盧秋佳，徐龍順，盧海陽，黃森慰，魏遠竹

(1.福建農(nóng)林大學公共管理學院，福建 福州 350002； 2.寧德師范學院經(jīng)濟管理學院，福建 寧德 352100)

我國生育水平已連續(xù)20多年低于世界更替水平[1]，育齡人口生育意愿一直是學界與政界關(guān)注的重點[2]。生育政策作為影響中國人口變動和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，在“全面二孩”政策的實施背景下，育齡人口的生育意愿決定政策目標能否有效執(zhí)行[3]。不少學者認為，隨著生育水平持續(xù)走低，生育意愿和生育行為的悖離在我國已經(jīng)出現(xiàn)[4]。與此同時，性別比長期失衡、老齡化加速推進、勞動力日趨短缺等一系列人口問題逐漸成為制約未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素[5-7]?；诖?，分析人們對“全面二孩”政策的響應，尤其是育齡人口的二孩生育意愿，對預測我國生育水平變動情況及改善未來人口的負增長趨勢具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)于育齡人口生育意愿的研究目前受到諸多專家學者的關(guān)注，研究主要包括生育政策、生育行為和生育意愿等方面[8-10]。根據(jù)研究取向的不同，大致可以將育齡人口生育意愿的研究概括為行為主義和制度主義2個角度。其中，持制度主義觀點的學者們主要從生育政策的選擇、調(diào)整及實施制度安排、生育政策的效果評估等方面開展研究[11-14]。持行為主義觀點的學者們大多以育齡人口生育意愿這一行為動機作為研究的關(guān)注點。如賈志科等對南京、保定地區(qū)五大類行業(yè)的“單獨”夫婦的二孩生育意愿進行分析，探討城市青年夫婦二孩生育意愿的影響因素[15]；茅倬彥等基于計劃行為理論，對符合二孩政策婦女的生育意愿和生育行為進行分析[1]?？梢钥闯?，對育齡人口二孩生育意愿的研究多集中于個體動機、行為認知、主觀態(tài)度等心理因素層面。

學術(shù)界關(guān)于影響育齡人口生育意愿的因素分析主要包括：不同代別的農(nóng)民工群體[16]，生育意愿的獨生屬性以及生育政策的變動調(diào)整等研究[17-18]。此外，育齡人口的理想子女數(shù)、妻子的年齡、丈夫的文化程度、丈夫的生育觀念、家庭經(jīng)濟能力、身體健康狀況、社會文化、戶口類別、職業(yè)性質(zhì)、家庭庇護、政治身份、公平感知、婚姻狀況、養(yǎng)老觀念、主觀幸福感等個體特征亦是研究的重點[19-23]。學者們還探討了社會保障、女性權(quán)益以及人口流動等因素對育齡人口生育意愿的影響[24-26]。

不同學者用不同調(diào)查方法測算出的居民理想子女數(shù)存在差異[27]，目前育齡人口的生育意愿如何？全面二孩政策的實施，較之單獨二孩的政策實施，育齡人口的生育意愿是否發(fā)生變化？育齡人口生育意愿的變化受哪些因素的影響？這些都是需要深入探討的問題。但較少文獻運用定量方法從養(yǎng)老觀念、公平感知等角度探討育齡人口的二孩生育意愿。根據(jù)上述討論，本文將利用2015年中國綜合社會調(diào)查(China General Social Survey, CGSS)數(shù)據(jù)，運用Logistic回歸模型，從育齡人口養(yǎng)老觀念(生育心理)和公平感知(社會態(tài)度)層面探討育齡人口二孩生育意愿影響機理，以期豐富現(xiàn)有二孩生育意愿的研究成果，從而為進一步推進完善生育政策提供經(jīng)驗啟示和參考依據(jù)。

