姜 雯

（河海大學，南京 210098）

一、背景介紹

衢州是浙江省的水庫移民大市，移民人數(shù)19.5萬，位列全省第二位。近年來，衢州市水庫移民工作在省民政廳、省移民辦的關心和指導下，以廳市合作共建浙江水庫移民創(chuàng)業(yè)致富精品示范基地為契機，大膽試點，創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，積極探索水庫移民精準扶持的“衢州模式”。從衢州市移民辦2016年工作總結及2017年工作思路政府工作報告中看出，衢州市水庫移民工作緊緊圍繞中心工作，精準定位，統(tǒng)籌引導，著力精準扶持，加大水庫移民創(chuàng)業(yè)致富工作力度，創(chuàng)新移民安置途徑，不斷規(guī)范資金和項目管理，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

衢江區(qū)為衢州市轄區(qū)，位于浙江省西部，錢塘江上游，截至2013年，區(qū)域面積1 748平方公里，總?cè)丝?99 198人。衢州市衢江區(qū)云溪鄉(xiāng)的思源村是烏溪江庫區(qū)脫貧安置村，村民大多是2003年搬入該村，云溪鄉(xiāng)2017年度大中型水庫移民直補人數(shù)核定是681人，實行有土安置，主要種植芝麻、大豆等作物。村兩委通過抓培訓、建隊伍、爭政策、跑市場等舉措，不斷擴大來料加工規(guī)模和檔次，推動產(chǎn)業(yè)從分散型向集中型、工廠化加工企業(yè)方向轉(zhuǎn)化。目前，該村有一級經(jīng)紀人6人，涉及箱包、串珠、五金、玩具等加工項目，從業(yè)人員300多人，占全村剩余勞動力的65%，年發(fā)放加工費占全村經(jīng)濟收入的近40%，人均年加工收入8 000元。2016年，衢江區(qū)云溪鄉(xiāng)思源村還率先開展并完成了村莊改造提升規(guī)劃。

二、致富之路存在的問題

1.移民收入仍低于當?shù)鼐用衿骄?。大多?shù)移民在再就業(yè)過程中表現(xiàn)出了積極的態(tài)度，收入不斷提高，生活條件不斷改善。但由于移民群體搬遷后難以獲得發(fā)展的機遇，首先缺乏初級群體的幫助，很多人的朋友親戚都搬遷至了很遠的村莊，幾乎不再來往。在筆者前往衢江區(qū)思源村調(diào)研的時候，一位不愿透露姓名的女士說：“都不聯(lián)系了，太遠了，以前親戚朋友還來往，搬出來來往的幾乎沒有。”水庫移民在搬遷過程中離開了自己賴以生存的土地，幾輩子構建的熟人社會被瓦解，不得不面臨生產(chǎn)生活方式的重新選擇。除此之外，還包括喪失土地、失業(yè)、邊緣化、疾病、失去公共資源享有權等等，有移民對筆者說：“原來在庫區(qū)是干毛竹收購的，但現(xiàn)在出了庫區(qū)毛竹沒有了，而老家的毛竹還是自己的，但太遠不方便回去，現(xiàn)在自己也沒事情干?！痹卺榻瓍^(qū)政府工作匯報中提出，對移民致富問題要做到：立足實際，轉(zhuǎn)變模式，結合衢江“移民大區(qū)”的實際，通過由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，力求在扶持模式、扶持成效上有新突破，著力打造具有衢江特色的移民創(chuàng)業(yè)致富新成果。

