路國連 陳姜季

2018年9月30日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過《浙江省華僑權(quán)益保護(hù)條例》，條例對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)的重要方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)定，并將于2018年12月1日起施行。

浙江是僑務(wù)資源大省。據(jù)2014年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，浙籍海外華人華僑169.56萬人，其中華僑138.88萬人，居住在省內(nèi)的歸僑、僑眷91.3萬人。多年來，廣大華僑華人關(guān)心浙江、反哺浙江，是浙江聯(lián)系世界的重要紐帶，已成為我省參與“一帶一路”建設(shè)、深化對(duì)外開放合作、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依靠力量，并在弘揚(yáng)中華文化，助力祖國發(fā)展，促進(jìn)對(duì)外交往，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中發(fā)揮著越來越重要的作用。

近年來，隨著我國綜合國力日益增強(qiáng)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，海外華僑回浙江定居、高科技人才到家鄉(xiāng)發(fā)展日漸增多，海外華人恢復(fù)中國國籍、華裔新生代選擇加入中國國籍的情況也屢見不鮮。他們在省內(nèi)的政治、人身、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障、子女就學(xué)、投資等權(quán)益保護(hù)方面，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。雖然政策不斷作出了相應(yīng)規(guī)定，但有的落實(shí)起來很不容易，有的問題甚至久拖不決，華僑反映很多、意見不少。

長期以來，各級(jí)政府高度重視僑務(wù)工作，國家層面先后出臺(tái)了大量涉僑政策措施，制定了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法及其實(shí)施辦法，我省也制定了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法、華僑捐贈(zèng)條例等地方性法規(guī)，省政府早在2006年就在全國率先出臺(tái)了保護(hù)華僑權(quán)益的規(guī)范性文件，這些法律法規(guī)和政策措施為僑務(wù)工作的順利開展提供了保障。但是，對(duì)照僑務(wù)工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，僑務(wù)法制建設(shè)還不夠完備不夠健全。尤其是，國家層面針對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)還沒有出臺(tái)專門的法律法規(guī)。全國人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與委員會(huì)也鼓勵(lì)浙江先試先行，希望浙江能夠有所突破，為今后全國人大常委會(huì)這方面的立法提供浙江素材和經(jīng)驗(yàn)。

因此，省人大常委會(huì)及時(shí)制定出臺(tái)了《浙江省華僑權(quán)益保護(hù)條例》，積極回應(yīng)海外僑胞的新關(guān)切和新訴求，切實(shí)維護(hù)華僑在本省的合法權(quán)益，為華僑回浙創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有力的服務(wù)保障，真正讓華僑把根留住。

條例力求精干管用

“如何激發(fā)華僑在本省的創(chuàng)業(yè)熱情，為華僑在本省創(chuàng)業(yè)搭建一座橋梁，是我們一直在思考的問題。可以說，我們在本次《條例》的醞釀與制定過程中找到了這一問題的答案?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

總體來說，該條例是一部綜合性法規(guī)，對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)的重要方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)定，共三十五條，不分章節(jié)。但立法框架上可分為四部分：

第一部分，即第一條到第六條，相當(dāng)于總則部分，規(guī)定了立法目的、適用對(duì)象、立法原則和價(jià)值取向原則、各級(jí)政府及有關(guān)部門和有關(guān)人民團(tuán)體的職責(zé)。

第二部分，即第七條到第三十條，為主體部分，集中規(guī)定了華僑普遍關(guān)心的選舉、出入境、身份認(rèn)定、身份證明、投資、創(chuàng)業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、房產(chǎn)、繼承、華僑或其子女接受教育、捐贈(zèng)、接受求助等方面的權(quán)益。

第三部分，即第三十一條到第三十三條，是權(quán)利救濟(jì)及法律責(zé)任部分，規(guī)定了華僑權(quán)益受到侵害時(shí)，可以采取協(xié)商、調(diào)解、申請仲裁、投訴、申請行政裁決、申請行政復(fù)議或提起訴訟等救濟(jì)措施。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反條例的，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四部分，即第三十四條和第三十五條，相當(dāng)于附則部分，對(duì)外籍華人的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了指引，規(guī)定了施行日期。

“整部條例雖然篇幅不長，也不求事無巨細(xì)的面面俱到。但整個(gè)制定過程反復(fù)斟酌、慎之又慎，為的就是盡量將‘好用、管用的措施上升到地方性立法層面，讓條例對(duì)本省的華僑權(quán)益保護(hù)事業(yè)整體而言起到一個(gè)提綱挈領(lǐng)的作用?！?省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，有關(guān)部門還將根據(jù)條例的要求對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行細(xì)化與落實(shí)。

切實(shí)解決華僑身份認(rèn)定和落戶問題

長期以來，關(guān)于華僑身份的認(rèn)定，是一個(gè)困擾各地、各部門國家機(jī)關(guān)和華僑的疑難問題。目前，華僑身份的認(rèn)定由各級(jí)人民政府僑務(wù)主管部門辦理，但這項(xiàng)工作的開展缺乏法律依據(jù)，對(duì)華僑身份的實(shí)體條件認(rèn)定也缺乏有可操作性的、能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問題的標(biāo)準(zhǔn)與程序。為此，條例明確，華僑身份由僑務(wù)行政管理部門按照國家和省規(guī)定的條件和程序認(rèn)定。

