杜家毫

堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，深入實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展，是湖南深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，也是湖南全面落實習(xí)近平總書記深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會重要講話精神的必然要求。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央交給我們的重大任務(wù)，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。我們要牢記總書記殷切囑托，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，深入實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展，努力交出無愧于黨、無愧于歷史、無愧于人民的優(yōu)異答卷。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立和全面踐行新發(fā)展理念

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從國家發(fā)展全局和中華民族長遠(yuǎn)利益的高度，多次就推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提出重要論斷、作出重大部署，明確要求堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。今年在岳陽視察途中和武漢座談會上的重要講話，進(jìn)一步深刻闡述了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的形勢任務(wù)、方向路徑和工作舉措，為我們實施好這一重大戰(zhàn)略提供了根本遵循。概括起來，主要是四個方面：一是正確把握“五大關(guān)系”?？倳浢鞔_指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵就是要正確把握整體推進(jìn)和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。二是堅持新發(fā)展理念?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要全面貫徹新發(fā)展理念，并對二者的關(guān)系逐一進(jìn)行剖析，指出創(chuàng)新發(fā)展就是要培育新動能，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換；協(xié)調(diào)發(fā)展就是要注重系統(tǒng)治理，解決發(fā)展不平衡不充分問題；綠色發(fā)展就是要修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系；開放發(fā)展就是要樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作；共享發(fā)展就是要充分調(diào)動各方力量，實現(xiàn)全民參與、共治共享。三是樹牢正確政績觀。總書記著重指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，以釘釘子的精神抓落實。在岳陽視察途中，總書記強(qiáng)調(diào)發(fā)展不能搞民粹主義，不能搞政績工程，不要做超出自身能力、超越當(dāng)前發(fā)展階段的事情。四是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，做經(jīng)濟(jì)工作要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并指出黨中央抓經(jīng)濟(jì)工作，最重要的是避免陷入事務(wù)主義、孤立地來抓經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)揮黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心作用，制定前瞻性、戰(zhàn)略性決策。這些重要論述，既是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大部署，更是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方法。我們要切實提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”，緊密聯(lián)系思想和工作實際，真正學(xué)深悟透、堅持對標(biāo)看齊，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想上來，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。要始終堅持新發(fā)展理念和正確政績觀，善于算大賬、長遠(yuǎn)賬、生態(tài)賬、政治賬，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正推動“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”落到實處、見到實效。

牢記習(xí)近平總書記對湖南的期望和重托，以“一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治為重點全面推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記對湖南發(fā)展非常重視關(guān)心，2013年11月到湖南視察時，提出了“一帶一部”戰(zhàn)略定位，要求我們“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護(hù)好”；2016年3月參加全國“兩會”湖南代表團(tuán)審議時，對湖南提出了“三個著力”要求。今年4月總書記到湖南視察，沿途聽取湖南關(guān)于“三大攻堅戰(zhàn)”、洞庭湖生態(tài)治理、湘江保護(hù)治理等情況匯報，就加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、推動高質(zhì)量發(fā)展、抓好重金屬污染治理、做好防汛工作等作出系列重要指示，勉勵我們繼續(xù)做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作，守護(hù)好一江碧水。全省各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實把總書記的關(guān)懷與期望轉(zhuǎn)化為做好湖南工作的強(qiáng)大動力。

湖南是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要省份，洞庭湖是長江中游最重要的通江湖泊和最主要的調(diào)蓄湖泊，“一湖四水”輻射全省、聯(lián)通長江，全省96%的區(qū)域都在長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)。抓好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，就是推動湖南高質(zhì)量發(fā)展。這些年來，我們按照長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，扎實推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號重點工程”，深入開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項治理，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在水污染治理、重金屬污染整治、固體廢物治理、非法碼頭和非法采砂整治、濕地修復(fù)等方面取得了積極進(jìn)展、贏得了關(guān)鍵性勝利。但實事求是地講，工作中也還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，與人民群眾對天更藍(lán)、水更清、地更綠、食品更安全等美好生活需要還有不小差距，主要是：一些同志“思想上的結(jié)”還沒有完全解開，抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位、行動不積極，有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復(fù)舊觀念影響，還沒有擺脫“靠山吃山、靠水吃水”的路徑依賴；生態(tài)環(huán)境形勢總體依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“一湖四水”環(huán)境風(fēng)險隱患點多面廣，水安全保障和水生態(tài)、水資源保護(hù)任務(wù)繁重；污染治理推進(jìn)工作進(jìn)展不平衡，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染、土壤重金屬污染、尾礦庫污染、畜禽廢棄物污染、鄉(xiāng)村生活污染等治理任務(wù)繁重，歷史欠賬較多；生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制亟待建立健全，生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未真正落到實處；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，粗放型發(fā)展方式短時間內(nèi)難以改變，等等。這些問題越來越突出地擺在我們面前，越來越成為我們的工作重點。

