一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，城市會(huì)展業(yè)迎來(lái)大的機(jī)遇，各級(jí)政府每年撥出專項(xiàng)資金資助會(huì)展業(yè)發(fā)展，并出臺(tái)了相應(yīng)的會(huì)展業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，在具體實(shí)踐中暴露出這些管理辦法還存在扶持力度有限、扶持對(duì)象較少、評(píng)價(jià)指標(biāo)單一和管理流程相對(duì)模糊等諸多的問(wèn)題。

本研究通過(guò)對(duì)全國(guó)20余個(gè)城市的會(huì)展業(yè)資金管理情況進(jìn)行了調(diào)查分析，并對(duì)其中會(huì)展業(yè)發(fā)展較好的4個(gè)城市深圳、廈門(mén)、寧波和蘇州進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，這些城市根據(jù)會(huì)展業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r，制定并實(shí)施了符合行業(yè)發(fā)展、助推產(chǎn)業(yè)、營(yíng)銷城市的會(huì)展業(yè)專項(xiàng)資金運(yùn)行管理辦法。其政策的制定和執(zhí)行在一定程度上對(duì)我國(guó)其他城市加強(qiáng)會(huì)展業(yè)專項(xiàng)資金的科學(xué)管理具有參考價(jià)值。

二、 可資借鑒的實(shí)踐

被調(diào)研城市在區(qū)分展覽與會(huì)議兩類項(xiàng)目的基礎(chǔ)之上，在專項(xiàng)資金扶持對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、專項(xiàng)資金項(xiàng)目審核以及專項(xiàng)資金獲批項(xiàng)目驗(yàn)收等四大內(nèi)容方面各有優(yōu)勢(shì)、各具特色。

通過(guò)實(shí)調(diào)研分析，調(diào)研城市的會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施方法在提升城市會(huì)展業(yè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效方面成效顯著，調(diào)研城市有以下五點(diǎn)作法值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒：

(一) 多元化支持項(xiàng)目發(fā)展，全方位滿足產(chǎn)業(yè)需要

通過(guò)細(xì)分會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資助項(xiàng)目類型，實(shí)現(xiàn)多元化支持會(huì)展項(xiàng)目發(fā)展，全方位滿足城市會(huì)展業(yè)及相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求。資助會(huì)展項(xiàng)目在符合本土主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，細(xì)分為對(duì)品牌展會(huì)給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)以調(diào)動(dòng)辦展主體的積極性、引進(jìn)品牌展覽和打造本土品牌展覽；對(duì)展覽項(xiàng)目增量部分給予獎(jiǎng)勵(lì)以激勵(lì)辦展主體做大做強(qiáng)；對(duì)本土場(chǎng)館所舉辦的展覽項(xiàng)目給予補(bǔ)助資金以提高本土場(chǎng)館的使用率、提升場(chǎng)館知名度；對(duì)本土?xí)蛊髽I(yè)的發(fā)展給予資金補(bǔ)貼以幫助其發(fā)展和打造本土知名會(huì)展企業(yè)。

(二) 區(qū)別化評(píng)估項(xiàng)目成效，實(shí)現(xiàn)資金的導(dǎo)向作用

在展覽項(xiàng)目上，以標(biāo)準(zhǔn)展位的數(shù)量作為扶持衡量的標(biāo)準(zhǔn)，有利于引導(dǎo)本地展覽項(xiàng)目積極招商招展、做大做強(qiáng)；在會(huì)議項(xiàng)目上，以實(shí)際場(chǎng)租費(fèi)用和媒體廣告費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，有利于對(duì)會(huì)議項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)并引導(dǎo)其增加規(guī)模與提升宣傳力度。

(三) 便捷化項(xiàng)目申報(bào)流程，合理地減少時(shí)間成本

廣泛采用了信息化手段，通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，體現(xiàn)出項(xiàng)目在申報(bào)環(huán)節(jié)的公開(kāi)、公平、公正，會(huì)展主管機(jī)構(gòu)和申報(bào)單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的操作，節(jié)約了辦事時(shí)間。

(四) 系統(tǒng)化項(xiàng)目審核流程，有效地規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)

