一、農(nóng)產(chǎn)品電商與PPP模式的調(diào)研背景及意義

(一)調(diào)研背景

財(cái)政部2017年意見指出要將PPP模式聚焦于“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。目前在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出臺的政府和社會資本合作政策包括：國辦發(fā)〔2017〕17號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》、財(cái)金〔2017〕50號文件《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》等。相關(guān)政策明確指出要著力于“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展引導(dǎo)工作，通過支持建設(shè)運(yùn)營信息進(jìn)村入戶工程、智慧農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村電子商務(wù)平臺、智能物流設(shè)施等，鼓勵(lì)社會資本積極參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)供給。

此外，農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展已進(jìn)入高速增長階段。2016年，全國范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)零售交易額1589億元，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)年增長率達(dá)50%。全國各類農(nóng)產(chǎn)品電商園區(qū)200家，占各類電商園區(qū)12%，全國各類淘寶鎮(zhèn)、淘寶村、年銷售額100萬以上的淘寶村網(wǎng)店分別達(dá)135個(gè)、1311個(gè)、11000個(gè)。 在圖書、服裝、3C(計(jì)算機(jī)Computer，通訊Communication和消費(fèi)電子產(chǎn)品Consumer Electronic)等電商熱潮之后，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為第四個(gè)電商熱潮。[1]

(二)農(nóng)產(chǎn)品電商PPP模式的調(diào)研意義

雖然相關(guān)政策已陸續(xù)出臺，但農(nóng)產(chǎn)品電商領(lǐng)域仍然缺乏卓有成效的實(shí)踐。參考財(cái)政部政府和社會資本合作中心發(fā)布的首批PPP示范項(xiàng)目名單，其中尚未出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商方面PPP示范項(xiàng)目。以往PPP項(xiàng)目主要集中于軌道交通、供暖、污水及垃圾處理等領(lǐng)域，因此關(guān)于PPP模式應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品電商領(lǐng)域的研究較少。陳剛(2016)認(rèn)為“PPP政策”可應(yīng)用于農(nóng)村電商，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、社會協(xié)同”三位一體的“政企社”共建模式，這種統(tǒng)籌政府職能與社會資本力量的方式開辟了電商服務(wù)三農(nóng)的新道路。[2]

二、PPP模式及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)研究現(xiàn)狀

(一)PPP模式概念內(nèi)涵

PPP(Public Private Partnership)即政府與社會資本合作，又可簡稱為公私合伙、政府與社會資本合作或公私合營。PPP在國際上目前尚無統(tǒng)一定義，根據(jù)財(cái)政部政府和社會資本合作中心于2017年9月6日最新發(fā)布的《世界銀行2017年版PPP合同條款指南》翻譯稿，PPP的內(nèi)涵是社會資本和政府實(shí)體(訂約當(dāng)局)之間簽訂長期協(xié)議用于社會公共資產(chǎn)或服務(wù)的提供，社會資本在其中承擔(dān)重大的風(fēng)險(xiǎn)和管理責(zé)任，得到的報(bào)酬將受到履約情況的影響。[3]以世界銀行、中國財(cái)政部、加拿大PPP委員會對PPP的界定為參考，PPP核心內(nèi)容是通過合作機(jī)制，公共部門和社會資本進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益，協(xié)同推進(jìn)公共事業(yè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展[4]。

(二)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)研究現(xiàn)狀

楊躍輝(2011)提出農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是將電子商務(wù)系統(tǒng)引入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工及銷售配送中，加以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)收集整合并傳送發(fā)布信息，借助物流配送系統(tǒng)，從而線上完成產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)者購買、賣家銷售及電子支付等業(yè)務(wù)的過程。[5]王勝和丁忠兵(2015)在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用自然生態(tài)系統(tǒng)理論，將互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通到消費(fèi)視為一個(gè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(Business Ecosystem)，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)種群，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者等是關(guān)鍵種群，政府機(jī)構(gòu)作為支持種群要著力于構(gòu)建社會誠信體系、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系并創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，為農(nóng)產(chǎn)品電商打造良好外部環(huán)境。[6]葛繼紅等(2016)以“褚橙”為例探析了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷和營銷再造實(shí)踐，從成本節(jié)約機(jī)制、長尾效應(yīng)及網(wǎng)絡(luò)外部性三方面論述電商渠道如何提高農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷效率。指出政府構(gòu)造的政策環(huán)境為企業(yè)提供重要的決策依據(jù)，也為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷生態(tài)系統(tǒng)提供了良性互動(dòng)[7]。