問題就是努力方向。我們要堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以守護(hù)好一江碧水為總要求，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，追根溯源、找準(zhǔn)病因、分類施策、系統(tǒng)治療，切實以環(huán)境治理留住綠水青山，用綠色發(fā)展贏得金山銀山。一要突出保護(hù)和治理“一湖四水”這個重點。繼續(xù)實施湘江保護(hù)和治理“一號重點工程”，扎實推進(jìn)洞庭湖水環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)四水流域水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、水安全保障。湘江治理到今年底將全面完成兩個三年行動計劃；洞庭湖治理在鞏固“五大行動”成果的基礎(chǔ)上，今年啟動實施了專項整治三年行動計劃。“行百里者半九十”。要保持定力、穩(wěn)扎穩(wěn)打，緊盯重點任務(wù)、薄弱環(huán)節(jié)，以釘釘子精神一錘接著一錘敲，干一件成一件、成一件鞏固一件，真正把“一湖四水”治理好、保護(hù)好。治理中既要突出重點、扭住關(guān)鍵，又要綜合施策、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌好山水林田湖草等生態(tài)要素，統(tǒng)籌好大氣、水、土壤等污染防治，統(tǒng)籌好水、路、港、岸、產(chǎn)、城等各方面發(fā)展，以點帶面、梯次推進(jìn)，以問題的具體突破帶動環(huán)境的整體好轉(zhuǎn)，形成治理的聯(lián)動效應(yīng)和強(qiáng)大合力。二要突出制度執(zhí)行和責(zé)任落實這個硬約束。認(rèn)真落實河湖保護(hù)責(zé)任，全面推行河長制、湖長制，逐河逐湖明確問題、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任“四個清單”，確保管得住、管得好。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)準(zhǔn)入管理，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實到控制單元，做到一切經(jīng)濟(jì)活動都以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。比如，對長江岸線碼頭整治，要理順和落實責(zé)任，岸線占用由誰批準(zhǔn)同意、岸線出了問題就由誰來承擔(dān)責(zé)任。堅持質(zhì)量優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科學(xué)理念和科學(xué)方法，遵循可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，按照“高位協(xié)調(diào)、屬地負(fù)責(zé)，專項整治、邊整邊改，推進(jìn)整合、限期完成”的思路，科學(xué)制定交通及航運規(guī)劃，對岸線碼頭實施關(guān)停并轉(zhuǎn)，整合提升岸線資源，保護(hù)好長江黃金岸線。三要突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這個源頭治理。生態(tài)環(huán)境問題的根源在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅持把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的全過程、各方面，扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推行綠色生產(chǎn)生活方式，因地制宜探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的科學(xué)路徑。著力改變粗放型發(fā)展模式，在生態(tài)環(huán)境容量上過“緊日子”，以強(qiáng)制性、約束性標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、循環(huán)化、綠色化，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色含量”。

抓住長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持不懈打好“三大攻堅戰(zhàn)”

習(xí)近平總書記在岳陽視察途中明確指出，“‘三大攻堅戰(zhàn)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)、一脈相承。打好‘三大攻堅戰(zhàn)將有力促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，區(qū)域加快發(fā)展也將為打贏‘三大攻堅戰(zhàn)提供有力保障?！蓖苿娱L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對湖南打好“三大攻堅戰(zhàn)”、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既是重大機(jī)遇，也是重要依托。從污染防治來看，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展突出“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，本身就是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。從風(fēng)險防范來看，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不搞大開發(fā)，不一哄而上開工廠建碼頭，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加關(guān)注民生和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展開辟了廣闊的空間，對于用好有限的政府投入、減少地方政府性債務(wù)具有重要意義。同時，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展好了，對于保障生態(tài)安全、社會穩(wěn)定也具有積極作用。從脫貧攻堅來看，湖南集中連片貧困地區(qū)，大都生態(tài)良好。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加大生態(tài)保護(hù)力度，可以讓部分有勞動能力的貧困人口參與護(hù)林、鄉(xiāng)村保潔、河道清理等工作實現(xiàn)脫貧；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，既能把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，又能保護(hù)好長江經(jīng)濟(jì)帶這一綠色屏障和生態(tài)寶庫，帶動更多貧困人口脫貧。

