劉少陽(yáng)

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100081）

1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)決定實(shí)施改革開(kāi)放的偉大決策，中國(guó)主動(dòng)向世界敞開(kāi)了大門(mén)。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放40年的歷程中，經(jīng)過(guò)1978—1991年以試點(diǎn)為特征的探索期，1992—2000年以政策引導(dǎo)為特征的擴(kuò)大期，2001年“入世”后以體制性開(kāi)放為特征的深化期，2012年十八大以來(lái)對(duì)外開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從封閉、半封閉經(jīng)濟(jì)到全方位開(kāi)放的偉大歷史性轉(zhuǎn)折，中華民族也實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史性飛躍。從引進(jìn)資金和技術(shù)開(kāi)始，到設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)放沿海、沿江、內(nèi)陸城市，到加入世界貿(mào)易組織，再到一帶一路建設(shè)、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，梳理改革開(kāi)放以來(lái)黨對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略各階段的歷史演進(jìn)和邏輯，可為新時(shí)代的對(duì)外開(kāi)放提供“歷史智慧”。

一、改革初期對(duì)外開(kāi)放的歷史遺產(chǎn)（1978—1991）

1978年12月，以黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)行了改革開(kāi)放的偉大歷史性決策。對(duì)外開(kāi)放初期是一個(gè)不斷試驗(yàn)探索期，時(shí)代主題和世界形勢(shì)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，以鄧小平為核心的黨中央實(shí)事求是，大膽吸收“人類(lèi)文明成果”，對(duì)“資本主義”開(kāi)放。通過(guò)引進(jìn)外資和技術(shù)、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海城市以及給與特殊的優(yōu)惠政策，加快了社會(huì)主義建設(shè)步伐。解放思想、實(shí)事求是，立足實(shí)踐、全面推進(jìn)。我國(guó)開(kāi)始了對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要?dú)v史遺產(chǎn)。

時(shí)代主題的轉(zhuǎn)換和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的確立。1977年，鄧小平從國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)落后的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，以“世界的眼光看中國(guó)”，確立了和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題。鄧小平指出，“對(duì)于總的國(guó)際局勢(shì)，我的看法是，爭(zhēng)取比較長(zhǎng)期的和平是可能的，戰(zhàn)爭(zhēng)是可以避免的。”[1]233同時(shí)鄧小平對(duì)中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策的必要性進(jìn)行了深層次的解讀，其認(rèn)為，“對(duì)外開(kāi)放具有重要意義，任何一個(gè)國(guó)家要發(fā)展，弧立起來(lái)，閉關(guān)自守是不可能的，不加強(qiáng)國(guó)際交往，不引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和資金，是不可能的。”[1]117鄧小平清醒地認(rèn)識(shí)到“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界”[1]64，“長(zhǎng)期閉關(guān)自守，把中國(guó)搞得貧窮落后，愚味無(wú)知”[1]90。正是由于對(duì)世界發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)代主題的正確判斷，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，中國(guó)做出來(lái)對(duì)外開(kāi)放的偉大戰(zhàn)略決策。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域和形式。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是全方位、多領(lǐng)域的開(kāi)放，是對(duì)所有國(guó)家的開(kāi)放，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，其區(qū)域不斷擴(kuò)大、形式更加多樣。1979年，中央對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策，靈活措施”的優(yōu)惠政策，同時(shí)利用深圳等地毗鄰香港的特殊地理優(yōu)勢(shì)，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，形成對(duì)外開(kāi)放的4個(gè)“點(diǎn)”。鄧小平曾明確指出，特區(qū)是技術(shù)、管理、知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基地。1984年，我國(guó)開(kāi)放大連、天津、上海等14個(gè)沿海港口城市，形成由4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個(gè)沿海開(kāi)放城市組成的對(duì)外開(kāi)放新格局。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，是個(gè)長(zhǎng)期政策，最少五十年到七十年不會(huì)變......即使是變，也只能變的更加開(kāi)放。”[1]79我國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了由南到北、由東向西、由“點(diǎn)”到“面”、步步推進(jìn)、循序漸進(jìn)的空間推進(jìn)戰(zhàn)略。從引進(jìn)外資和技術(shù)起步，到設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐不斷加快。