一、理論基礎(chǔ)及研究假說

二孩生育意愿作為個人行動意愿，是行為主體想要采取某一特定行為的行動傾向，是二孩生育行為實施前的決定。計劃行為理論是社會學和心理學領(lǐng)域廣泛應用于解釋個人行為決策過程的理論，它闡釋了認知對行為意愿和行為決策的影響機理，認為個人行為取決于行為意愿。行為意愿受行為態(tài)度(個人對執(zhí)行某項行為的評價)、主觀規(guī)范(個人執(zhí)行某項行為的社會環(huán)境感知)以及知覺行為控制等3個方面的影響[28]。根據(jù)計劃行為理論，二孩生育主體的行為意愿受其心理因素影響，與此同時，二孩生育主體的行為動機與主觀規(guī)范亦會對實際的二孩生育行為產(chǎn)生影響。養(yǎng)老觀念是個體基于自身標準對養(yǎng)老方式的主觀認知和評價，很大程度上來源于個人生育子女的邊際效用認知，對生育意愿有著潛移默化的影響[3]。對養(yǎng)老觀念的考察涉及經(jīng)濟、社會、文化、心理等多個方面，就業(yè)性質(zhì)、個體特征、社會保障等因素都會對育齡人口的養(yǎng)老觀念產(chǎn)生潛移默化的影響[24]。根據(jù)社會心理學“態(tài)度影響行為”理論，可以推導出養(yǎng)老觀念是育齡人口二孩生育態(tài)度的主觀反映[29]。計劃行為理論亦認為育齡人口的生育動機來源于其行為控制認知，即主體的公平感知對生育意愿產(chǎn)生影響[1]。公平感知是個體基于自身標準對當今社會公平與否的主觀認識、理解和評價，它反映了育齡人口社會公平體驗對自身二孩生育意愿的影響[30]。公平感知作為行為意愿的重要影響因素是人們生育行為的前提，對育齡人口追加生育意愿具有驅(qū)動性[31]。

(一)養(yǎng)老觀念與育齡人口二孩生育意愿

養(yǎng)老觀念是育齡人口養(yǎng)老責任認知的具體行為表現(xiàn)，與此同時養(yǎng)老觀念亦會通過動機影響意愿的傳導機制影響育齡人口的生育意愿。育齡人口作為二孩生育的主體，其自身心理因素會對二孩生育意愿產(chǎn)生影響?！梆B(yǎng)兒防老”的生育心理體現(xiàn)在孝道文化和倫理本位的子代贍養(yǎng)行為中[19]。育齡人口對于生活與發(fā)展存在基本預期，根據(jù)自身對二孩生育行為的實現(xiàn)可能和子代贍養(yǎng)回報預期來決定其是否愿意生育二孩。養(yǎng)老觀念的不同必然會導致二孩生育意愿的差異[30]，從效用最大化的角度看，傾向于子女養(yǎng)老的育齡人口，養(yǎng)老觀念對其二孩生育意愿具有正向作用；從自我認知的角度看，傾向于子女養(yǎng)老的育齡人口認為子女數(shù)量越多，家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)越穩(wěn)固[3]，養(yǎng)老觀念亦對其二孩生育意愿具有正向作用?；诖耍岢黾僭O1：養(yǎng)老觀念對育齡人口二孩生育意愿存在顯著影響，即持“子女養(yǎng)老”觀念的育齡人口更愿意生育二孩。

(二)公平感知與育齡人口二孩生育意愿

公平感知是二孩生育意愿的基礎(chǔ)[31]。根據(jù)計劃行為理論，個體在特定的社會環(huán)境中，通過具體的生活體驗和實踐感受，逐步形成對社會環(huán)境公平與否的感知，在生育意愿形成過程中，公平感知的差異影響著育齡人口的二孩生育取向[32]。育齡人口作為國家二孩政策實施的參與主體，其內(nèi)在公平感知借助“公平感知—生育動機—生育意愿”的傳導機制，影響其二孩生育意愿[1]。理論研究表明，公平感知的提升對行為意愿的增強具有推動作用[33]，育齡人口的社會公平認知對行為意愿具有正向效應。公平感知的提高，通過效能獲得感的增強進而提升行為意愿[34]?；诖?，提出假設2：公平感知對育齡人口二孩生育意愿存在顯著影響，即公平感知度高的育齡人口更愿意生育二孩。

