汪禮俊 張宇

黨的“十九大”報告提出，我們已經(jīng)進入了新時代，要“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”。智慧城市建設是解決城市發(fā)展中面臨的各種問題、提升服務效能的重要抓手。歷經(jīng)近十年的發(fā)展，中國的智慧城市建設基本探尋出適合自己的路子，尤其是“智慧北京”建設與歐、美、日、韓等發(fā)達國家地區(qū)相比，已實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”的提升，進入了新的歷史階段。習近平總書記在“419”講話中提出要“分級分類建設新型智慧城市”，給出了新的方向和思路。

一、關(guān)于“新型智慧城市”的三點認識

（一）技術(shù)創(chuàng)新力難勢微，制度創(chuàng)新成新突破口

從創(chuàng)新角度來看，技術(shù)和制度是歷史迭代向前的兩個重要誘因，交替牽引經(jīng)濟、社會的進步發(fā)展，這點從蒸汽機與美國泰勒思想，自動化與豐田管理思想，計算機與ERP、MES等方面已經(jīng)得到印證。當前的智慧城市發(fā)展，正處于從“技術(shù)創(chuàng)新牽引”到“制度創(chuàng)新牽引”的重要轉(zhuǎn)折點。

目前的智慧城市建設中，技術(shù)效用遞減已成定勢，僅在推進更寬的網(wǎng)絡、更大的數(shù)據(jù)庫、更快的處理速度方面有所展現(xiàn)，顛覆性技術(shù)帶來的實質(zhì)性效果提升尚未出現(xiàn)。而且量子計算、人工智能等顛覆性技術(shù)大規(guī)模商用尚有較長的路要走，尚無法預估其在在智慧城市建設中的影響。因此，體制機制、管理手段、管理模式等制度領(lǐng)域創(chuàng)新將成為現(xiàn)階段引領(lǐng)新一輪智慧城市爆發(fā)的突破口。

（二）傳統(tǒng)路徑弊端顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)驅(qū)動成主要途徑

提高技術(shù)創(chuàng)新成效的主要路徑就是盡可能加快技術(shù)應用普及，映射到智慧城市建設，就是加快各類設備、系統(tǒng)的部署，用硬件驅(qū)動智慧城市發(fā)展，在“數(shù)字城市”和“智慧城市”建設初期成效顯著，但也造成了“資源浪費”、“信息孤島”等問題。

制度創(chuàng)新的主要路徑是通過組織優(yōu)化、流程再造，最終實現(xiàn)效率的大幅提升，其基礎就是數(shù)據(jù)。圍繞城市大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、采集、流通、分析、反饋、修訂等全生命周期，用信息流優(yōu)化來驅(qū)動各領(lǐng)域系統(tǒng)建設完善，將成為“新型智慧城市”建設的主要路徑。

（三）系統(tǒng)建設單一局限，整體性攻堅城市難題

2008年，IBM將智慧城市定義為“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。在技術(shù)思維指引下，我國智慧城市建設初期更強調(diào)的是運用信息技術(shù)解決城市發(fā)展中單一或局部的問題，而忽略城市作為一個整體的復雜性和關(guān)聯(lián)性。簡而言之，城市作為復雜系統(tǒng)這一本質(zhì)性問題，在智慧城市規(guī)劃中并未得到應有重視。進入“新型智慧城市”建設階段，在大數(shù)據(jù)條件下，我們需要回歸到城市本真，用城市學的視角推進整體性建設，用數(shù)據(jù)流串聯(lián)各業(yè)務系統(tǒng)，進而實現(xiàn)“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。

相比以往，政府需要發(fā)揮更大的作用，這并不局限于以往的大系統(tǒng)、大工程，其內(nèi)涵早已遠超電子政務。在“新型智慧城市”建設過程中，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，數(shù)據(jù)的作用從量變到質(zhì)變。而政府作為城市數(shù)據(jù)的集大成者，往往需要承擔更大的責任，向城市安全、環(huán)境、信用、公共服務等智慧城市建設領(lǐng)域的“硬骨頭”發(fā)起進攻，取得更大的成效。

簡而言之，“新型智慧城市”的“新”主要體現(xiàn)在三個方面：一是新的戰(zhàn)略重心，即構(gòu)建一套適應城市特色、行之有效的管理制度體系；二是新的思維理念，即通過規(guī)劃數(shù)據(jù)流串聯(lián)城市運行解決整體問題；三是新的攻關(guān)方向，即以人為本，系統(tǒng)性解決城市復雜性問題。

二、新型智慧城市的運行特征

新型智慧城市是智慧城市的升級版，要想明晰其運行特征，不能將其與數(shù)字城市、智慧城市割裂分析，這種城市運行的演化是種動態(tài)的、連續(xù)的過程，是系統(tǒng)的演化。

在數(shù)字城市（城市信息化）階段，主要推動的是政府部門內(nèi)部的信息化和互聯(lián)互通，把部門內(nèi)部的管理平臺、方式由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化模式，以提高政府管理規(guī)范和效率，在企業(yè)端，大型企業(yè)內(nèi)部信息化普及并在其上運行業(yè)務，中小企業(yè)借助第三方平臺實現(xiàn)若干業(yè)務的網(wǎng)上運行。從運行上看，其主要特征是：城市的各社會單元，特別是各個政府部門，作為單獨的信息化單元，基本實現(xiàn)了業(yè)務在獨立信息系統(tǒng)之上運行的目標。