對(duì)外開(kāi)放初期的歷史遺產(chǎn)。改革開(kāi)放初期，我國(guó)主要利用外資、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。對(duì)比改革開(kāi)放前后兩個(gè)時(shí)期的發(fā)展變化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平都有了翻天覆地的變化，改革是中國(guó)的第二次革命[1]113。總結(jié)對(duì)外開(kāi)放初期的歷史遺產(chǎn)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)和利用資本主義是成功的關(guān)鍵，要解放思想、實(shí)事求是，勇于開(kāi)拓、大膽試驗(yàn)，逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展。堅(jiān)持政策性開(kāi)放的理論與實(shí)踐，利用政策紅利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由“封閉型”向“開(kāi)放型”的轉(zhuǎn)變。正如鄧小平所說(shuō)，“關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不行的，發(fā)展不起來(lái)”[1]64，要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放100年不動(dòng)搖，創(chuàng)新開(kāi)放形式和體制機(jī)制，為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放提供“歷史智慧”。

二、改革開(kāi)放的戰(zhàn)略選擇與實(shí)施（1992—2001）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，鄧小平發(fā)表“南方談話(huà)”，解決了長(zhǎng)期困擾人們的姓“社”還是姓“資”的思想混亂問(wèn)題，為對(duì)外開(kāi)放注入新的活力。黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，以開(kāi)放促改革，全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入全面發(fā)展新階段。隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷實(shí)踐，我國(guó)初步形成了“全方位，多角度，寬領(lǐng)域”的對(duì)外開(kāi)放格局。鄧小平確立了全面開(kāi)放的思想，主張“開(kāi)放是對(duì)所有國(guó)家開(kāi)放，對(duì)各種類(lèi)型的國(guó)家開(kāi)放”[1]237?！耙粋€(gè)是對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放，一個(gè)是對(duì)蘇聯(lián)和東歐國(guó)家開(kāi)放，還有一個(gè)是對(duì)第三世界國(guó)家開(kāi)放，所以對(duì)外開(kāi)放是三個(gè)方面不是一個(gè)方面。”[1]99深刻總結(jié)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)外開(kāi)放區(qū)域逐漸由經(jīng)濟(jì)特區(qū)向內(nèi)陸全面擴(kuò)張，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的雙向性開(kāi)放戰(zhàn)略，對(duì)外開(kāi)放的重心開(kāi)始由體制試點(diǎn)向全面制度建設(shè)轉(zhuǎn)型。

對(duì)外開(kāi)放格局的變化和戰(zhàn)略選擇。黨的十四大確定了我國(guó)“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，如何進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放是黨面臨的一個(gè)重大課題。1993年11月，中共中央在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出：“要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地與國(guó)際經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)?！盵2]江澤民多次強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施“三不變”政策”，認(rèn)為“提高對(duì)外開(kāi)放水平是一篇大文章”。1996年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，江澤民指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和利用外資都取得了巨大成就?，F(xiàn)在面臨著新的形勢(shì)和新的情況，需要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把對(duì)外開(kāi)放工作提高到新水平。在黨中央的統(tǒng)一部署下，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域由沿海、沿江擴(kuò)展到內(nèi)陸省會(huì)城市，對(duì)外開(kāi)放的范圍從一般加工工業(yè)逐步擴(kuò)大到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)外開(kāi)放的格局由沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)向內(nèi)地不斷擴(kuò)散。

“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙向性開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放初期以“引進(jìn)來(lái)”為主。隨著對(duì)外開(kāi)放的深化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，以江澤民為核心的黨中央適時(shí)提出“走出去”的開(kāi)放戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’是對(duì)外開(kāi)放的兩個(gè)輪子，必須同時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)”[3]。2000年黨的十五屆五中全會(huì)首次提出“走出去”戰(zhàn)略，2002年黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“走出去”戰(zhàn)略的重要性，指出“實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略是對(duì)外開(kāi)放新階段的重大舉措”，要“堅(jiān)持‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平”[3]551?！白叱鋈ァ蹦軌虼龠M(jìn)我國(guó)企業(yè)到國(guó)外投資辦廠，更好的利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，更加積極主動(dòng)的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略，能夠促進(jìn)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)外資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，全面提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。