(三)育齡人口二孩生育意愿的地區(qū)差異

盧海陽等在對女性二孩生育意愿進行研究時發(fā)現(xiàn)，我國育齡女性的二孩生育意愿存在顯著的地區(qū)差異[3]。理論研究表明，經(jīng)濟特征、生育政策、思想觀念、人口結(jié)構(gòu)等因素，是育齡人口生育意愿存在地區(qū)差異格局的重要影響因素[35]。就經(jīng)濟特征而言，東部地區(qū)的經(jīng)濟更發(fā)達，育齡人口的就業(yè)機會更多，且東部地區(qū)相較于中西部地區(qū)生育二孩的時間成本、機會成本、養(yǎng)育成本更高，使得當?shù)赜g人口更不愿意生育二孩。就思想觀念而言，東部地區(qū)的生育觀念更為自由，“養(yǎng)兒防老”“傳宗接代”的生育觀念逐漸弱化；而中西部地區(qū)傳統(tǒng)生育觀念保留較為完好，使得當?shù)赜g人口更愿意生育二孩。因此，東部地區(qū)育齡人口的二孩生育意愿低于西部地區(qū)?；诖耍岢黾僭O3：育齡人口二孩生育意愿存在顯著地區(qū)差異，東部地區(qū)育齡人口的二孩生育意愿相較于西部地區(qū)育齡人口二孩生育意愿更低。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本文采用的CGSS 2015數(shù)據(jù)不僅樣本規(guī)模大，且覆蓋區(qū)域廣，包括城鄉(xiāng)居民的個人和家庭題項，能夠較為全面地體現(xiàn)社會變遷情況。本研究更多地關(guān)注育齡人口的二孩生育意愿，因此樣本的年齡為15～49歲。同時，考慮到部分育齡人群已經(jīng)生育二孩，所以樣本的當前子女數(shù)應小于或等于1。此外，剔除指標中存在空數(shù)值或特殊值的樣本，經(jīng)過篩選得到2126個有效樣本。

(二)變量設計

根據(jù)研究目的將變量分為因變量、自變量和控制變量。各變量的賦值和描述性統(tǒng)計如表1所示。

表1 變量的賦值及描述性統(tǒng)計

1.因變量。因變量主要反映育齡人口是否意愿生育二孩。在沒有政策限制的情況下，育齡人口愿意生2個或2個以上小孩，認為其愿意生育二孩，賦值為1；反之，賦值為0。數(shù)據(jù)顯示，68.9%的受訪者傾向于生育二孩；31.1%的受訪者傾向于不生育二孩。

2.自變量。自變量為養(yǎng)老觀念和公平感知。其中，養(yǎng)老觀念是人們的養(yǎng)老責任認知，CGSS 2015數(shù)據(jù)中有具體的模塊對人們的養(yǎng)老觀念進行表征，即“您認為有子女的老人的養(yǎng)老主要應該由誰負責？”在模型中，設置養(yǎng)老觀念為虛擬變量，將選擇“主要由子女負責”選項的指標賦值為1，其它則賦值為0?？傮w而言，48.3%的受訪者傾向于認為養(yǎng)老主要由子女負責。公平感知是人們對社會公平與否的認識，根據(jù)CGSS 2015問卷中設置的相關(guān)問題，用育齡人口對公平的主觀感受，來表征育齡人口的公平感知，在模型中將公平感知設置為虛擬變量，將選擇“比較公平和完全公平”的樣本賦值為1，其它則賦值為0?？傮w來看，43.8%的育齡人口認為當今社會公平。

