王 政，鄧 晶

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)，廣州 510420）

一、研究背景

校政合作，是指學(xué)校和政府機(jī)關(guān)合作共同育人，培育“正效“人才。即高等院校利用高校教學(xué)資源，根據(jù)政府機(jī)關(guān)的人才需求，按照雙方商定的特定的人才培養(yǎng)計(jì)劃要求，采用傳統(tǒng)課堂授課和學(xué)生不定期的專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)相結(jié)合的方式，共同培養(yǎng)具有可持續(xù)的核心創(chuàng)新能力、較強(qiáng)實(shí)踐能力，并能適應(yīng)和滿足市場經(jīng)濟(jì)需求的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。目前校政合作模式已經(jīng)深入到高校的許多專業(yè)，這種合作模式在一定程度上為學(xué)生了解政府機(jī)構(gòu)提供了合適的機(jī)會(huì)和平臺。因此，加強(qiáng)與政府機(jī)關(guān)合作建設(shè)實(shí)習(xí)基地的研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究案例——以廣東外語外貿(mào)大學(xué)稅收學(xué)專業(yè)達(dá)成的校政合作為例

廣東外語外貿(mào)大學(xué)（以下簡稱“廣外”）是位于珠三角地區(qū)的一所具有國際特色的教學(xué)研究型大學(xué)，是華南地區(qū)應(yīng)用型人才培養(yǎng)和外語、外經(jīng)貿(mào)、國際戰(zhàn)略研究的重要基地，為珠三角洲地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供智力支持和培養(yǎng)所需人才，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。廣外與企業(yè)開始合作建設(shè)實(shí)習(xí)基地比較早，數(shù)量也相應(yīng)較多；與政府機(jī)關(guān)的合作比較晚，實(shí)習(xí)基地建設(shè)的數(shù)量也相對較少。就稅收學(xué)專業(yè)而言，目前已建立了包括廣州市國稅局、開發(fā)區(qū)地稅局、花都區(qū)地稅局在內(nèi)的校政合作實(shí)習(xí)基地。

2014年，廣外與廣州市花都區(qū)地方稅務(wù)局簽訂合作建立教學(xué)實(shí)踐基地協(xié)議書。同年，廣外與廣州市國稅局簽訂了雙方合作育人框架協(xié)議，兩家國地稅機(jī)關(guān)正式成為廣外稅收專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐基地。2015年4月與花都區(qū)地方稅務(wù)局合作舉辦2015年“稅花杯”稅收宣傳微電影大賽，并從入圍隊(duì)伍中選拔了部分學(xué)生參與花都地稅大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地暑假實(shí)習(xí)，到目前為止已經(jīng)成功地舉辦了三屆比賽。2016年和2017年7—8月，廣外組織稅收專業(yè)學(xué)生為主參與廣州市國稅局“藍(lán)色夢想”助力“營改增”大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，通過各種方式來參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不僅擴(kuò)大了稅收政策影響力，也拉近了高校與政府機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，并且由此促進(jìn)高等學(xué)校教學(xué)實(shí)踐，達(dá)到政校合作“雙贏”的目的。

三、廣外校政合作取得的成效

就目前廣外與稅務(wù)局的校政合作取得的效果有：

1.改善了學(xué)校的教學(xué)資源，促進(jìn)正效人才的培養(yǎng)。在實(shí)踐教學(xué)出現(xiàn)之前，學(xué)校為學(xué)生提供的都是傳統(tǒng)教學(xué)方法，教師單方面地進(jìn)行稅務(wù)理論或?qū)嵺`知識的傳輸，但終究是“紙上談兵”。在建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地后，學(xué)生能深入到實(shí)習(xí)基地接觸到實(shí)習(xí)基地的教學(xué)資源，比如稅收學(xué)專業(yè)學(xué)生可以通過實(shí)習(xí)了解到稅收征收的執(zhí)行程序是如何進(jìn)行的，也能區(qū)分不同稅種的稅收政策具體在實(shí)踐中如何落實(shí)。這樣不僅優(yōu)化了學(xué)校的辦學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資源的多樣化拓展，還讓學(xué)生將教師傳授的理論或?qū)嵺`知識運(yùn)用于實(shí)踐工作中，從而更加有效地消化學(xué)到的知識，大大提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力以及創(chuàng)新能力，進(jìn)而提高其綜合能力，使得學(xué)生成為“正效”人才。