為了有效規(guī)避會(huì)展業(yè)主管部門(mén)專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)化項(xiàng)目審核流程。其一，對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行了資質(zhì)審核環(huán)節(jié)與項(xiàng)目公示環(huán)節(jié)的公開(kāi)，以確保審核環(huán)節(jié)公正；其二，設(shè)立了重大展會(huì)評(píng)估小組，對(duì)申報(bào)的重大展會(huì)進(jìn)行研究、審議，并將評(píng)估結(jié)果上報(bào)給市政府進(jìn)行審批，減少了會(huì)展主管部門(mén)在審核環(huán)節(jié)的參與；其三，將整個(gè)審核工作交由專業(yè)的會(huì)展科研機(jī)構(gòu)審核，其結(jié)果更具說(shuō)服力；其四，針對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)審核的環(huán)節(jié)，以確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

三、普遍存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)被調(diào)研城市的會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金制定與實(shí)施情況，分析其他城市現(xiàn)有會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況，以及對(duì)部分主要會(huì)展企業(yè)的走訪，發(fā)現(xiàn)各地現(xiàn)有資金扶持政策的運(yùn)行管理中存在以下四個(gè)方面的不足之處：

(一)支持力度相對(duì)有限，不能滿足培育和吸引知名展會(huì)的需求

一些城市會(huì)展業(yè)專項(xiàng)資金的規(guī)模不足，不利于自辦展會(huì)的發(fā)展壯大和引進(jìn)展會(huì)的落地生根。尤其是一些會(huì)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯的城市，需要加大相關(guān)資金支持力度以達(dá)到對(duì)標(biāo)國(guó)際會(huì)展名城、培育本土?xí)鬼?xiàng)目國(guó)際化以及吸引國(guó)際知名會(huì)展項(xiàng)目落地的需求。

(二)支持對(duì)象相對(duì)單一，不能適應(yīng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)需求

在一些城市現(xiàn)有專項(xiàng)資金管理細(xì)則中，缺少區(qū)別對(duì)待不同的會(huì)展項(xiàng)目類型以及將資助項(xiàng)目與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃契合的現(xiàn)象。一方面忽視了著重對(duì)會(huì)展產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目培育與引入的資金支持，另一方面對(duì)城市重點(diǎn)支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)會(huì)展項(xiàng)目給予資助資金的側(cè)重程度不夠。

(三)評(píng)估指標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單，不能充分體現(xiàn)會(huì)展業(yè)多重效應(yīng)功能

在一些城市目前出臺(tái)的會(huì)展業(yè)專項(xiàng)資金管理細(xì)則中，展會(huì)評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)主要是基于政府管理的角度，評(píng)價(jià)的辦法側(cè)重于對(duì)展會(huì)的面積規(guī)模、參加的人數(shù)規(guī)模等表象指標(biāo)進(jìn)行考察。這樣的評(píng)價(jià)體系相對(duì)簡(jiǎn)單，容易導(dǎo)致申報(bào)單位過(guò)度追求項(xiàng)目規(guī)模，而忽視了會(huì)展項(xiàng)目所帶來(lái)的助推產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大開(kāi)放、營(yíng)銷城市等其他多重效應(yīng)。

(四)管理流程相對(duì)模糊，不能完全規(guī)避城市會(huì)展業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)

相比于調(diào)研城市，一些城市專項(xiàng)資金管理流程相對(duì)模糊并未形成系統(tǒng)化管理模式，在項(xiàng)目采集、申報(bào)和審核的流程中均缺少第三方的參與，從而使整個(gè)流程過(guò)于依賴于主管部門(mén)的判斷。其結(jié)果是一方面增加了主管部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)，另一方面，單一機(jī)構(gòu)的判斷不利于體現(xiàn)審核結(jié)果的科學(xué)性和公正性，增加了會(huì)展業(yè)主管部門(mén)的管理風(fēng)險(xiǎn)。

四、科學(xué)管理的路徑

(一)優(yōu)化資金配給，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)

為了最大化實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用效益，高質(zhì)量發(fā)揮資金支持的激勵(lì)與導(dǎo)向作用，會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法中首先需要優(yōu)化資金配給。將有限的資助資金用于滿足城市會(huì)展業(yè)亟待解決的核心問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)會(huì)展業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端化、國(guó)際化、品牌化提供有效支持。

