王華

【摘 要】 農(nóng)村落實(shí)登記土地確權(quán)制度是產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，土地確權(quán)對于推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度變革具有重要意義。本文通過對土地確權(quán)的大量研究，明確了土地確權(quán)對產(chǎn)權(quán)制度變革的優(yōu)化作用，提出了相關(guān)建議，具有重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 土地確權(quán)；集體產(chǎn)權(quán)制度；制度變革；農(nóng)村改革

[Abstract] This paper clarifies the optimization effect of land ownership on the reform of property rights system， and puts forward relevant Suggestions， which has important reference significance.

[Keywords] land confirmation； system of collective property rights； institutional change； rural reform

農(nóng)村土地確權(quán)是國務(wù)院于2010年在中央一號(hào)文件上所頒布的內(nèi)容，要求加快土地使用權(quán)、所有權(quán)的登記工作。在內(nèi)容上，土地確權(quán)是集體產(chǎn)權(quán)制度的一部分，而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與土地確權(quán)具有重要的聯(lián)系，對其關(guān)系進(jìn)行分析，能夠幫助我國了解權(quán)責(zé)政策走向，對于深化人們的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要意義。

1 土地確權(quán)與產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系分析

從經(jīng)濟(jì)制度角度分析，我國部分生產(chǎn)資料歸農(nóng)村所有，并堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體原則。我國農(nóng)村數(shù)量較多，農(nóng)民基數(shù)較大，而農(nóng)村資產(chǎn)、資源的管理，是國家重點(diǎn)關(guān)注的問題，經(jīng)過調(diào)查分析，我國共有農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地?cái)?shù)量六十億畝以上，二億畝住宅基地，另據(jù)農(nóng)業(yè)部不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的賬面資產(chǎn)總額兩萬億元，村均四百多萬元，這些資產(chǎn)中很大部分依附于農(nóng)民集體所有的土地，或者是由此衍生而來，目前各地開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要是著眼于這方面，而資源性資產(chǎn)除了落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)外大多乏人問津。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在歸屬不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，甚至在權(quán)責(zé)流轉(zhuǎn)上存在一定的問題，而在工業(yè)化、城市化發(fā)展中，很多土地資源流失，人口流動(dòng)也比較復(fù)雜，很多社區(qū)人員留出，也有很多新的移民進(jìn)入到社區(qū)之中，使得農(nóng)村社區(qū)的人員結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化，甚至在管理中還存在一定的沖突，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?；谝陨犀F(xiàn)狀分析，土地確權(quán)具有必要性，而從土地確權(quán)與產(chǎn)權(quán)制度關(guān)系角度分析，土地確權(quán)是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)制度改革是土地確權(quán)的保障[1]，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。

2 土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革分析

2.3 強(qiáng)化組織經(jīng)濟(jì)所有權(quán)

在土地所有權(quán)強(qiáng)化中，按照相關(guān)的法律規(guī)范，對農(nóng)民的多方權(quán)利內(nèi)涵進(jìn)行明確。若土地性質(zhì)為承包，農(nóng)民所擁有的權(quán)利包括發(fā)包權(quán)，農(nóng)民享有土地發(fā)包的權(quán)利；調(diào)整權(quán)，當(dāng)土地經(jīng)濟(jì)面臨自然災(zāi)害時(shí)，可適當(dāng)對其進(jìn)行調(diào)整；收回權(quán)，當(dāng)主體戶口轉(zhuǎn)移到農(nóng)村之后，或者承包土地在兩面之內(nèi)沒有經(jīng)過種植，可回收承包土地；管理權(quán)，可以按照相關(guān)法律，對其土地用途進(jìn)行管理，使其能夠互換、出租；保護(hù)權(quán)，農(nóng)民土地受到相關(guān)法律保護(hù)，并需要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，需要明確土地界限，合理應(yīng)用土地資源；收益權(quán)，收益權(quán)是指能夠獲取所有土地的經(jīng)濟(jì)收入，當(dāng)被國家征收之后，會(huì)享有國家財(cái)政補(bǔ)貼。

2.4 優(yōu)化土地利益分配權(quán)

土地確權(quán)的主要目的在與明確資產(chǎn)歸屬，農(nóng)民享有物權(quán)保障機(jī)制，能夠?qū)λ械耐恋剡M(jìn)行收益分配。在土地確權(quán)之后，集體土地經(jīng)濟(jì)會(huì)享有股份權(quán)益，能夠共同承擔(dān)土地經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，共同承擔(dān)土地的利潤。在此過程中，通過核算土地資產(chǎn)，摸清家底的方式，對土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行明確，并伴隨著土地的資產(chǎn)核算，為其他財(cái)產(chǎn)生存、增值提供保障土地確權(quán)通過調(diào)整，明確農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)，能夠保障集體土地經(jīng)濟(jì)中農(nóng)戶的長期穩(wěn)定收益。土地確權(quán)是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，是產(chǎn)權(quán)制度改革的完善，通過明確利益分配的方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供支持[2]。