2.增加學(xué)生參加實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，為以后就業(yè)方向的選擇起到了借鑒作用。對于稅收專業(yè)的學(xué)生來說，除了在校期間自己尋找實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，幾乎就得靠學(xué)校適當(dāng)?shù)靥峁?shí)習(xí)機(jī)會(huì)以讓其獲得實(shí)踐鍛煉。而實(shí)踐教學(xué)基地?zé)o疑為學(xué)生提供了可貴的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使得學(xué)生在學(xué)習(xí)理論之后獲得應(yīng)用知識的機(jī)會(huì)。比如讓學(xué)生在實(shí)習(xí)中，融入真實(shí)的工作環(huán)境，熟悉崗位內(nèi)容，適應(yīng)工作人際關(guān)系，處理工作中出現(xiàn)的危機(jī)事件，提前緩沖了就業(yè)時(shí)的工作適應(yīng)階段，在一定時(shí)間內(nèi)為學(xué)生提供了思考、規(guī)劃自己職業(yè)生涯的機(jī)會(huì)和平臺。而且在實(shí)習(xí)過程中，學(xué)生還能對公務(wù)員隊(duì)伍的工作內(nèi)容有所了解，比如感知崗位的基本工作范圍、工作流程和職業(yè)發(fā)展前景，形成學(xué)生“理論學(xué)習(xí)—實(shí)踐感知—促進(jìn)自我理論學(xué)習(xí)”的新的學(xué)習(xí)方式，促成正確的職業(yè)定位和長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，避免盲目就業(yè)。

3.政府機(jī)構(gòu)與學(xué)校實(shí)現(xiàn)資源共享，使得教師的教學(xué)更“與時(shí)俱進(jìn)”。從校政合作的協(xié)議內(nèi)容來看，實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)能夠?yàn)殡p方實(shí)現(xiàn)資源共享提供途徑。比如，稅務(wù)局不定期邀請稅務(wù)專業(yè)教師為其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不僅使稅務(wù)機(jī)構(gòu)人員更加廣泛深入了解掌握稅收征管前沿理論，提高理論指導(dǎo)稅收征管實(shí)踐水平，還能夠加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)知識水平。若能將其有效地運(yùn)用到實(shí)際工作中，就能相應(yīng)地提高實(shí)際業(yè)務(wù)能力，反向又可以為高校教師提供更為豐富和實(shí)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享。而且，稅務(wù)局也能為教師的教學(xué)提供較為前沿的實(shí)踐信息、行業(yè)政策信息等，這些均能合理運(yùn)用于教師的教學(xué)中，不至于讓學(xué)生固守書本中的舊政策、“舊知識”，而是讓教學(xué)“與時(shí)俱進(jìn)”，讓學(xué)生“與時(shí)俱進(jìn)”。

四、廣外校政合作存在的不足

1.實(shí)踐教學(xué)基地?cái)?shù)量有限，致使部分學(xué)生沒能得到實(shí)踐的機(jī)會(huì)。目前，廣外已為稅收專業(yè)學(xué)生建立了包括廣州市國稅局、花都區(qū)地稅局、廣交會(huì)等多個(gè)校外實(shí)習(xí)基地，雖然已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了校政合作，實(shí)踐基地也已經(jīng)取得了一定的成效，但是考慮到實(shí)習(xí)基地的數(shù)量、規(guī)模、接受學(xué)生數(shù)量不多等因素，每年稅收專業(yè)只有部分學(xué)生能夠真正到稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)，而另外一部分學(xué)生無法到稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)，這樣就并非每個(gè)學(xué)生都能享受到實(shí)踐教學(xué)的益處。究其根源，可能是廣外缺乏成熟的實(shí)踐教學(xué)理念，對實(shí)踐教學(xué)和基地建設(shè)缺乏足夠的重視，導(dǎo)致對實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)投入的人力、物力不足，開發(fā)的政府機(jī)構(gòu)數(shù)量不足或者相應(yīng)崗位需求人數(shù)過少；或者是廣外投入足夠多的資源開發(fā)政府機(jī)構(gòu)作為實(shí)踐基地，但是部分政府機(jī)構(gòu)尚未深刻理解實(shí)踐教學(xué)基地對本機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)的重要性，對校政共建實(shí)踐教學(xué)基地、資源共享等問題不甚關(guān)心。這最終都可能導(dǎo)致實(shí)踐基地滿足不了專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)需求，就更談不上培養(yǎng)正效人才了。

