徐海濤 陳諾

職務(wù)上是公安局長(zhǎng)，骨子里卻想做“封建王侯”：民警起立敬禮慢了，上去就是一耳光；一言不合，打掉副局長(zhǎng)一顆牙；開會(huì)動(dòng)輒大罵，沒(méi)人敢抬頭平視；酒桌辦公，下屬要稱其“老板”，列隊(duì)敬酒表忠心；情婦數(shù)名，大多為女下屬；開房被偷拍后，私派警力“上手段”跨省抓人……

今年7月，安徽省蚌埠市中級(jí)人民法院一審宣判，安徽省司法廳原黨委委員、副廳長(zhǎng)程瀚以受賄罪、徇私枉法罪被判處有期徒刑十七年六個(gè)月，并處罰金400萬(wàn)元。

貌似“儒將”，實(shí)為“霸王”

今年55歲的程瀚，是合肥乃至安徽有名的“霸道官員”。有兩個(gè)打人故事廣為流傳：一個(gè)是說(shuō)程瀚到某派出所視察，一名民警在電腦前忙工作沒(méi)看見，沒(méi)及時(shí)起立敬禮，被程瀚一個(gè)耳光打上去，罵其“不長(zhǎng)眼”；另一個(gè)是說(shuō)程瀚一巴掌打掉某位副局長(zhǎng)一顆牙，起因只是一次公務(wù)接待上的瑣事，程瀚嫌副局長(zhǎng)“沒(méi)陪好”他的客人，當(dāng)眾大罵后動(dòng)手打人。

程瀚中等身材，戴眼鏡，早年在安徽省公安廳辦公室做文字工作，出現(xiàn)在媒體鏡頭中的形象可稱“儒將”。但在合肥公安內(nèi)部，他的作風(fēng)堪稱“霸王”——言語(yǔ)粗魯、喜怒無(wú)常，想罵誰(shuí)就罵誰(shuí)，經(jīng)常讓一些干警無(wú)所適從，有事匯報(bào)時(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，更多時(shí)候盡量躲開。

局領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)，往往只有程瀚一個(gè)人說(shuō)話，其他領(lǐng)導(dǎo)很難插上話，或擔(dān)心說(shuō)錯(cuò)話而引來(lái)他的粗口。

“平常局里干部開會(huì)，他坐在臺(tái)上向下依次掃視，誰(shuí)都不敢跟他平視，只能低頭記錄?！焙戏适泄簿忠幻袑痈刹空f(shuō)，有次一名縣公安局政委看了下手機(jī)，被程瀚大罵，并讓其“滾出去”。

粗暴是為“立家法”

一個(gè)公安局長(zhǎng)，為何如此粗暴、霸道？

程瀚在其懺悔書中認(rèn)為，自己缺乏涵養(yǎng)，脾氣暴躁，個(gè)性張揚(yáng)，稍不如意即暴跳如雷是性格缺陷，是不注重修為造成的。

多位受訪者認(rèn)為，這固然有性格因素，但更是一種“立威”方式。

“他當(dāng)上‘一把手后，充分利用各種機(jī)會(huì)樹立自己的權(quán)威，竭力建立以自己為核心的人身依附圈?！币晃晦k案人員說(shuō)。

多名干警表示，程瀚采用多種手段扭曲、異化正常的政治規(guī)矩和上下級(jí)關(guān)系，立他自己的“規(guī)矩”和“家法”。

程瀚上任后成立接待辦，搞起了酒桌辦公，把酒桌變成了認(rèn)識(shí)、考察干部的場(chǎng)所。

“他喜歡干警排成隊(duì)，口呼老板向他敬酒?！币幻袑痈刹空f(shuō)，程瀚經(jīng)常在酒桌上談人事甚至口頭任命，“一開始大家以為是酒話，過(guò)段時(shí)間一看正式任命下來(lái)了，還真跟酒桌上說(shuō)的一樣！”