2.移民創(chuàng)業(yè)致富中存在許多制約因素。浙江省移民辦因地制宜提出了把加快移民致富步伐作為“十三五”時期移民扶持工作的主線，各地移民中也出現(xiàn)了致富帶頭人。但是由于移民群眾總體素質(zhì)不高，生產(chǎn)發(fā)展資本積累不足等原因，移民創(chuàng)業(yè)致富仍受到資金、土地、技術等要素制約。在筆者前往衢江區(qū)思源村調(diào)研的時候，村書記希望村集體一起集資開展種植葡萄的產(chǎn)業(yè)，但動員了很多次仍沒有多少人參與，有的人甚至說，等有了成果再讓我們加入。由此看來，移民在創(chuàng)業(yè)致富道路上存在的不僅是技術阻礙，還有很大的思想阻礙。移民對于自身貧困問題多安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)出小農(nóng)思想的保守性。同時，移民群體缺乏系統(tǒng)的指導，對創(chuàng)業(yè)路子了解不夠，致富帶頭人的作用還需要有所增強。在調(diào)研過程中，許多移民對筆者說，他們沒有人領著走，對于創(chuàng)業(yè)致富的道路感覺很害怕。這充分體現(xiàn)致富帶頭人作用不夠，有關部門應該充分培養(yǎng)致富帶頭人，讓其他移民看到方向，有意識地跟著走，更好地解決水庫移民創(chuàng)業(yè)致富的困境。

3.后期扶持中政府工作開展受阻。衢江區(qū)在項目管理方面，項目的申報程序較為煩瑣，容易出現(xiàn)混亂，有些程序還可以加以簡化，便于移民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富之路。在筆者調(diào)研期間，村書記就向筆者反映，想要申報的項目其過程很煩瑣，他還向筆者講述了心中的葡萄園產(chǎn)業(yè)的想法，可是由于多方面原因，這一想法一直未能實現(xiàn)。另外，移民扶持規(guī)劃與實際實施存在脫節(jié)現(xiàn)象。受土地資源制約、市場經(jīng)濟快速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主觀因素等影響，一些規(guī)劃的項目往往不能或難以實施。在衢江區(qū)移民工作報告中提出，要深入一線，研究難題。通過進村入戶、召開座談會形式，廣泛聽取有關移民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗和建議，使移民的問題得到更好的解決。針對移民創(chuàng)業(yè)過程面臨的各種困難，如資金、土地、信息、信貸、技術、人才等問題，應該進行逐一分析，各個突破，研究對策。希望這一工作方針能更好地落實，讓移民們能夠有可能、有能力、有動力地走創(chuàng)業(yè)致富之路。

三、道路探索的建議

1.注重移民在后期扶持中的技能培訓工作。據(jù)了解，2016年衢州市全市開展移民勞動就業(yè)培訓共7 597人次，參訓的移民人數(shù)占移民勞動適齡人口12.1%。在扶持項目的安排上要進一步做好移民工作人員的培訓工作，技術培訓工作的跟進問題還是在于移民技術培訓的制定，包括培訓的目標、培訓開展的形式以及培訓的效果。依托職業(yè)學校或培訓中心，開展實用技術和勞動技能培訓，促進培訓與就業(yè)相結合，拓寬移民就業(yè)路徑，激發(fā)移民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，著力提高移民勞動技能和就業(yè)率，讓移民自身強大起來，推動整體扶持工作的開展。

2.摸索出一套為移民量身定做的小額信貸模式。從移民創(chuàng)業(yè)的資金投入來看，普遍存在著資金不足的情況，嚴重制約了部分移民創(chuàng)業(yè)積極性以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。究其原因：一是許多移民在創(chuàng)業(yè)初期缺乏長遠規(guī)劃和考慮，將個人籌集的資金一次性投入到項目中去，待到項目擴大再生產(chǎn)時因資金匱乏而無以為繼。調(diào)研時一位創(chuàng)業(yè)青年的母親說：“把20萬元都投進去，后來設備跟不上，沒心思干，就倒了。”缺乏創(chuàng)業(yè)風險評估，不做長遠打算，導致創(chuàng)業(yè)進行不下去。二是非正式融資渠道的高成本與高風險。三是也有的移民在創(chuàng)業(yè)中從親朋好友處籌措資金，但是由于資金相對比較分散，資金規(guī)模不大，所起的作用有限。所以，急需政府探索出一套為移民量身定制的小額貸款模式。