在智慧城市階段，主要是推動政府作為一個整體其內(nèi)部部門之間管理和服務的互聯(lián)互通，城市管理對象的數(shù)字化和互聯(lián)，企業(yè)和其它社會服務的數(shù)字化和互聯(lián)。從運行上看，其主要特征是：政府作為一個整體運行在信息系統(tǒng)之上，其部門之間管理和服務一定程度實現(xiàn)協(xié)同化以及服務“一站式”，企業(yè)和其他社會服務服務整合特征明顯，市民生活信息化推動生活方式改變明顯，比如市民購物過程中訂單、支付、物流訂單基本實現(xiàn)“一站式”。

而在新型智慧城市，從互聯(lián)互通、資源管理單元的粒度來看，應該推動的是城市作為一個整體實現(xiàn)互聯(lián)互通，而不僅僅局限在政府、企業(yè)、其他社會組織分別作為整體運行在信息系統(tǒng)之上；從資源角度看，要把城市所有的管理和服務資源，不論是政府的、還是企業(yè)的，亦或是其它社會組織的，按照有利于市民生活、有利于城市管理、有利于提高城市資源利用率的思想，運用市場化、協(xié)同化原則，統(tǒng)一規(guī)劃利用，提高城市整體資源的利用效率；從服務的角度看，要打通政府、企業(yè)以及其它社會組織服務的大整合，真正實現(xiàn)城市服務的“一站式”，生活的智慧化。

新型智慧城市的運行特征在城市管理領(lǐng)域體現(xiàn)的尤為明顯：一是理念上，從以城市管理者為中心的城市管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駞⑴c共管為中心；二是手段上，從以人為主的城市管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫?、技術(shù)、數(shù)據(jù)為主的城市管理；三是方式上，從以事件驅(qū)動的城市管理，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆录?趨勢”驅(qū)動的城市管理，即所謂“治未病”；四是服務上，從政府內(nèi)部服務“一站式”，轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑵髽I(yè)和其它社會機構(gòu)服務的“一站式”。而上述這一切都是建立在以數(shù)據(jù)為核心的基礎上。

三、以五大能力構(gòu)筑“新型智慧城市”基石

“新型智慧城市”發(fā)展有新的特點，面對新形勢、新要求，智慧城市升級急需要努力構(gòu)筑“算、通、統(tǒng)、安、合”五大能力。

一是要構(gòu)建最強計算城市“大腦”。智能化時代不僅需要計算機科學，更需要的是計算科學。未來一切皆數(shù)字化，計算科學會無處不在，它是支撐智能時代的基礎。在信息化建設初期，信息資源是戰(zhàn)略資源。而隨著信息爆炸，對于信息資源的處理能力（也即計算能力）成為智慧城市建設的瓶頸，同時也是各方爭搶的戰(zhàn)略資源。我們清醒的認識到，構(gòu)建新型智慧城市，沒有足夠的計算能力，數(shù)據(jù)驅(qū)動架構(gòu)上的智慧城市建設就是空中樓閣。因此，新型智慧城市的大腦是具備超強計算能力的。具體而言，一是要提升計算效率，加快高性能計算機、面向云和大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡計算機等高性能計算設備部署應用；二是要讓計算更經(jīng)濟，降低單位計算能力的能耗、成本，發(fā)展綠色計算；三是要讓計算更加智能，大力發(fā)展認知計算、泛在計算、感知計算、可穿戴計算、邊緣計算、安全計算等，并推動其在城市數(shù)據(jù)處理中的應用。

二是以分享促共享，提升數(shù)據(jù)互聯(lián)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的采集生產(chǎn)與使用的問題已經(jīng)迎刃而解，但是信息壁壘成為智慧城市如影隨形的陰影，實際上信息化基礎越好的城市，信息壁壘的問題越是顯著。因此，建立完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，將政府各部門及社會的數(shù)據(jù)按照類別、密級等條件進行集中備份，通過分析加工整理，按需、主動共享給政府、企業(yè)及社會公眾，以分享促共享，逐步消除信息壁壘。

三是以智慧公共平臺提升系統(tǒng)化能力?！靶滦椭腔鄢鞘小敝兄腔酃财脚_是將系統(tǒng)高效耦合的必備環(huán)節(jié)。城市有生活、生產(chǎn)、商業(yè)等若干個子系統(tǒng)，智慧城市就是“系統(tǒng)的系統(tǒng)”，把城市中的所有要素，以及水、能源、交通、應響應急、建筑環(huán)境等獨立系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)的方式鏈接起來，依托技術(shù)分析、分享、優(yōu)化配置，起到協(xié)調(diào)、協(xié)作的過程，進而獲得對于城市更深刻的洞察能力，提高宜居、宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展能力，這才是智能的體現(xiàn)，這才是新型智慧城市。智慧公共平臺能夠?qū)⒊鞘懈飨到y(tǒng)模塊化，以高內(nèi)聚、低耦合的方式統(tǒng)籌整合，在統(tǒng)一平臺下提高城市運轉(zhuǎn)效率。

