黃凱莉

我國(guó)農(nóng)村第一輪土地承包從1983～1997年，承包期為15年；第二輪是1997～2027年，承包期在第一輪的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)30年；根據(jù)黨的十九大報(bào)告，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，即我國(guó)農(nóng)村土地承包期將由2027年延長(zhǎng)至2057年。土地承包延長(zhǎng)30年，對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安，加快鄉(xiāng)村振興步伐，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1對(duì)政府的影響

1.1推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證

在第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年，土地確權(quán)登記頒證的相關(guān)制度安排才可以落到實(shí)處。土地確權(quán)登記頒證相當(dāng)于給農(nóng)民頒發(fā)一個(gè)土地“身份證”。通過(guò)“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，切實(shí)解決承包地長(zhǎng)期存在的四至不清、面積不準(zhǔn)、空間位置不明、檔案管理不規(guī)范等歷史遺留問(wèn)題，化解了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村積累的土地矛盾糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。

1.2深化土地“三權(quán)”分置改革

土地“三權(quán)”分置，是指農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)的又一重大制度創(chuàng)新。土地承包延長(zhǎng)30年，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，有利于農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革的推進(jìn)，為解決農(nóng)民承包權(quán)的“穩(wěn)”與經(jīng)營(yíng)權(quán)的“活”創(chuàng)造條件。

1.3深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革

土地承包延長(zhǎng)30年有助于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，拓寬農(nóng)民增收渠道，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

2對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的影響

2.1穩(wěn)定新型經(jīng)營(yíng)主體的信心

土地承包再延長(zhǎng)30年，讓新型經(jīng)營(yíng)主體更有信心。現(xiàn)實(shí)中，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在興起。新型經(jīng)營(yíng)主體有了穩(wěn)定的預(yù)期，才愿意增加對(duì)土地的基礎(chǔ)設(shè)施投入，更好地實(shí)現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供不竭動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”激發(fā)活力、形成合力。

2.2實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

土地承包延長(zhǎng)30年，通過(guò)延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限與增加土地流轉(zhuǎn)面積，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。在增加土地流轉(zhuǎn)期限方面，土地承包延長(zhǎng)30年，鼓勵(lì)企業(yè)簽訂更長(zhǎng)期限的流轉(zhuǎn)合同，客觀上增加了農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)土地的使用期限。在增加土地流轉(zhuǎn)面積方面，由于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)增強(qiáng)和土地中介服務(wù)便利度提升，土地流轉(zhuǎn)變得更加容易，農(nóng)業(yè)企業(yè)可獲得的流轉(zhuǎn)土地面積將增加。

2.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)生態(tài)化發(fā)展

土地承包延長(zhǎng)30年，農(nóng)業(yè)企業(yè)更有可能放棄對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)，注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈延伸與一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)休閑旅游、創(chuàng)意體驗(yàn)等客戶群體，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3對(duì)農(nóng)民的影響

3.1保障農(nóng)民土地承包的權(quán)益

土地承包延長(zhǎng)30年，給全國(guó)農(nóng)民吃下了一顆“定心丸”，保障了農(nóng)民土地承包的權(quán)益。按照人均耕地1.5畝，平均流轉(zhuǎn)價(jià)格500元一年計(jì)算，相當(dāng)于給每個(gè)農(nóng)民幾萬(wàn)的紅包。更長(zhǎng)的承包期有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，激發(fā)農(nóng)民增加對(duì)經(jīng)營(yíng)土地和農(nóng)田設(shè)備的投入，引導(dǎo)更多資金、技術(shù)、人才流入農(nóng)村。

3.2給進(jìn)城農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠

土地承包延長(zhǎng)30年，有利于保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促使有條件的農(nóng)民放心落戶城鎮(zhèn)，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的格局。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其實(shí)是土地收益權(quán)進(jìn)一步延長(zhǎng)30年。

3.3讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地

土地承包延長(zhǎng)30年，一方面使得農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)利有了保障，將“不動(dòng)”的土地轉(zhuǎn)化為“流動(dòng)”的活資產(chǎn)，激活農(nóng)村的“沉睡資本”；另一方面，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)農(nóng)民對(duì)地塊的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)民承包地權(quán)屬更清晰，收益預(yù)期更準(zhǔn)確，農(nóng)民才能放心流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。