現(xiàn)有理論強(qiáng)調(diào)政府作為外部支持者打造政策環(huán)境。然而，政府僅作為外部支持者的身份無法有效解決末端物流配送體系不完善、農(nóng)產(chǎn)品上行不充分等問題。通過運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)PPP模式，政府能夠以參與者身份與企業(yè)協(xié)作運(yùn)行項(xiàng)目，有助于其更好發(fā)揮職能，合理運(yùn)用財(cái)政支出為農(nóng)產(chǎn)品電商提供助力。

三、XX市PPP模式應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品電商的調(diào)研現(xiàn)狀

基于XX市發(fā)展實(shí)際需要及電子商務(wù)興起的時(shí)代背景，市委、市政府從2012年開始，探索富有地區(qū)特色的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式，在國內(nèi)率先成立農(nóng)村電商領(lǐng)導(dǎo)小組，通過踐行電子商務(wù)公共服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品上行、消費(fèi)品下行(一中心三體系)的理念發(fā)展農(nóng)村電商。電子商務(wù)服務(wù)中心為電商企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行理念服務(wù)體系構(gòu)建，提供了政策解析、技能傳授、理念引導(dǎo)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電商發(fā)展的首要任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品上行體系即“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，通過供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化管理，成立公共服務(wù)中心獲得農(nóng)村與城市之間產(chǎn)品和資金流通的對稱性。消費(fèi)品下行體系即“消費(fèi)品下鄉(xiāng)”，通過與村級便利店合作實(shí)現(xiàn)快遞代收、代買和代賣網(wǎng)上商品。

XX市政府主要在構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)平臺、打造農(nóng)村電商特色小鎮(zhèn)、促進(jìn)農(nóng)旅融合三個(gè)領(lǐng)域引入PPP模式，進(jìn)行資金投入和政策扶持。

(一)政企合作構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)平臺

平臺建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展要點(diǎn)，XX市通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)信息系統(tǒng)以及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)基地四部分著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)平臺。

該市農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心通過 “主體培育、孵化支撐、平臺建設(shè)、營銷推廣”的構(gòu)建實(shí)施來扶持小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)。該公共服務(wù)機(jī)構(gòu)由團(tuán)市委與市農(nóng)村電商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)同創(chuàng)辦，由企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營服務(wù)。服務(wù)中心以公益為主、市場為輔，實(shí)現(xiàn)了政府參與、企業(yè)運(yùn)營。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)平臺為電商從業(yè)者提供集中培訓(xùn)，從而提升行業(yè)素質(zhì)，保證生產(chǎn)規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)效益更大化。通過運(yùn)用政府與社會資本合作方式構(gòu)建服務(wù)平臺，雙方得以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。

(二)政企合作打造農(nóng)村電商特色小鎮(zhèn)

XX市通過整合規(guī)劃人才、產(chǎn)業(yè)資源，打造“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村電商特色小鎮(zhèn)。該特色小鎮(zhèn)圍繞農(nóng)村電商進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，提供“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)+金融+旅游”特色的綜合服務(wù)。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)地約2.94平方公里，投入資金約30億元，將建設(shè)有創(chuàng)業(yè)智慧園、峰會中心、研究院、相關(guān)服務(wù)區(qū)等。2016年12月，政府與省內(nèi)非銀行金融機(jī)構(gòu)就電商小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目進(jìn)行簽約，分兩期建設(shè)特色小鎮(zhèn)。項(xiàng)目一期運(yùn)用PPP模式，以商務(wù)局為項(xiàng)目實(shí)施方、A公司為采購代理方，B公司為開發(fā)建設(shè)方，采用BOT運(yùn)作方式開展小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。其中項(xiàng)目合同期10年，含3年建設(shè)期，7年運(yùn)營期。二期將以旅游開發(fā)為主，并進(jìn)一步探索PPP合作模式。