四是抵御安全風險的能力是體現(xiàn)城市本源的重要表現(xiàn)。新型智慧城市的安全風險主要來自兩個方面，一是數(shù)據(jù)安全風險。事物皆有兩面性，大數(shù)據(jù)的好處是把超越統(tǒng)計之上的一種看似無序的、巨量的規(guī)律呈現(xiàn)出來，而危險則是如果不能很好的靠法律和制度、技術(shù)來保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，那么大數(shù)據(jù)就是一場災難。二是信息化設備、網(wǎng)絡、芯片、操作系統(tǒng)的可控性風險。眾所周知，我國的以芯片、操作系統(tǒng)為代表的傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)是成長在他人的基礎上，處處受制于人，中美貿(mào)易戰(zhàn)就是最好的例證。因此，在建設新型智慧城市時，自主式的研發(fā)應用是極為必要的。

五是共建共享式的合作體現(xiàn)城市發(fā)展的重要方向。“一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟外交的頂層設計，而城市作為最基本的單元在“一帶一路”建設中，發(fā)揮著十分重要的作用。作為城市發(fā)展的更高級階段，在“一帶一路”中推進新型智慧城市建設，對沿線國家和地區(qū)合作共贏、共謀發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義。一是按照各節(jié)點省、市的定位和合作重點，加快推進其新型智慧城市建設頂層設計，共繪“一帶一路”智慧城市建設“新藍圖”。二是加快與沿線國家和地區(qū)在智慧基礎設施建設規(guī)劃、方案、技術(shù)標準等方面的對接，加速網(wǎng)絡基礎設施建設、計算中心、數(shù)據(jù)中心、資源平臺等信息基礎設施的建設。三是推進與沿線國家和地區(qū)在智慧應用技術(shù)研發(fā)、智慧裝備制造、光通信、移動通信、集成電路、新型顯示、應用電子以及云計算產(chǎn)業(yè)、智慧旅游等智慧產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的交流與合作，共筑“一帶一路”智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。四是在電子政務、公共安全、教育、醫(yī)療、社保、交通、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域共促“一帶一路”智慧城市應用與推廣。五是推進智慧城市標準對接與互利合作，推進標準互認，促進沿線國家和地區(qū)信息資源匯聚、共享和開發(fā)利用。

四、探索新型智慧城市建設的先行者

縱觀全國，北京作為首善之區(qū)，正在全面推進以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心的“新型智慧北京”建設，這將成為我國在城市發(fā)展升級道路上的樣板。當前，智慧北京建設已在信息基礎設施、公共服務上有了突破式進展，并在誠信體系建設方面成為引領(lǐng)示范。在信息基礎設施方面，北京已實現(xiàn)首張窄帶物聯(lián)網(wǎng)正式商用，百兆及以上寬帶用戶占比超過50%，4G用戶占比超過73%。在公共服務方面，推動各領(lǐng)域公共服務與“北京通”深度對接，正式上線“北京通”APP，新增發(fā)放“北京通”卡1030萬張，累計發(fā)卡2297萬張。在征信體系構(gòu)建方面，北京印發(fā)建立完善信用聯(lián)合獎懲制度加快推進誠信建設的實施意見。大力推進社會信用深度應用，聯(lián)合懲戒的威懾力顯著增強。

在智慧北京建設奠定的良好基礎上，北京市以城市副中心為試點，以人為本，以宜居、宜業(yè)為目標，圍繞市民生活、城市管理等方面展開新型智慧城市建設。

首先是先行先試的制度創(chuàng)新。如用城市數(shù)據(jù)模擬，科學規(guī)劃副中心硬件設備部署；探索新的數(shù)據(jù)采集流通管理體系，建立各部門之間，及其與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)合作共享新機制；建設副中心城市大數(shù)據(jù)中心，對城市地上、地表、地下、空中全空間進行三維建模，實現(xiàn)可計算、可推理、可全息感知的多位動態(tài)時空信息管理；推進機構(gòu)改革，探索試行契合大數(shù)據(jù)時代的“預見性”、“預測性”管理方式。

其次是用數(shù)據(jù)強化治理“大城市病”成效。如建立新的合作機制，將各類“專車”、“快車”、“網(wǎng)約車”、“拼車”、“代駕平臺”、地圖、氣象、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等數(shù)據(jù)納入交通大數(shù)據(jù)，搭建實時仿真路網(wǎng)模型，快速找出路網(wǎng)擁堵點以及分析路網(wǎng)的常發(fā)性擁堵點，進行預測和分析，科學引導城市交通。

第三是利用全景圖推進城市運營應用。如在安全與社會穩(wěn)定、社會誠信體系建設等城市管理領(lǐng)域推進精細化、精準化業(yè)務管理服務，逐步構(gòu)建大數(shù)據(jù)全景圖，形成城市運行決策指揮大廳和對城市運行整體控制系統(tǒng)，對城市重大事件進行實時處理，全面提升城市運行效率和市民服務能力。