3.控制變量。育齡人口的生育意愿也會受到家庭特征、個體特征和地理位置等因素的影響，因此本文在研究中設置家庭經(jīng)濟水平、年齡、戶口性質(zhì)、子女數(shù)量、性別、健康狀況、教育程度、就業(yè)性質(zhì)、婚姻狀況、社會保障、是否購買商業(yè)性醫(yī)療保險及地區(qū)等變量為控制變量。

(三)模型構(gòu)建

為了實證分析育齡人口二孩生育意愿的影響因素，基于以上變量，構(gòu)建如下計量模型：

Y=f(x1,x2,…,xn)+u

(1)

由于因變量為育齡人口是否愿意生育二孩，是非連續(xù)型的二分類變量，適宜運用二元Logistic回歸模型用于結(jié)果估計。假設育齡人口愿意生育二孩的概率為pi；則育齡人口不愿生育二孩的概率為1-pi；則Logistic回歸方程表示為 ：

(2)

(3)

其中,x1,x2,…,xn為影響育齡人口二孩生育意愿的相關(guān)因素,βi(i=1,2,…,n)為變量的回歸系數(shù)。

三、模型回歸結(jié)果及分析

(一)模型回歸結(jié)果

為了分析養(yǎng)老觀念及公平感知對育齡人口二孩生育意愿的影響，借助Stata 15.0分析軟件，運用Logistic回歸模型進行估計?？紤]到自變量之間可能具有的內(nèi)部相關(guān)關(guān)系，在回歸分析之前對各解釋變量進行多重共線性診斷。一般情況下，VIF值大于3，各解釋變量存在一定程度上的多重共線性。經(jīng)檢驗，解釋變量的VIF均值為1.44，各解釋變量間的VIF值都小于3，說明各自變量間的共線相關(guān)程度處于合理范圍。為了在分析育齡人口二孩生育意愿影響因素的同時，保證模型的穩(wěn)健性，本文采取遞進回歸策略：(1)將控制變量投入回歸模型中，此為模型1;(2)在模型1的基礎(chǔ)上加入核心自變量養(yǎng)老觀念，此為模型2;(3)在模型1的基礎(chǔ)上加入核心自變量公平感知，此為模型3;(4)在模型1的基礎(chǔ)上加入核心自變量養(yǎng)老觀念及公平感知，此為模型4;(5)在模型4的基礎(chǔ)上控制地區(qū)變量，此為模型5。表2為總體樣本的5個模型回歸結(jié)果，其中最右列是基于模型5得到的邊際效應?？傮w上看，模型整體擬合效果良好；對數(shù)似然值明顯改善，偽R2也有顯著提高，均說明在整體上模型的擬合程度逐漸提高。

(二)回歸結(jié)果分析

1.養(yǎng)老觀念對育齡人口二孩生育意愿的影響。從模型2、4、5和邊際效應的回歸結(jié)果可知，養(yǎng)老觀念在1%的水平上對育齡人口二孩生育意愿的影響顯著為負。模型5的邊際效應是-6.216%，表明在控制其他因素不變的前提下，持有子女養(yǎng)老觀念每提升一個層級，育齡人口的二孩生育意愿就會降低6.216%。這在一定程度上說明，育齡人口的子女養(yǎng)老觀念對于其二孩生育意愿存在負向作用趨勢?？梢?，育齡人口對養(yǎng)老責任的感知會通過其主觀意識，進而影響他們的二孩生育意愿，因此，推翻假設1，該結(jié)果與盧海陽等的研究結(jié)論“養(yǎng)老觀念與二孩生育意愿存在顯著正向關(guān)系”不一致[3]。該結(jié)果表明，傾向于子女養(yǎng)老的育齡人口生育意愿反而較低，可能的解釋是，隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，育齡人口的撫育觀念發(fā)生變化，認為子女數(shù)量的增加平攤了養(yǎng)育子女的時間、精力和金錢。根據(jù)計劃行為理論，當育齡人口的養(yǎng)老責任認知為子女養(yǎng)老時，出于以后獲得生活照料、親子往來等物質(zhì)和精神養(yǎng)老保障考慮，育齡人口傾向于傾注有限的精力和資源用于集中養(yǎng)育一個子女。因此，期望養(yǎng)老由子女主要負責的育齡人口更不愿意通過生育二孩的方式來獲得預期的養(yǎng)老生活，因而不愿意生育二孩。