干警變“家臣”，公權(quán)換私利

作為“一霸手”，程瀚將黨員干部對(duì)上級(jí)組織的原則服從異化為對(duì)個(gè)人的效忠服從。

一些不愿與其建立人身依附關(guān)系的干部被排擠打壓；一些原本正直的干部為保住職位也不得不曲意逢迎、巴結(jié)討好甚至送禮行賄；而一些投其所好的下屬則進(jìn)入程瀚的小圈子，成為“家臣、家丁”。

在審理查明的程瀚17起受賄事實(shí)中，最大的一筆是接受安徽某房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人仰某請(qǐng)托，為其公司經(jīng)營(yíng)提供幫助。2014年4月，程瀚在仰某的家中拿走其價(jià)值1300萬(wàn)港元的百達(dá)翡麗牌手表一塊。

據(jù)了解，仰某在合肥經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)和酒店，程瀚安排公安局多個(gè)部門和分局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其關(guān)照，從拆遷、樓盤開盤、銷售秩序到勞務(wù)糾紛處理，以及酒店審批、檢查等，提供全方位關(guān)照。

程瀚濫用公款，生活奢侈。白酒非茅臺(tái)不喝，紅酒只喝拉菲，人稱“茅臺(tái)局長(zhǎng)”。有段時(shí)間愛上攝影，安排下屬保安公司購(gòu)買了一臺(tái)17萬(wàn)元的高檔相機(jī)。為了給北京的朋友送禮，安排市交警支隊(duì)花費(fèi)20萬(wàn)元，采購(gòu)2000元一斤的高檔綠茶。

徇私枉法平丑事

據(jù)了解，程瀚的多名情婦是女干警。有的在局里是公開的秘密，但他并不避諱，有時(shí)甚至在酒桌上以此自夸。

2014年6月的一天，合肥市公安局收到一封寄給程瀚的信，里面有個(gè)U盤，內(nèi)有程瀚與一名女干警發(fā)生關(guān)系的視頻。原來(lái)，這是二人之前在合肥某五星級(jí)酒店開房時(shí)被偷拍的。

隨后，程瀚安排當(dāng)事女干警等人組成“特別專案組”。為了保密，他要求不辦立案手續(xù)直接查，并違規(guī)動(dòng)用技偵手段。

三天后，偷拍者之一在安徽淮北被抓獲。程瀚要求專案組小范圍審訊，并囑咐“細(xì)節(jié)不要搞那么細(xì)”，只要查清有沒(méi)有同伙，視頻有無(wú)備份。

查清緣由并銷毀該視頻后，程瀚以敲詐者認(rèn)罪“態(tài)度不錯(cuò)”為由將其釋放。此時(shí)，另一名敲詐者在內(nèi)蒙古被鎖定，程瀚要求跨省抓捕的干警放棄。

此案就此被掩蓋，直至程瀚落馬后的2017年初，才由安徽蚌埠警方立案?jìng)刹?，并于?dāng)年9月由法院作出判決，涉嫌視頻偷拍敲詐的王某、李某以敲詐勒索罪獲刑。

對(duì)這起離奇的案中案，蚌埠市法院審理認(rèn)為，程瀚出于個(gè)人目的，利用職權(quán)，故意使明知有罪的人不受追訴，其行為構(gòu)成徇私枉法罪。

“作風(fēng)污染”引發(fā)塌方式腐敗

“一霸手”肆意妄為、違法亂紀(jì)的人身依附圈，嚴(yán)重破壞了合肥公安的政治生態(tài)。

合肥市公安局交警支隊(duì)是被程瀚“作風(fēng)污染”的典型。支隊(duì)長(zhǎng)宋美華是程瀚一手提拔起來(lái)的干部，對(duì)其言聽計(jì)從、上行下效。