3.建立公共信息平臺方便移民申訴，做好移民與政府的溝通工作。根據(jù)國發(fā)[2006]17號文件的規(guī)定，移民“項目的確定必須堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權”，要開展公共服務信息平臺，通過政務財務公開讓移民了解各項資金使用明細，使移民信任并配合政府完成項目的實施，保證信訪渠道的暢通，利用網(wǎng)絡技術，如微博、微信的力量及時掌握移民的訴求，及時預防群體性突發(fā)事件的發(fā)生，做好移民信訪維穩(wěn)工作。

4.增強移民主人公意識，社會工作者積極發(fā)揮聯(lián)絡這一角色的作用。移民是項目的主要受益者，可以選擇他們其中一些人參與管理。筆者調(diào)研時了解到思源村村書記就是移民，因此他特別迫切希望思源村移民可以創(chuàng)業(yè)致富。他們參與管理可以避免項目進行中會出現(xiàn)的諸多矛盾，培養(yǎng)移民主動適應新的角色，適應當?shù)厝说乃季S方式、行為習慣，整合社會資源，共同富裕。與此同時，也要抓住機會，可以考慮從移民的社會關系網(wǎng)絡入手，通過關系網(wǎng)絡資源幫助移民解決現(xiàn)如今面臨的社會網(wǎng)絡關系匱乏的問題。在移民的個人網(wǎng)絡中，社會工作者積極發(fā)揮聯(lián)絡者的角色，幫助困難移民建立與家人、親戚、同事、朋友、鄰居的聯(lián)系，積極動用這些群體的資源，幫助移民擺脫困境；在移民的自助群體中，積極幫助移民之間建立聯(lián)系，開展移民間的互幫互助活動，也可以建立新、老移民之間的聯(lián)系，讓老移民以自己的實踐經(jīng)驗幫助受困境的新移民。

5.培養(yǎng)移民自身思想上致富脫貧的精神。政府扶持為移民生產(chǎn)生活的恢復和改善創(chuàng)造了有利條件，是必要的。但是，要從根本上改變移民貧窮和庫區(qū)落后的現(xiàn)狀，還得靠移民自力更生，發(fā)揮主觀能動性，變“輸血”為“造血”，將政府的幫扶與移民自身的努力有機地結合起來，要把政府幫扶作為加快發(fā)展的契機，消除消極埋怨情緒，克服過去“等著他人來幫助”的思想，應該大力宣揚樹立自立、自信、自強不息的奮斗精神，通過共同努力實現(xiàn)水庫移民的安居樂業(yè)。就在近期，筆者了解到，思源村現(xiàn)在正在努力建設以家庭農(nóng)場為基礎、合作聯(lián)合為紐帶、社會服務為支持的發(fā)展模式，加強項目庫建設的脫貧試點工作。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院.國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見[Z].2006.

[2]邁克爾·M.塞尼.移民與發(fā)展：第1版[M].水庫移民經(jīng)濟研究中心，譯.南京：河海大學出版社，1996.

[3]鄭瑞強，張春美，施國慶.水庫移民“城市樓房安置”模式創(chuàng)新機理思考———以青山嘴水庫工程移民安置實踐為例[J].中國農(nóng)村水利水電，2011，(6).

[4]杜瑛，施國慶.不同安置模式的水庫移民社會適應與整合——以珊溪水庫為例[J].水利經(jīng)濟，2007，(1).

[5]翟貴德.水庫移民[M].鄭州：黃河水利出版社，2005.

[6]施國慶.水庫移民學初探[J].水利水電科技進展，1999，(1)：47-48.

[7]余文學，高渭文，張云.水庫移民問題社會經(jīng)濟分析[J].河海大學學報：哲學社會科學版，2000，(4)：1-5.

[8]余文學.水庫移民引入?yún)⑴c機制的障礙[J].水利經(jīng)濟，2006，(1)：77-80.

[9]盛濟川，施國慶.水庫移民貧困原因的經(jīng)濟分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2008，(12)：43-46.

[10]王沛沛，許佳君.生計資本對水庫移民創(chuàng)業(yè)的影響分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2013，(2)：150-156.