2.公平感知對育齡人口二孩生育意愿的影響。公平感知作為人際交互中社會規(guī)范的重要組成部分，會影響育齡人口的二孩生育意愿[31]。模型3、模型4、模型5及模型5的邊際效應回歸結(jié)果表明，公平感知對育齡人口二孩生育意愿具有顯著的正向影響，模型5的邊際效應為5.567%。這表明在控制其他因素不變的前提下，公平感知每提升一個層級，育齡人口的二孩生育意愿就會提升5.567%。這在一定程度上說明，育齡人口的公平感知對于其二孩生育意愿發(fā)揮著促進作用?？梢姡g人口對公平感知會通過主觀意識影響其二孩生育意愿。在沒有生育政策限制的情況下，公平感知對人們的生育意愿有提升作用，因此假設2得到驗證。根據(jù)計劃行為理論，育齡人口重視公平感知的獲得，較高的公平感知度一方面滿足了人們對公平待遇的期望；另一方面，較高的公平感知增加了育齡人口的生育認同，進而提高了育齡人口的二孩生育意愿。

表2 育齡人口二孩生育意愿Logistic回歸結(jié)果

注：1)*、**、***分別表示各變量在10%、5%、1%的水平上顯著；2)括號內(nèi)為標準誤；3)表中所有數(shù)值均為四舍五入后的結(jié)果

3.育齡人口二孩生育意愿的地區(qū)差異。從模型5的回歸結(jié)果中不難發(fā)現(xiàn)，在控制其他變量不變的前提下，東部地區(qū)育齡人口二孩生育意愿顯著低于西部地區(qū)育齡人口二孩生育意愿，而中、西部地區(qū)之間地區(qū)差異未造成明顯的育齡人口二孩生育意愿差異，因此假設3得到驗證。從模型5的邊際效應看，在控制其他因素不變的前提下，東部地區(qū)育齡人口的二孩生育意愿比西部地區(qū)的育齡人口的二孩生育意愿低了4.988%。可能的解釋是，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度比西部地區(qū)更快，育齡人口的就業(yè)機會大，育齡人口既不愿意為生育二孩放棄自身的價值追求，也不愿意承擔生育二孩的養(yǎng)育時間投入和物質(zhì)成本增加帶來的生活壓力[3]，因此東部地區(qū)育齡人口的二孩生育意愿要低于西部地區(qū)。

4.控制變量對育齡人口二孩生育意愿的影響。從模型5的回歸結(jié)果可得如下結(jié)論，年齡、性別、戶口性質(zhì)等因素對育齡人口二孩生育意愿的影響顯著，與前文中已有文獻的研究結(jié)論相一致。育齡人口的年齡對生育意愿的影響系數(shù)為負，在5%的水平上顯著。這表明，中國育齡人口的生育意愿概率和年齡之間存在顯著的負向關(guān)系，在其他條件既定時，育齡人口的二孩生育意愿隨著年齡的增加而降低?？赡艿慕忉屖牵S著年齡的增加，生育子女的成本越來越高。隨著年齡的增加，育齡人口撫養(yǎng)子女的難度增加，并且育齡人口生育二孩的機會成本也會增加。因此，二孩生育意愿隨年齡的增加而降低。就性別而言，性別變量的系數(shù)為0.255且在1%的水平上顯著，表示相對于女性，男性的二孩生育意愿較高。可能的解釋是，中國是個“男主外，女主內(nèi)”的社會，生育二孩對于男性而言，所需支付的時間和精力成本更低。因此，男性的二孩生育意愿比女性高。戶口性質(zhì)對育齡人口二孩生育意愿具有顯著負向影響，具體來說，城市戶口會顯著影響育齡人口的二孩生育意愿，且邊際效應為-3.922%。從孩子個數(shù)來看，已經(jīng)生育一胎對二孩生育意愿有正向的作用。相較于沒有生育一胎的人們而言，育有一孩的人們的二孩生育意愿較高。可能的解釋是，已經(jīng)有生育經(jīng)驗的人們面對能夠克服小孩到來的壓力和恐懼，同時享受小孩帶來的歡樂，也就更愿意生育二孩。