這兩年，我們下定決心、集中力量打好“三大攻堅戰(zhàn)”，取得了明顯成效，總書記給予了充分肯定，并要求我們再接再厲，繼續(xù)鞏固和堅持，扎實加以推進(jìn)，努力取得更好成效。全省上下要以總書記的指示為根本遵循，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為重要戰(zhàn)略機(jī)遇，持之以恒地把“三大攻堅戰(zhàn)”往實里抓、往深里推。一要注重統(tǒng)籌推進(jìn)，把“三大攻堅戰(zhàn)”作為一個有機(jī)整體，同長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展緊密結(jié)合起來，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同攻堅，不能各自為戰(zhàn)、單兵突進(jìn)。二要堅持重點突破，防范化解重大風(fēng)險要重點防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險，實施“四個一批”，嚴(yán)把“四道關(guān)口”，強(qiáng)化“四個約束”，開好“四個前門”；脫貧攻堅重點要解決好干部作風(fēng)不實的問題，以作風(fēng)問題整改的實際成效彰顯政治忠誠度、體現(xiàn)政策執(zhí)行力；污染防治重點要實施好三年行動計劃，集中力量打好農(nóng)村環(huán)境整治、大氣污染防治、重金屬污染防治、黑臭水體整治等幾個標(biāo)志性戰(zhàn)役。三要保持戰(zhàn)略定力，不被矛盾困難嚇倒，不為短期陣痛困擾，按照既定時間表、路線圖，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，一個堡壘接著一個堡壘攻，確保取得突破性進(jìn)展。

進(jìn)一步學(xué)習(xí)好貫徹好黨的十九大精神，大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，與黨的十九大作出的我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段重大判斷是完全一致的?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)、不搞大開發(fā)”，決不是說不要發(fā)展、不能發(fā)展，而是要通過共抓大保護(hù)，做到令行禁止，先把戰(zhàn)場打掃好、清理好，在“立規(guī)矩”的前提下，貫徹新發(fā)展理念，在更高起點上推動綠色發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?？梢哉f，總書記提出的“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，實際上是為我們指明了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

推動高質(zhì)量發(fā)展是一場關(guān)系全局的深刻變革，首先是一場思想觀念上的變革。不能一說起高質(zhì)量發(fā)展，就簡單地理解為犧牲速度、犧牲發(fā)展，而應(yīng)該深刻認(rèn)識到，粗放型發(fā)展的路子已經(jīng)走不通了，不能再走以投資和要素投入為主導(dǎo)、以犧牲環(huán)境為代價換取一時發(fā)展的老路。比如，現(xiàn)在砂石價格上漲，挖砂來錢很快，但這條路再也走不下去了。又比如，洞庭湖蘆葦很多，搞造紙是短期效應(yīng)最快的方式之一，但這條路同樣不能走。推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先必須把思想觀念提升到新境界、新高度，從“老路”中走出來，從“框框”中跳出來，以思想觀念的變革引領(lǐng)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。真正實現(xiàn)了這“三個變革”，我們的發(fā)展就不是慢了而是快了、不是退了而是進(jìn)了、不是跟跑而是領(lǐng)跑。

近年來，湖南推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展既取得了不少成績，也存在著不少問題，還孕育著很多新的希望。我們要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展引領(lǐng)帶動全省高質(zhì)量發(fā)展。要按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，真正把粗放型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量和效益為中心的發(fā)展。在這方面，全省各地各部門都有任務(wù)、都可作為，要盡可能節(jié)約資源、減少消耗，精準(zhǔn)施策、尋求市場，這些都是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“破”“立”“降”上下功夫，堅持破除舊動能與培育新動能“兩條腿走路”，一方面在淘汰落后產(chǎn)能上做“減法”，以壯士斷腕、刮骨療傷的決心騰退化解舊動能，破除無效供給；另一方面，在培育新動能上做“加法”，既“有中出新”抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，又“無中生有”抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，繼續(xù)實施工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃，推動一二三產(chǎn)業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展之路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這方面，湘江流域的五大片區(qū)已經(jīng)初步探索出了路子。全省各地各部門要結(jié)合實際，找到高質(zhì)量發(fā)展的差距和問題，找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的抓手和路徑，努力在高質(zhì)量發(fā)展上闖出一條新路來。要科學(xué)設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展的考核目標(biāo)和考核辦法，瞄準(zhǔn)重點，抓住關(guān)鍵，不搞繁瑣哲學(xué)，不搞“求全責(zé)備”，發(fā)揮考核指揮棒作用。今年考核的重點就是“三大攻堅戰(zhàn)”，就是高質(zhì)量發(fā)展。要培養(yǎng)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的干部和人才隊伍，強(qiáng)化人才保障和智力支撐。