毛東來

作為四川省紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任，李洪斌有豐富的實務工作經驗。由于本身的工作范疇原因，他對四川省監(jiān)察體制改革有著自己獨特的見解和看法，每當會議間隙李洪斌就成了專家和其他部門實務工作者“感興趣”的對象，紛紛主動上前和李洪斌交流，記者也是在會議當中約到李洪斌，表示希望在分組討論會他能夠抽出點時間接受采訪。

記者在“天府廉政論壇”分組討論會結束后采訪到李洪斌，問及四川在推進監(jiān)察體制改革試點過程中的難點都有哪些？李洪斌分析道，在機構改革層面遇到的問題是機制模糊產生的現實困難，比如：問題線索在監(jiān)督檢查和審查調查部門移轉影響了效率，部門擴大也不可避免擴大的問題線索的知曉范圍。公職人員工作繁重壓力大，監(jiān)委成立以后各級普遍反映審查調查部門的初核任務十分繁重。合署辦公以后，人員配置相比新增的監(jiān)察對象和全省案件數高位增長稍顯捉襟見肘。

李洪斌認為，在目前的監(jiān)察體制改革中應做好三個方面的內容：第一，進一步抓實問題線索處置。第二，進一步推動審查調查工作高質量發(fā)展，第三，進一步強化和發(fā)展順暢協(xié)調審查有力的反腐敗工作格局。

在分組交流會的開始階段，李洪斌就自己對監(jiān)察體制改革的理解做了個人闡述，尤其是結合自己所從事的紀檢監(jiān)察工作的具體內容來說明自己對于監(jiān)察體制改革的看法。

四川監(jiān)改的成效和建議

“監(jiān)察體制改革在部分省份的試點，紀檢體制改革和監(jiān)察體制改革是分開的，而四川省紀委監(jiān)委對兩項改革進行了融合。”李洪斌解釋到在推進監(jiān)察體制改革試點過程中，四川省堅持把黨的領導貫穿始終。在討論會開始階段，李洪斌率先發(fā)言對四川省監(jiān)察體制改革做主題發(fā)言。

“在省紀委監(jiān)委的統(tǒng)籌指導推動下，全省各級紀檢監(jiān)察機關堅持邊試點、邊總結、邊提升，把握好體制機制、制度設計和實踐運用的關系，深入研究關鍵環(huán)節(jié)和重要問題，不斷推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能?！崩詈楸笾v，目前各項業(yè)務機制運轉較好，集中體現在五個方面：一是紀法貫通、一體化運行構架已經形成，監(jiān)督第一職責不斷強化，審查調查穩(wěn)步推進；二是監(jiān)督檢查部門、審查調查部門相互制約、相互配合的工作格局總體形成；三是充分發(fā)揮問題線索集中管理的樞紐作用，有力推動了監(jiān)督檢查審查調查工作順暢運轉、高效有序；四是案件監(jiān)督管理部門、黨風政風監(jiān)督部門職責邊界清晰，分工明確，溝通良好；五是紀檢監(jiān)察機關與司法機關、行政執(zhí)法部門各司其職、各負其責，銜接順暢、配合有力。

今年1—8月全省紀檢監(jiān)察機關共處置問題線索3.9萬余件、立案審查調查1.9萬余件，同比分別增長14.9%、8.2%，運用“四種形態(tài)”處理3.1萬余人次，各形態(tài)占比分別為58.9%、32.9%、4.1%、4.1%。

聽完李洪斌的發(fā)言后，四川大學馬克思主義學院黨委書記劉呂紅率先提出了自己的疑問，對她來說這是難能可貴的機會向實務工作者提問的機會。

監(jiān)察對象的確立

“我想提一個問題?！眲渭t說，“在反腐的過程中應該把高校老師和醫(yī)院醫(yī)生納入監(jiān)察對象，但是也有專家認為首先應該明確監(jiān)察對象是誰？我想請教一下實務工作者的看法?！?/p>

李洪斌略作沉思，說道：“關于被監(jiān)督人的確定，確實有一個不宜量化和過窄的問題?！彼M一步解釋，有專家談及只有公權力的使用才能作為監(jiān)察對象。舉例來說，醫(yī)生在行醫(yī)過程中收受紅包，實際是醫(yī)院內部的管理問題，并非是行使公權力的的問題，就不屬于監(jiān)察對象。再比如，某大學的輔導員把學生補助臨時拿走了，就不屬于形式公權力的范疇，所以不宜把監(jiān)察對象擴大化。

“在具體操作層面不具體到某一人員，而是根據人員的行為來確定?！崩詈楸笱a充道，正如《中華人民共和國監(jiān)察法》所規(guī)定的監(jiān)察范圍中的第六類，其他依法履行公職的人員。就如同某個人是民營企業(yè)老板，但同時是政協(xié)委員，如果他利用自己政協(xié)委員的身份去謀取某種不正當利益，就是我們的監(jiān)察對象。