因為人們目前子女情況的不同和代際差異的存在，有必要在上述分析的基礎(chǔ)上，進一步探討目前子女情況和不同代際的人們在養(yǎng)老觀念和公平感知對各自二孩生育意愿的影響差異，對樣本目前子女情況和年齡差異進行分組。表3給出了基于分組樣本的7個回歸估計結(jié)果。

表3 育齡人口二孩生育意愿Logistic分組回歸結(jié)果

注：1)*、**、***分別表示各變量在10%、5%、1%的水平上顯著；2)括號中為標準誤；3)表中所有數(shù)值均為四舍五入后的結(jié)果；4)表中YES表示已控制模型5中除養(yǎng)老觀念和公平感知以外的所有自變量

從表3的分組回歸結(jié)果可得如下結(jié)論：本文的核心自變量養(yǎng)老觀念與公平感知對不同群體育齡人口的二孩生育意愿的影響差異顯著。養(yǎng)老觀念對育有一兒群體二孩生育意愿的影響不顯著，而養(yǎng)老觀念對育有一女群體的二孩生育意愿的影響顯著為負，即持有子女養(yǎng)老觀念的育有一女群體更不傾向于生育二孩?？赡艿慕忉屖?，育有一女群體想把僅有的時間、精力和物質(zhì)資源用于養(yǎng)育一孩。從代際分組結(jié)果來看，養(yǎng)老觀念最能降低“90后”群體和“80后”群體的二孩生育意愿，對“70后”群體的影響并不顯著。可能的解釋是，由于成長環(huán)境和接受教育的不同，不同代際群體的生活和養(yǎng)老期望有很大差異，“90后”群體和“80后”群體家庭養(yǎng)老期望降低，生育動機受價值觀念影響[36]，出于生育二孩會帶來更大的生活壓力和照料壓力考慮，即使傾向于家庭養(yǎng)老，也不會考慮生育二孩，使得養(yǎng)老觀念顯著負向影響其二孩生育意愿。

從公平感知來看，公平感知對育有一女群體的二孩生育意愿影響顯著為正，而公平感知對育有一兒群體的二孩生育意愿影響不顯著，即對認為當今社會公平育有一女的育齡人口更傾向于生育二孩?？赡艿慕忉屖?，公平的環(huán)境一方面滿足了育齡人口對公平待遇的渴望；另一方面，較高的公平感知增加了育齡人口的生育認同，進而提高了其二孩生育意愿。因此，在沒有政策約束下，公平感知能夠顯著促進育有一女群體的二孩生育意愿。從代際分組的回歸結(jié)果可知，公平感知對“80后”育齡人口二孩生育意愿的影響顯著為正，而公平感知對于“90后”育齡人口和“70后”育齡人口二孩生育意愿的影響并不顯著?？赡艿慕忉屖?，“80后”作為社會的中堅力量，出于更大的生活壓力和照料壓力考慮，使得公平感知顯著影響其二孩生育意愿。