3.4對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民不利

土地承包延長(zhǎng)30年在相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一部分人因?yàn)閿U(kuò)大了土地經(jīng)營(yíng)面積而提高了土地產(chǎn)出率，與此同時(shí)，另一部分人因?yàn)閺氖碌诙?、三產(chǎn)業(yè)而增加了收入。因此，農(nóng)民更希望有較長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包權(quán)與能夠流轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)。但是，在相對(duì)貧困且人均耕地稀少的地區(qū)，農(nóng)民認(rèn)為5～10年的承包期更符合他們平均地權(quán)的要求，可以改變因?yàn)橥恋刭|(zhì)量差異而導(dǎo)致的占有不公平。

3.5“增人不增地，減人不減地”的弊端

土地承包延長(zhǎng)30年，如果“增人不增地，減人不減地”，那么對(duì)于多女戶，由于女子結(jié)婚、老人去世，人均耕地會(huì)增長(zhǎng)；而對(duì)于多子戶，由于兒子娶妻生子，人均耕地會(huì)下降。前者傾向于反對(duì)調(diào)整耕地，支持土地承包延長(zhǎng)30年，而后者會(huì)非常支持調(diào)整耕地，反對(duì)土地承包延長(zhǎng)30年，村委會(huì)很難協(xié)調(diào)這種矛盾的現(xiàn)象，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)民走上信訪之路。

沒有一項(xiàng)政策是完美的?？傮w來(lái)說(shuō)，土地承包延長(zhǎng)30年是利大于弊，符合大部分群眾的需求。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)：“解決人地矛盾的問(wèn)題不能完全依靠無(wú)限的細(xì)分、均分有限的土地資源，因?yàn)橹袊?guó)人多地少，地塊越分越小，也不能從根本上解決問(wèn)題，還是要通過(guò)工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過(guò)多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，包括完善社會(huì)保障制度來(lái)統(tǒng)籌解決這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

4對(duì)金融機(jī)構(gòu)的影響

4.1放心發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款

以前土地剩余年限較短，剩余價(jià)值不大。因此，普通農(nóng)戶依靠土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款獲得的貸款額度較低?，F(xiàn)在，將土地承包延長(zhǎng)30年，提升了土地的剩余價(jià)值，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以為農(nóng)戶增信，提高貸款額度。金融機(jī)構(gòu)面對(duì)增信后的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，更放心地把貸款發(fā)放給農(nóng)民。

4.2支持新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶發(fā)展

土地承包延長(zhǎng)30年，給新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶吃下了“定心丸”，可以放心開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這就產(chǎn)生了較大的資金需求。金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的金融需求，提供包括信貸、投資、基金、保險(xiǎn)、租賃在內(nèi)的一攬子金融服務(wù)。

4.3加大對(duì)“三農(nóng)”的資源傾斜

土地承包延長(zhǎng)30年，農(nóng)村金融需求缺口將會(huì)更加突出。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)“三農(nóng)”的資源傾斜，針對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的痛點(diǎn)，充分運(yùn)用金融科技手段，因地制宜地創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，解決農(nóng)民融資難的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

4.4加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度

土地承包延長(zhǎng)30年，使得金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的支持力度。然而，“三農(nóng)”領(lǐng)域面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)會(huì)直接影響客戶的收入情況；自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，火災(zāi)、干旱、洪澇、病蟲害等可能發(fā)生，會(huì)給企業(yè)造成較大損失。由于以上風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響貸款的安全，導(dǎo)致不良貸款增加，產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范、監(jiān)控和應(yīng)對(duì)，做好貸前審查、貸后管理等工作。

針對(duì)以上政策影響分析，提出以下建議。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，化解農(nóng)村積累的土地矛盾糾紛；深化土地“三權(quán)”分置改革，探索多種實(shí)現(xiàn)形式；配合集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)拓寬融資渠道，加大對(duì)科技、資金、人才的投入，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面，簽訂更長(zhǎng)期限流轉(zhuǎn)合同，增加對(duì)土地的使用期限，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)土地面積，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，重視生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，摒棄對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)，發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意體驗(yàn)，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)的生態(tài)效益。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要沉下心來(lái)搞生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)投入，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)；抓住“三權(quán)”分置改革的契機(jī)，以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受土地流轉(zhuǎn)的收益；有條件的農(nóng)民可以放心落戶城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)打工的同時(shí)，土地承包收益權(quán)仍然有保障。對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極推廣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，解決農(nóng)民擔(dān)保難、融資難的問(wèn)題；支持新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶發(fā)展，提供綜合金融服務(wù)，滿足其合理的金融需求，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。