān)管體系也處于空白狀態(tài)。履約守信者的利益得不到保護(hù)和補(bǔ)償，對(duì)違約者不能予以約束和懲戒，違約者沒(méi)有為其違約行為付出代價(jià)。

二、歐美與中國(guó)訂單農(nóng)業(yè)的比較

訂單農(nóng)業(yè)在二戰(zhàn)前首先出現(xiàn)在美國(guó)，上世紀(jì)末，訂單農(nóng)業(yè)在西歐、美國(guó)、日本等國(guó)普遍運(yùn)用，成為發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)方式之一。上世紀(jì)八十年代，中國(guó)東南沿海地區(qū)開始出現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)的雛形。三十多年過(guò)去了，訂單農(nóng)業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同領(lǐng)域都有所運(yùn)用，但發(fā)展卻極為遲緩，還處在蹣跚學(xué)步的皮毛階段，與訂單農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的配套服務(wù)保障體系建設(shè)明顯滯后，已制約了我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和良性發(fā)展。

(一)參與主體的差異

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家將訂單農(nóng)業(yè)視作一種直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作制度。其訂單農(nóng)業(yè)的主體不僅包括涉農(nóng)公司和農(nóng)戶，還包括農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、非政府的公共機(jī)構(gòu)以及政府相關(guān)部門。通過(guò)各組織機(jī)構(gòu)的職能分工，確保訂單農(nóng)業(yè)高效運(yùn)行。此外，從農(nóng)戶的角度考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng)主)往往具有明顯的經(jīng)營(yíng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民素質(zhì)較高，談判能力較強(qiáng)，便于和涉農(nóng)公司開展訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)合作。

中國(guó)訂單農(nóng)業(yè)的主體主要包括涉農(nóng)公司、農(nóng)戶、政府、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)及經(jīng)紀(jì)人等中介組織。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)多數(shù)的涉農(nóng)公司資本規(guī)模較小、大多屬于農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工、市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力弱，公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差；從農(nóng)戶角度而言，現(xiàn)實(shí)的國(guó)情決定中國(guó)農(nóng)戶的種植規(guī)模偏小，農(nóng)民受教育程度較低，對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易普遍較陌生，導(dǎo)致其在訂單農(nóng)業(yè)開展過(guò)程中弱勢(shì)地位明顯。來(lái)自涉農(nóng)公司和農(nóng)戶兩方面的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加了訂單農(nóng)業(yè)的運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)。

(二)利潤(rùn)分配的差異

歐美國(guó)家把訂單農(nóng)業(yè)又稱為“合同制農(nóng)業(yè)”或“合同制一體化”，是農(nóng)業(yè)一體化的一種重要組織形式。美國(guó)訂單農(nóng)業(yè)的合同形式很多，主要有三種，一是保障起碼收入合同；二是利潤(rùn)分成合同；三是保證最低價(jià)款或按單位播種面積付給現(xiàn)金合同。在這三種主要的合同形式中涉農(nóng)公司和農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng)主)的利益關(guān)系都是休戚相關(guān)的，農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng)主)一般按合同銷售農(nóng)產(chǎn)品后都會(huì)得到價(jià)格加成或約定比例的利潤(rùn)等。

為保護(hù)農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng))的利益，歐美國(guó)家會(huì)提供資金支持、無(wú)償或低償服務(wù)、低價(jià)供應(yīng)或賒銷生產(chǎn)資料、價(jià)格保護(hù)等一系列扶持措施。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家合同制一體化經(jīng)營(yíng)中，合同確立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的服務(wù)。農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng)主)通常只從事某一項(xiàng)或幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，其他的都由綜合體提供的服務(wù)來(lái)完成。

中國(guó)訂單農(nóng)業(yè)合同中，契約雙方的利益相互分割、相互對(duì)立。訂單雙方都是獨(dú)立的法人、自然人主體，擁有各自的利益核算，沒(méi)有形成利益共同體，而是站在了相互對(duì)立面。同時(shí)，又缺乏監(jiān)管約束機(jī)制，幾乎不存在違約成本，致使訂單雙方都有強(qiáng)烈的損人利己的違約動(dòng)機(jī)。

(三)服務(wù)監(jiān)管體系的差異

歐美的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)作為農(nóng)戶的利益代表，在與涉農(nóng)公司確定訂單農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用；非政府的公共機(jī)構(gòu)(如公平交易委員會(huì))和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)為涉農(nóng)公司和農(nóng)戶提供完備的服務(wù)，包括信息收集、技術(shù)支持、金融服務(wù)等，并對(duì)雙方的行為進(jìn)行必要的監(jiān)督，當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時(shí)予以調(diào)解。

另外，美國(guó)依托國(guó)內(nèi)相對(duì)健全的農(nóng)村金融市場(chǎng)建立起完備的訂單農(nóng)業(yè)體系：通過(guò)完善的金融市場(chǎng)來(lái)籌措資金，且資金多運(yùn)用于貸款，體制規(guī)模通常較大，效果顯著；監(jiān)管體系完整，分工明確；獨(dú)立、健全的法律制度保證了金融機(jī)構(gòu)能夠自主地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

目前，我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)運(yùn)行的主要模式是“龍頭企業(yè)+農(nóng)村合作組織(經(jīng)紀(jì)人)+訂單”，尚處于嘗試與探索階段。既沒(méi)有配套的金融環(huán)境支持，又沒(méi)有專門的法律、法規(guī)引導(dǎo)和約束，監(jiān)管體系也處于空白狀態(tài)，完全屬于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)單方面的自主行為。政府部門缺乏鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠措施，金融市場(chǎng)不完善，沒(méi)有配套的信貸支持政策，監(jiān)管體系缺失。