對(duì)外開(kāi)放的重心由體制試點(diǎn)向全面制度建設(shè)轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重心主要是“引進(jìn)來(lái)”。一方面，隨著對(duì)外開(kāi)放的程度和范圍不斷擴(kuò)大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，黨中央認(rèn)為中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不僅僅要“引進(jìn)來(lái)”，還要學(xué)會(huì)“走出去”。1998年2月，在黨的十五屆二中全會(huì)上，江澤民指出，“既要‘引進(jìn)來(lái)’、又要‘走出去’，這是我們對(duì)外開(kāi)放相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，缺一不可?！盵4]另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速推進(jìn)，為了主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，“中國(guó)需要世貿(mào)組織，世貿(mào)組織也需要中國(guó)”。加入WTO后，我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了由單方面的、有限范圍內(nèi)的開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放新格局，由試點(diǎn)、政府主導(dǎo)型的對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際貿(mào)易通則框架下的對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放的重心也由體制試點(diǎn)向全面制度建設(shè)轉(zhuǎn)型。

三、加入WTO之后對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的探索和發(fā)展（2002—2012）

2001年12月我國(guó)加入WTO，標(biāo)志著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入到一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的新階段。2002年是加入世界貿(mào)易組織（WTO）后的第一年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)就超過(guò)20%，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易也一直保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)。黨緊緊抓住加入WTO的歷史性機(jī)遇，在互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，更好統(tǒng)籌中國(guó)的發(fā)展與世界的發(fā)展，實(shí)施制度性開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放。黨的十六屆三中全會(huì)提出，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。這一時(shí)期，黨和國(guó)家把“統(tǒng)籌兼顧”這一根本方法貫穿到對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐中，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，使對(duì)外開(kāi)放更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出，“深化沿海開(kāi)放，加快內(nèi)地開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)?！盵5]我國(guó)加入WTO后面臨新的國(guó)際發(fā)展環(huán)境，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系明顯緊密，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)日益增強(qiáng)。我國(guó)“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段”，要優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放方式，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，以更加積極的姿態(tài)走向世界。

實(shí)施國(guó)內(nèi)體制與國(guó)際接軌的制度性開(kāi)放戰(zhàn)略。加入WTO是我國(guó)制度性開(kāi)放的有利契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)型。世界貿(mào)易組織（WTO）作為當(dāng)今最大的全球多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱(chēng)，極大推進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的體系化、制度化和規(guī)范化，是經(jīng)濟(jì)全球化的制度性標(biāo)志。加入WTO之后，我國(guó)的貿(mào)易規(guī)則更加透明化、更符合經(jīng)濟(jì)全球化的游戲規(guī)則。有利于更快融入世界貿(mào)易體系，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由已試點(diǎn)為主的政策性開(kāi)放向法律框架下制度性開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步入法制化軌道的開(kāi)始。

實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤提出實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。他指出，“要堅(jiān)定不移地實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策和互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)?！盵6]為了應(yīng)對(duì)加入WTO后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資的形式，著力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上，胡錦濤指出，“要全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”[7]。在中央政治局第44次集體學(xué)習(xí)上，胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)，“要拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平?！盵8]中國(guó)將始終不渝的實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放為本國(guó)人民謀福利的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)關(guān)注他國(guó)人民的發(fā)展和利益，共享開(kāi)放、全球化的發(fā)展成果。

四、習(xí)近平新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的創(chuàng)新發(fā)展

十九大報(bào)告作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。習(xí)近平新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大的科學(xué)理論指南。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央著眼世界，立足我國(guó)的發(fā)展實(shí)際，提出“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的新開(kāi)放發(fā)展理念。以“一帶一路”和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。

（一）新時(shí)代開(kāi)放理念的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出，要“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。當(dāng)今的世界是開(kāi)放的世界，“人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”[9]，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”?！罢驹谛聲r(shí)代的歷史起點(diǎn)上，在世界經(jīng)濟(jì)的浪潮中，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，要以更加開(kāi)放的姿態(tài)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量”[10]。在這種創(chuàng)新理念指導(dǎo)下，黨中央順應(yīng)世界發(fā)展潮流，結(jié)合中國(guó)發(fā)展實(shí)際，回應(yīng)人民關(guān)切，適時(shí)提出構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等更加主動(dòng)的開(kāi)放型戰(zhàn)略思想，致力于促進(jìn)世界各國(guó)的共建、共享。改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)更多是在西方既定的框架內(nèi)、被動(dòng)參與西方主導(dǎo)的全球化過(guò)程，不利于我國(guó)從“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變。新時(shí)代的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”[11]，實(shí)施更加主動(dòng)的國(guó)際戰(zhàn)略，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。