2.實(shí)踐內(nèi)容扁平化，無助于正效人才的培養(yǎng)。據(jù)了解，當(dāng)前廣外學(xué)生到稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)習(xí)實(shí)踐絕大部分還是停留在基礎(chǔ)性的工作和經(jīng)驗(yàn)積累，還普遍處在樣板化的教育模式，缺少特色，比如長期從事資料整理、復(fù)印打印資料等基礎(chǔ)工作；對學(xué)生的就業(yè)核心競爭力，包括學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)、創(chuàng)新能力、良好的職業(yè)素養(yǎng)等方面的培養(yǎng)還是比較少?？赡苁怯捎趯?shí)習(xí)生相較于正式員工，在政府機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間更短，如果安排應(yīng)用型強(qiáng)的工作給實(shí)習(xí)生會(huì)花費(fèi)較大時(shí)間和人工成本；也有可能是學(xué)?，F(xiàn)有的課程設(shè)置與政府機(jī)構(gòu)的需要有部分的脫節(jié)，學(xué)生的實(shí)際操作和管理能力差，實(shí)踐教學(xué)基地單位不敢也不愿意安排學(xué)生在高技術(shù)應(yīng)用型崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)教學(xué)活動(dòng)，而將實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力使用。這樣最終可能損害學(xué)生的利益，也可能違背校政合作培養(yǎng)正效人才的初衷。

五、加強(qiáng)校政合作的建議

1.加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的在校宣傳，真正達(dá)到雙贏的效果。在廣外校政協(xié)議中有規(guī)定，校方可以根據(jù)教學(xué)實(shí)踐的需要，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)的人員到校進(jìn)行稅務(wù)實(shí)踐知識或其他知識的講解，然而在學(xué)校的講座或者課程體系中卻很少看到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行的知識宣傳。建議增加稅務(wù)機(jī)關(guān)在校的講座次數(shù)，最好可以將講座融入進(jìn)課程中，比如稅務(wù)的部分課程邀請稅務(wù)機(jī)關(guān)的人員來講解，為學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐知識的“預(yù)”傳輸，使得學(xué)生對稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容或者稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)踐作用有初步認(rèn)知。這樣在去稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)踐之前，學(xué)生自己有選擇判斷的基礎(chǔ)，不至于盲目地選擇是否去實(shí)習(xí)。這樣的“預(yù)”傳輸將有助于學(xué)生更加豐富地了解到實(shí)踐基地，為其理論知識的學(xué)習(xí)帶來實(shí)踐作用，有助于鞏固雙贏的基礎(chǔ)。

2.增加實(shí)踐教學(xué)基地的數(shù)量，為學(xué)生提供更多可選擇的機(jī)會(huì)。鑒于實(shí)踐教學(xué)基地?cái)?shù)量有限，部分學(xué)生可能無法得到實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)校需要重視實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)問題，不僅要維護(hù)目前與廣外達(dá)成合作協(xié)議的政府機(jī)構(gòu)的協(xié)議，還可以考慮開發(fā)多一些的政府機(jī)構(gòu)作為廣外的合作伙伴。具體而言，廣外要積極貫徹“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”思想，增加對實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的人力、物力的投入，主動(dòng)與政府溝通交流，讓政府機(jī)構(gòu)了解到稅收專業(yè)學(xué)生的優(yōu)勢、特點(diǎn)，讓其深刻理解實(shí)踐教學(xué)基地對本機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)的重要性。倘若實(shí)踐基地的建設(shè)能讓學(xué)生對政府機(jī)構(gòu)有初步了解，可能會(huì)吸引更多的學(xué)生畢業(yè)后報(bào)考該政府機(jī)構(gòu)，為該機(jī)構(gòu)帶來更多的人才儲(chǔ)備。當(dāng)然，除了增加實(shí)踐教學(xué)基地的數(shù)量，還可以通過與政府機(jī)構(gòu)協(xié)商實(shí)習(xí)崗位數(shù)量達(dá)到讓盡可能多的學(xué)生得到實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的目的。

3.豐富實(shí)踐內(nèi)容，培養(yǎng)真正的正效人才。聯(lián)想到校政合作的初衷，即培養(yǎng)正效人才，就不得不豐富實(shí)踐內(nèi)容，只有讓學(xué)生多了解稅務(wù)局的具體工作內(nèi)容并讓其真正地操作，才能讓其在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)真正的學(xué)有所思，讓其將實(shí)踐與職業(yè)生涯規(guī)劃結(jié)合起來。為此，建議增加實(shí)習(xí)生從事崗位的多樣性和延長學(xué)生實(shí)踐的時(shí)間，比如在每個(gè)學(xué)年固定一定時(shí)間安排學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐，每個(gè)學(xué)年的實(shí)踐內(nèi)容不能重復(fù)，從基礎(chǔ)工作到關(guān)鍵環(huán)節(jié)、職業(yè)定位、就業(yè)環(huán)境，都能有所涉及，而且要把專業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際要求結(jié)合起來，比如稅收專業(yè)的學(xué)生在稅務(wù)稽查崗位或者檢查崗位實(shí)習(xí)，這樣校政合作才最有可能培養(yǎng)出正效人才。