(二)多元資助對(duì)象，細(xì)分資助標(biāo)準(zhǔn)

在做好本土調(diào)研和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“資助對(duì)象多元化、資助標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分化”原則。在鼓勵(lì)國(guó)際化、品牌化會(huì)展項(xiàng)目長(zhǎng)期入駐的前提上，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)本土企業(yè)、對(duì)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的展會(huì)項(xiàng)目、對(duì)本土品牌展會(huì)項(xiàng)目以及對(duì)展會(huì)項(xiàng)目創(chuàng)新行為的培育力度，并對(duì)會(huì)展業(yè)宣傳與推廣提供政策扶持。尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)新辦展會(huì)的資助力度，持續(xù)支持已培育展會(huì)的提質(zhì)擴(kuò)容。

(三)區(qū)別對(duì)待項(xiàng)目，盤(pán)活市場(chǎng)主體

為了激發(fā)城市辦展辦會(huì)的相關(guān)主體活力，使其項(xiàng)目由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，各地會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施辦法中應(yīng)依據(jù)科學(xué)的評(píng)估方法區(qū)別對(duì)待各類會(huì)展項(xiàng)目。在專項(xiàng)資金資助對(duì)象中可具體區(qū)分為自辦展會(huì)、外來(lái)展會(huì)、品牌展會(huì)以及增量展會(huì)等四大類型，保障不同類型的展會(huì)項(xiàng)目都得到充分發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)展業(yè)整體提質(zhì)增效。

(四)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)估結(jié)果

構(gòu)建評(píng)價(jià)體系是使專項(xiàng)資金評(píng)估結(jié)果科學(xué)化的必然選擇。展會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建既要圍繞展會(huì)主體的訴求和主管單位的訴求，也要考慮評(píng)價(jià)工作的可操作性。另外，指標(biāo)體系還應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性，可根據(jù)操作需要和不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行拆分，也可以運(yùn)用于局部指標(biāo)對(duì)關(guān)注的部分績(jī)效情況進(jìn)行單獨(dú)分析，同時(shí)，還可以根據(jù)需要對(duì)不同指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行不同的權(quán)重設(shè)置，以滿足不同性質(zhì)展會(huì)的評(píng)價(jià)工作。

(五)優(yōu)化管理流程，規(guī)范評(píng)估過(guò)程

系統(tǒng)梳理展會(huì)項(xiàng)目的“申報(bào)-審核-驗(yàn)收”全過(guò)程是規(guī)范會(huì)展業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)施辦法的首要條件。在申報(bào)流程中，首先應(yīng)構(gòu)建公共網(wǎng)絡(luò)申報(bào)平臺(tái)。該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包含可對(duì)所有訪客展示的前臺(tái)板塊以及供第三方審核小組和會(huì)展主管機(jī)構(gòu)登錄后可操作的后臺(tái)板塊。其次利用公共網(wǎng)絡(luò)申報(bào)平臺(tái)，應(yīng)建立申報(bào)企業(yè)的資質(zhì)審核制度并建立展會(huì)項(xiàng)目大數(shù)據(jù)庫(kù)。在審核流程中，組建第三方項(xiàng)目評(píng)審團(tuán)隊(duì)運(yùn)用科學(xué)化的評(píng)估體系規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)。驗(yàn)收過(guò)程包括評(píng)審、審批以及公示。

(六)增加監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)

一方面，繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)展業(yè)主管部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金資助流程與使用狀況的運(yùn)行監(jiān)管，重視對(duì)企業(yè)資質(zhì)審核、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收的全過(guò)程監(jiān)管，并建立資金使用監(jiān)管制度，對(duì)企業(yè)使用專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管，督促企業(yè)將專項(xiàng)資金使用在展會(huì)項(xiàng)目發(fā)展上，并將專項(xiàng)資金的使用記錄保存在項(xiàng)目庫(kù)中，作為項(xiàng)目日后再次申報(bào)的評(píng)審材料之一。另一方面，主管部門(mén)應(yīng)審核第三方機(jī)構(gòu)建立的專家?guī)旃芾磙k法，并對(duì)辦法執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行效果方面進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)對(duì)專家進(jìn)行訪問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查等方法收集到的反饋意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并作出相應(yīng)的問(wèn)責(zé)處理。