宋美華在局里稱程瀚為老板、排隊(duì)敬酒，回到支隊(duì)后有樣學(xué)樣，也讓下屬稱其老板、排隊(duì)敬酒。同樣收取下屬財(cái)物，讓企業(yè)老板“資助”買房、裝修。程瀚有情婦，他也找了個(gè)情婦。

2012年，宋美華的情婦在香港為其生了個(gè)孩子，之后情婦的哥哥劉某希望“妹夫”幫他搞點(diǎn)工程做，宋美華遂將商人潘某介紹給他。但潘某幫助聯(lián)系的項(xiàng)目未成，劉某遂以前期投入損失為由，向潘某、宋美華“索賠”，揚(yáng)言收不到錢就要舉報(bào)宋美華非婚生子、生活腐化。

宋美華非常恐慌，安排潘某等人付給劉某92.8萬(wàn)元。此事在宋美華落馬后敗露。

上梁不正下梁歪。以宋美華為首，合肥市公安局交警支隊(duì)發(fā)生塌方式腐敗，已有副支隊(duì)長(zhǎng)趙躍東、新站大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李偉、高架橋大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)郭其文、濱湖大隊(duì)教導(dǎo)員李敏等多人落馬。

調(diào)離時(shí)干警“送瘟神”

從2007年到2014年，程瀚任合肥市公安局局長(zhǎng)達(dá)七年之久。作為“一霸手”，同級(jí)監(jiān)督無(wú)從談起，他還帶頭破壞監(jiān)督體系。

程瀚曾實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，撤銷公安分局紀(jì)委，把監(jiān)察室和政工室合并，紀(jì)委書記改任他職。

一些干警說(shuō)，程瀚變成“一霸手”也有個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，“掌摑副局長(zhǎng)”是個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此事發(fā)生后，據(jù)稱上級(jí)部門也來(lái)調(diào)查了，但卻不了了之，明顯助長(zhǎng)了程瀚的囂張氣焰。

2014年8月，程瀚被調(diào)離合肥市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)崗位，到安徽省司法廳任副廳長(zhǎng)。離任時(shí)，他在合肥公安網(wǎng)上發(fā)表臨別感言，自比泰戈?duì)枺Q“天空沒(méi)留下翅膀的痕跡，但我已飛過(guò)”，要求干警跟帖點(diǎn)贊。

干警們?nèi)虩o(wú)可忍，很多人留言“一路走好”，還有人貼上《送瘟神》的詩(shī)句：借問(wèn)瘟君欲何往，紙船明燭照天燒。程瀚見勢(shì)不妙，匆匆刪帖，在系統(tǒng)內(nèi)外被引為笑談。

干部能力和作風(fēng)也要現(xiàn)代化

有干警認(rèn)為，程瀚最大的危害在于破壞了用人制度，隨意在酒桌上封官許愿，民主集中制形同虛設(shè)。一些勤勞肯干的基層干警長(zhǎng)時(shí)間得不到提拔，倒是溜須拍馬的人帶病提拔，單位風(fēng)氣持續(xù)敗壞。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，魄力與霸道的界線在哪里？受訪專家認(rèn)為，魄力是將膽識(shí)、自信建立在科學(xué)與民主決策基礎(chǔ)上，而霸道則是建立在個(gè)人意志基礎(chǔ)上的蠻橫與自負(fù)。

安徽省社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)吳樹新分析，問(wèn)題官員的霸道言行既有個(gè)人修養(yǎng)問(wèn)題，也有深刻的歷史根源。當(dāng)前，仍要警惕封建人治思想的遺毒。

中央社會(huì)主義學(xué)院教授趙豐認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的現(xiàn)代化，也需要干部能力和作風(fēng)的現(xiàn)代化。作風(fēng)問(wèn)題，本質(zhì)上就是黨性問(wèn)題，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要在嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活中錘煉黨性，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，不斷增強(qiáng)對(duì)不良習(xí)氣的免疫力和抵抗力，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

（摘自七一客戶端/《瞭望》）