三、啟示及建議

我們與歐美國(guó)家的訂單農(nóng)業(yè)比較，既要學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)從中有所啟發(fā)，又要考慮我們的國(guó)情。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、利潤(rùn)率低、履約難、信用環(huán)境不容樂(lè)觀等問(wèn)題，政府、金融對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度尚不夠。要改變這種狀況，僅靠金融機(jī)構(gòu)的單方努力是不行的，從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，還需社會(huì)多方配合支持。

(一)規(guī)范訂單合同文本

目前，首先要規(guī)范訂單合同文本，制訂責(zé)任明確、操作性強(qiáng)、有法律約束力的合同文本。各地應(yīng)研究和提供各種農(nóng)產(chǎn)品特別是一些大宗產(chǎn)品如優(yōu)質(zhì)糧食品種的“訂單”示范文本，合同內(nèi)容一般應(yīng)包括：明確的合同主體，如當(dāng)事人的名稱或姓名、法定代表人及地址或住址；合同標(biāo)的；數(shù)量；質(zhì)量；計(jì)價(jià)方式和價(jià)款；履約期限、地點(diǎn)、方式；違約責(zé)任；爭(zhēng)議的解決方法等。每一條款都必須細(xì)化，做到準(zhǔn)確可行，不會(huì)產(chǎn)生歧義。另外，簽訂合同必須使用國(guó)家規(guī)定的規(guī)范合同文本，以確保合同的合法性，規(guī)范和約束企業(yè)和農(nóng)戶的行為。便于企業(yè)及農(nóng)戶根據(jù)訂單安排生產(chǎn)，借助訂單獲得金融機(jī)構(gòu)信貸資金。

(二)對(duì)誠(chéng)信履約者予以政策優(yōu)惠

針對(duì)農(nóng)戶分散、生產(chǎn)規(guī)模小，履約意識(shí)淡漠的問(wèn)題，目前一方面應(yīng)抓住農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)揮合作社的凝聚作用，把分散的散戶聚集在一起。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，便于管理，降低交易成本。從農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，通過(guò)合作社的凝聚作用可以增加他們的知情權(quán)、定價(jià)權(quán)、談判權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。另一方面應(yīng)抓住種養(yǎng)殖大戶，發(fā)揮他們的羊群示范帶頭效應(yīng)。對(duì)講誠(chéng)信，訂單合同履約情況較好者，可予以財(cái)政貼息。金融機(jī)構(gòu)對(duì)這部分客戶也可提高信貸額度，并予以利率優(yōu)惠。農(nóng)戶在需要資金時(shí)，可拿簽訂的規(guī)范訂單合同到金融機(jī)構(gòu)借款。防范化解道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。

(三)形成三方利益共同體

以利益為紐帶，通過(guò)各種形式的聯(lián)合與合作，使企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶三方在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中結(jié)成利益共同體。企業(yè)可將利潤(rùn)拿出一部分按比例獎(jiǎng)勵(lì)履約農(nóng)戶，建立起利潤(rùn)分成機(jī)制，或允許訂單農(nóng)戶入股、分紅，增加農(nóng)民的收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利益休戚與共。金融機(jī)構(gòu)可允許農(nóng)戶用訂單抵押貸款，并對(duì)訂單農(nóng)戶予以利率優(yōu)惠，對(duì)履約情況記入誠(chéng)信檔案，信用評(píng)級(jí)時(shí)可予以參考，訂單企業(yè)的收購(gòu)款項(xiàng)可匯入訂單農(nóng)戶借款金融機(jī)構(gòu)，以保證歸還訂單農(nóng)戶借款，以利益為驅(qū)動(dòng)和牽制降低違約率。

(四)加快融資方式創(chuàng)新

大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境、為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供充足的資金支持。加大農(nóng)村信用體系建設(shè)力度，對(duì)誠(chéng)信履約的訂單農(nóng)戶實(shí)施利率優(yōu)惠，積極開發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的金融產(chǎn)品；對(duì)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款實(shí)施稅收減免，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持力度；開發(fā)基于訂單內(nèi)容和規(guī)模的信貸產(chǎn)品，可將訂單農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)加入“區(qū)域性商品融資目錄”，對(duì)訂單企業(yè)發(fā)放商品融資貸款，以解決訂單企業(yè)商品庫(kù)存大，收購(gòu)?fù)举Y金短缺問(wèn)題。

(五)完善訂單履約保險(xiǎn)機(jī)制

可在訂單農(nóng)業(yè)中引入保險(xiǎn)機(jī)制，為訂單合同保險(xiǎn)。當(dāng)訂單合同的一方因價(jià)格上漲或下跌而不履行合同時(shí)，保險(xiǎn)公司對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)的受損方予以經(jīng)濟(jì)賠償，后由保險(xiǎn)公司向違約方追償賠款。引入保險(xiǎn)公司對(duì)合同雙方進(jìn)行監(jiān)督，促使其按約履行合同。同時(shí)，鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，可引入政策性保險(xiǎn)公司，由地方財(cái)政對(duì)政策性保險(xiǎn)公司提供一定的保險(xiǎn)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，調(diào)動(dòng)涉農(nóng)保險(xiǎn)人的積極性。