政企合作可通過政府財(cái)政資金撬動(dòng)社會資本彌補(bǔ)資金缺口，拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金來源，從而解決特色小鎮(zhèn)資金不足的問題。在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營過程中，政府和社會資本責(zé)任分工明確，能夠降低分散風(fēng)險(xiǎn)。此外，被政府公開招標(biāo)引進(jìn)的企業(yè)由于具有技術(shù)先進(jìn)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富及資金雄厚等優(yōu)勢，能夠較快地識別并管控整個(gè)項(xiàng)目生命周期的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)政企合作促進(jìn)農(nóng)旅融合

XX市委、市政府于2016年7月出臺《XX市加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出將地區(qū)精品生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為旅游地商品，提升經(jīng)濟(jì)效益。2017年，市委辦、市府辦聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)農(nóng)旅大融合促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2017～2019年)》，推進(jìn)地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育284個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)點(diǎn)，57個(gè)休閑家庭農(nóng)場，實(shí)現(xiàn)生態(tài)精品農(nóng)業(yè)和全域旅游的結(jié)合。

該市通過打造區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)品牌產(chǎn)品溢價(jià)銷售。區(qū)域公共品牌由市生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會注冊，市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司運(yùn)營，充分發(fā)揮了政府在品牌建設(shè)中的作用。其中市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司通過設(shè)立星級酒店、景區(qū)、交通網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)家樂等300多個(gè)線下營銷點(diǎn)、建設(shè)體驗(yàn)式營銷項(xiàng)目，打造線下門店體驗(yàn)營銷、線上平臺銷售為一體的農(nóng)旅融合電商銷售。

四、農(nóng)產(chǎn)品電商應(yīng)用PPP模式存在的問題分析

由于PPP模式應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品電商領(lǐng)域的案例較少，PPP模式下的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)項(xiàng)目盈利模式仍然有待確定，因此政府對于項(xiàng)目開展過程中的資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管仍然存在難度。再者，由于政府部門獲取的市場信息存在滯后性和不完整性，因此在農(nóng)產(chǎn)品電商實(shí)施PPP模式過程中政府部門對于項(xiàng)目融資、資金運(yùn)用等方面的監(jiān)管非常關(guān)鍵，該過程中實(shí)施PPP項(xiàng)目審計(jì)檢查能夠在維護(hù)投資安全性的同時(shí)確保投資產(chǎn)出的效益性。此外，在農(nóng)產(chǎn)品電商銷售中，部分農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)地直接運(yùn)輸至消費(fèi)者所在地，減少中間環(huán)節(jié)以提高效率的同時(shí)也存在食品安全隱患，因此需合理運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系保障質(zhì)量安全。由于農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格存在季節(jié)性波動(dòng)，因此PPP項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)施方的合理定價(jià)十分重要。對于面向不同類型消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品，政府應(yīng)設(shè)立價(jià)格管控機(jī)制以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合理溢價(jià)，提高農(nóng)戶及社會資本方收益的同時(shí)保障消費(fèi)者利益。

現(xiàn)有項(xiàng)目案例顯示，一般PPP項(xiàng)目普遍存在融資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、競爭風(fēng)險(xiǎn)等，以PPP模式運(yùn)作農(nóng)產(chǎn)品電商項(xiàng)目仍然可能存在以上風(fēng)險(xiǎn)。首先，明確的制度保障能夠有效降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP模式的有效運(yùn)用。在法律層面對政府和社會資本合作中需承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)確定，保護(hù)雙方利益同時(shí)，互相取長補(bǔ)短。其次，完善的激勵(lì)和制約機(jī)制也是降低風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。穩(wěn)定的投資回報(bào)能夠吸引社會資本參與，激勵(lì)和制約機(jī)制的完善在促進(jìn)社會資本對生產(chǎn)效率和質(zhì)量的關(guān)注同時(shí)，能夠使政府增強(qiáng)對公共利益的關(guān)注程度，提高政府決策積極性，減少尋租、腐敗發(fā)生的可能性。

五、結(jié)語

浙江省XX市通過公共服務(wù)平臺構(gòu)建、區(qū)域品牌打造、人員培訓(xùn)、農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建立等完善本地農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)以PPP模式創(chuàng)建遂昌農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，大力推廣農(nóng)旅融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)的完整性構(gòu)造。借助社會資本實(shí)施PPP模式，彌補(bǔ)政府資金有限的短板，不斷探索區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對農(nóng)產(chǎn)品電商PPP模式的理論與實(shí)踐研究有重要意義。