四、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

本文從生育心理和社會態(tài)度兩個方面剖析了育齡人口二孩生育意愿的作用機制，著重探討?zhàn)B老觀念、公平感知與育齡人口的二孩生育意愿的內(nèi)在邏輯關(guān)系。在理論分析的基礎(chǔ)上，實證結(jié)果表明：育齡人口的公平感知與養(yǎng)老觀念在一定程度上對其二孩生育意愿產(chǎn)生影響。主要表現(xiàn)為：(1)養(yǎng)老觀念對育齡人口的二孩生育意愿存在著顯著差異，在控制其他變量的條件下，持子女養(yǎng)老觀念的人們相較于持其他養(yǎng)老觀念人們的二孩生育意愿低6.216%；(2)公平感知對育齡人口的二孩生育意愿也存在著顯著的差異，在控制其他變量的條件下，認為當今社會公平的人們相較于持其他公平感知人們的二孩生育意愿高5.567%；(3)年齡、性別、地區(qū)、戶口性質(zhì)、子女數(shù)量等控制變量亦對育齡人口的二孩生育意愿產(chǎn)生影響；(4)考慮群體差異時，控制其他變量不變，養(yǎng)老觀念對育有一女的群體、“90后”群體、“80后”群體的二孩生育意愿均具有顯著的負向影響，公平感知對育有一女的群體和“80后”群體的二孩生育意愿具有顯著的正向影響。

(二)政策建議

1.要制定相關(guān)的政策以鼓勵社會各界發(fā)展多元化的養(yǎng)老模式，從而豐富人們的養(yǎng)老選擇。要以需求為導向，整合社會、政府、市場、機構(gòu)等多方資源，最大限度地發(fā)揮社會和民間資本的力量[37]；通過鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，同時借助互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)實現(xiàn)多元主體養(yǎng)老服務及構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務平臺等方式，以實現(xiàn)單一的家庭養(yǎng)老模式向多元化養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。

2.從政策設計出發(fā)，注重分配公平、程序公平和互動公平等方面，以期全面提升育齡人口的公平感知度。要提高政府的執(zhí)政水平與執(zhí)政能力，構(gòu)建高效的訴求表達渠道；要針對公平感知對不同代際育齡人口生育意愿的影響存在差異這一情況，重視不同代際育齡人口的公平感知預期，在提高育齡人口公平感知度的政策設計中要統(tǒng)籌兼顧公平的普遍性和特殊性，并依此給予精準的公共政策供給，以提升育齡人口的公平感知度。與此同時，要進一步通過加強教育和媒體宣傳，提升育齡人口的公平感知能力，在制度設計時注意公平的全面性，力爭從多維度提高育齡人口的公平感知，在物質(zhì)上和精神上保障育齡人口的公平獲得感。

3.注重女性育齡人口、城市育齡人口、東部地區(qū)育齡人口等群體的二孩生育動員，從整體上提升育齡人口的二孩生育意愿。要通過強化對女性職場權(quán)益的保障，減少招聘中存在的隱性職業(yè)性別歧視，并通過稅收優(yōu)惠措施激發(fā)各單位生育責任社會共擔意識[31]，從而切實地保障生育二孩女性的職業(yè)發(fā)展機會和權(quán)益，以緩解女性在工作和家庭幼兒照料中面臨的雙重壓力。

此外，對于那些符合生育政策的育齡人口，衛(wèi)生健康委員會應倡導二孩生育觀念，引導和鼓勵其生育二孩。與此同時，還要通過建立二孩生育補償基金和實施收入分配傾斜政策，并針對育齡人口擴大生育保險覆蓋面，提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生計生技術(shù)服務和再生育婦幼保健服務，以此提升育齡人口的二孩生育意愿。要針對新增出生人口在就學、就醫(yī)、社會保障等方面所需的公共服務，提前做出預案，以期切實地解決幼兒照料問題。地方政府也要盡快地建立和完善嬰幼兒護理社會服務體系，具體可通過在社區(qū)成立育兒機構(gòu)并制定配套的監(jiān)管機制，以減輕育齡人口的日常照料壓力；同時，可通過增加幼兒園學位供給，以應對二孩政策實施而形成的幼兒園“入學潮”問題；除此之外，還要加速普及高中教育，以減輕二孩家庭子女高中階段的教育支出負擔。