2.5 促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地確權(quán)對于優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)村土地集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模具有重要意義。土地確權(quán)的主要目的不是為了明確土地私有權(quán)，主要目標(biāo)是為了壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展機(jī)制。在土地確權(quán)過程中，用過明確產(chǎn)權(quán)的方式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地承包的有序進(jìn)行，對農(nóng)民土地的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化。其次，通過土地確權(quán)的方式，能夠細(xì)化集體土地經(jīng)濟(jì)的股份所有，實(shí)現(xiàn)土地集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展，為農(nóng)民增收提供了便捷的路徑。

3 土地確權(quán)促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革建議

3.1 明確權(quán)責(zé)關(guān)系

在明確土地權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過組織集體經(jīng)濟(jì)立法的方式，對于強(qiáng)化權(quán)力意識(shí)，明確責(zé)任關(guān)系具有重要意義。在此過程中，需要明確法律關(guān)系，確認(rèn)法人地位，將土地所有權(quán)落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織手中，并通過明確各級(jí)祖師法律地位的方式，對各農(nóng)戶的義務(wù)、責(zé)任等進(jìn)行分配。具體關(guān)系需要集體組織召開成員大會(huì)進(jìn)行集體討論之后明確，并在條件比較好的地區(qū)創(chuàng)新管理模式，以股份土地集體經(jīng)濟(jì)模式，邀請農(nóng)戶參與，通過發(fā)展合作組織，為農(nóng)戶帶來更多的收益。與此同時(shí)，在發(fā)展集體合作經(jīng)濟(jì)同時(shí)，在代表大會(huì)中授予農(nóng)戶相應(yīng)的權(quán)利以及義務(wù)，為農(nóng)戶發(fā)展提供基礎(chǔ)保障[3]。

3.2 完善收益權(quán)能

集體產(chǎn)權(quán)分配是農(nóng)村土地處置辦法，在促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，需要對農(nóng)戶的土地處置權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行完善，在明確公共利益的基礎(chǔ)上，避免個(gè)人利益與公共利益之間的沖突。有關(guān)部門需要保障，任何人、任何組織不能肆意剝奪集體土地的所有權(quán)，對征收的土地需要按照確權(quán)內(nèi)容，對農(nóng)戶進(jìn)行財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，政府、集體經(jīng)濟(jì)組織要避免參與到使用權(quán)、收益權(quán)的流轉(zhuǎn)與分配之中，進(jìn)而為保障農(nóng)民的集體權(quán)益提供支撐。

3.3 細(xì)化物權(quán)種類

在促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，可通過細(xì)化集體土地物權(quán)種類，豐富土地權(quán)能的方式，對產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行優(yōu)化。首先，在用益物權(quán)分類上，將其分為使用權(quán)、建設(shè)用地權(quán)、宅基地使用權(quán)等，由于土地承包經(jīng)營權(quán)受集體經(jīng)濟(jì)保護(hù)，需要將其歸類為不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。在具體細(xì)化以及分類中，需要對期限、效力等問題進(jìn)行規(guī)定，能夠?qū)⑵渖仙酵鹊姆傻匚?。其次，在集體產(chǎn)權(quán)改革中，需要堅(jiān)持土地規(guī)劃，整體科學(xué)管控的原則，并以用途管制為基礎(chǔ)，行使土地的出租權(quán)、抵押權(quán)等，在此技術(shù)上對其進(jìn)行資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。最后，產(chǎn)權(quán)改革需堅(jiān)持“一戶一宅”的基本原則，在能夠保障集體居住條件基礎(chǔ)上，能夠?qū)φ剡M(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租，若有超標(biāo)占地的行為，需要收取相關(guān)的費(fèi)用[4]。

4 結(jié)論

總而言之，農(nóng)村土地確權(quán)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，通過土地確權(quán)的方式，能夠優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度變革的不斷深入，對于解決土地權(quán)責(zé)不清晰，歸屬不明確等問題具有重要的意義。通過明確土地所有權(quán)、使用權(quán)的方式，對于保障農(nóng)民土地的基本權(quán)益具有重要意義，需要有關(guān)部門給予高度重視，用確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度變革。

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