（二）“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略

2013年，習(xí)近平訪問(wèn)中亞四國(guó)和東南亞國(guó)家時(shí)，先后提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大倡議，即“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，擴(kuò)大世界市場(chǎng)發(fā)展空間，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。抓住“一帶一路”新的發(fā)展機(jī)遇，“積極促進(jìn)‘一帶一路’國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力”[12]，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放的新局面。在“一帶一路”發(fā)展背景下，充分運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源。以“一帶一路”為契機(jī)推動(dòng)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，釋放開(kāi)放紅利。消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)以“一帶一路”為抓手，解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題，促進(jìn)東中西部協(xié)同發(fā)展。

（三）加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港

為推動(dòng)開(kāi)放的全面升級(jí)，我國(guó)還進(jìn)行了自貿(mào)區(qū)的探索。中國(guó)于2013年9月設(shè)立了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)放是自由貿(mào)易區(qū)的重要特征，能夠減少束縛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種現(xiàn)象和因素，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放水平的提高。國(guó)務(wù)院劃定的上海自貿(mào)區(qū)，包括洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。上海市擔(dān)負(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“先行先試”的任務(wù)，在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌，推行全方位的自由化開(kāi)放戰(zhàn)略。2014年12月，我國(guó)福建自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)和天津自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)成立。自由貿(mào)易區(qū)不僅是一個(gè)地理范疇的概念，還是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2015年擴(kuò)建后的上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造的GDP占整個(gè)上海市GDP總量25%的奇跡。對(duì)于自由貿(mào)易區(qū)要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容”[13]，要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”，努力形成有中國(guó)特色的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式。

（四）推動(dòng)新的對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)展發(fā)展的新空間

過(guò)去40年的開(kāi)放，我們更多是融入以西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球化進(jìn)程。在未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，應(yīng)積極發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)，以“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。一方面，抓住“一帶一路”的契機(jī)，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”，同時(shí)進(jìn)行大規(guī)模海外投資，消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能，擴(kuò)展我國(guó)發(fā)展空間?！耙粠б宦贰睘閮?nèi)地創(chuàng)造了新的開(kāi)放機(jī)遇，為解決區(qū)域不協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的途徑。另一方面，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港，加大開(kāi)放水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)鏈提升。自貿(mào)區(qū)應(yīng)以更為開(kāi)放的姿態(tài)，成為對(duì)接全球價(jià)值鏈的窗口，破除國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘。當(dāng)前我國(guó)自貿(mào)區(qū)包括上海、廣東、天津、遼寧省、湖北省、重慶市等11個(gè)省份，涵蓋東、中、西、東北四大經(jīng)濟(jì)板塊。通過(guò)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還能夠解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際活動(dòng)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，例如提升中國(guó)在世界貿(mào)易組織裁決、碳排放談判、人民幣國(guó)際化等問(wèn)題的影響力度，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)爭(zhēng)取較好的國(guó)際環(huán)境，擴(kuò)展發(fā)展的新空間。

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)已經(jīng)走進(jìn)了世界舞臺(tái)的重心。這個(gè)時(shí)代賦予習(xí)近平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略思想全新的內(nèi)涵。改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，“改革開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代接力干下去”[10]61。“以開(kāi)放促改革”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“起飛”的重要特征。不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)。習(xí)近平同志提出“不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平、以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶”。對(duì)外開(kāi)放之初，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極端落后的背景下，黨做了社會(huì)主義對(duì)“資本主義”開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，選擇了“發(fā)展才是硬道理”的發(fā)展理念，加快了改革開(kāi)放的步伐。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)開(kāi)放發(fā)展理念又進(jìn)行了新的探索。十八屆五中全會(huì)明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”。在新時(shí)代背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，積極尋求未來(lái)發(fā)展新動(dòng)力，打造“對(duì)外開(kāi)放”升級(jí)版，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革開(kāi)放紅利。筆者通過(guò)梳理改革開(kāi)放以來(lái)黨對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的歷史演變過(guò)程，為未來(lái)如何更好的貫徹新的開(kāi)放發(fā)展理念，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供“歷史智慧”。[13]100