另外，目前，華僑整體反映比較集中的突出問題是，由于一些華僑沒有國內(nèi)居民身份證，在使用護(hù)照辦理相關(guān)社會(huì)事務(wù)時(shí)不便利，不管是在日常生活中的出行購票、住宿登記、辦理通信業(yè)務(wù)，還是在辦理社保、房地產(chǎn)購買、投資等重要的方面，都面臨諸多意想不到的問題。

對(duì)此，條例從兩個(gè)方面作了規(guī)定。一是，從技術(shù)層面入手，逐步解決問題。條例規(guī)定，華僑的護(hù)照與國內(nèi)居民身份證具有同等身份證明效力，并明確規(guī)定華僑可以憑本人護(hù)照辦理金融、教育、就業(yè)、醫(yī)療、民政、交通、郵政、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記、住宿登記、房屋租賃、機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)、稅務(wù)、公證等事項(xiàng)。同時(shí)，為保證有關(guān)規(guī)定的落實(shí)，要求有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取措施，完善相關(guān)信息系統(tǒng)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依法為華僑辦理前述的規(guī)定事項(xiàng)。

二是從制度方面入手，徹底解決問題。條例規(guī)定，華僑申請?jiān)诒臼÷鋺簦瑢?duì)符合在本省落戶條件的華僑核發(fā)身份證。由于護(hù)照號(hào)碼不具有唯一性，且在金融、交通等領(lǐng)域有關(guān)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一需要國家層面解決，因此，對(duì)華僑盡可能予以辦理落戶并核發(fā)身份證是解決其在國內(nèi)辦理社會(huì)事務(wù)不便利問題更為有效，更為徹底的途徑。目前，國家對(duì)歸僑回國定居已有相應(yīng)規(guī)定，對(duì)華僑申請落戶問題沒有規(guī)定?！稐l例》結(jié)合我省實(shí)際，作了相應(yīng)探索和創(chuàng)新，規(guī)定華僑申請?jiān)诒臼÷鋺?，?jīng)落戶地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審核，符合規(guī)定條件的，予以辦理落戶，并核發(fā)居民身份證。

同時(shí)，條例明確，國內(nèi)外身份信息不一致的華僑，申請?jiān)诒臼÷鋺?，?jīng)核實(shí)符合規(guī)定條件的予以辦理落戶。同時(shí)，為增強(qiáng)操作性，規(guī)定華僑在本省落戶應(yīng)當(dāng)符合的條件，由省公安機(jī)關(guān)會(huì)同省僑務(wù)行政管理部門制定。

據(jù)悉，在這一規(guī)定出臺(tái)之前，2017年1月我省已經(jīng)針對(duì)浙商華僑、海外高層次人才到本省落戶出臺(tái)了相關(guān)政策，這對(duì)滿足華僑訴求和本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需要而言起到了良好的效果。條例的這一規(guī)定繼續(xù)發(fā)揮了這一政策的經(jīng)驗(yàn)成果，將對(duì)凝聚僑心、發(fā)揮僑力，更好地吸引他們參與本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、服務(wù)國家和浙江的發(fā)展戰(zhàn)略起到進(jìn)一步的推動(dòng)作用。

保障華僑政治、財(cái)產(chǎn)等方面權(quán)益

為滿足華僑華人在我省工作生活的實(shí)際需要，條例將華僑華人切身關(guān)注的重點(diǎn)權(quán)益作為立法的著力點(diǎn)。

比如，為切實(shí)解決華僑財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障在實(shí)踐中存在的問題，條例作了針對(duì)性規(guī)定。一是，為了公共利益需要，征收華僑私有房屋及其附屬物、宅基地的，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，并按照當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裱a(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償和安置。二是，明確并保障華僑出國定居前持有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。在出國定居前交回承包的耕地、林地和草地的，華僑對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。三是，明確并保障華僑在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)，同時(shí)規(guī)定，華僑在農(nóng)村的房屋坍塌或者因?qū)儆谖ｋU(xiǎn)房屋被拆除，原宅基地未安排其他使用的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請使用原宅基地；原宅基地已安排其他使用，村內(nèi)有空閑宅基地的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請使用。

為了解決華僑的后顧之憂，條例就保障華僑子女就學(xué)方面也作出了相應(yīng)規(guī)定。條例第十九條規(guī)定，華僑子女可以在其省內(nèi)監(jiān)護(hù)人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地就讀學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和義務(wù)教育學(xué)校。

同時(shí)，條例明確華僑依法享有參政議政的權(quán)利，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為華僑依法參政議政提供保障；各級(jí)人民代表大會(huì)可以邀請華僑列席會(huì)議。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)選舉期間，華僑在中國境內(nèi)的，可以在原戶籍所在地或者出國前居住地進(jìn)行選民登記，依法參加選舉。

此外，條例對(duì)華僑投資、捐贈(zèng)、生育、社保等權(quán)益保護(hù)都作了規(guī)定。