自精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，石屏縣貧困村由45個減少到4個，貧困人口由9730戶36052人減少到1018戶3368人，貧困發(fā)生率從12.15%降至1.34%——這是一組來自紅河州石屏縣的脫貧數(shù)據(jù)。

三年間，貧困人口減少32684人，減貧幅度高達(dá)90%，數(shù)據(jù)有力地證明了石屏縣在攻堅脫貧中的巨大戰(zhàn)果。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，石屏縣的經(jīng)驗在哪里？

“石屏的經(jīng)驗好，好就好在黨組織作用發(fā)揮好，上下一心為脫貧、忙脫貧；層層壓實責(zé)任好，沒有一個旁觀者、局外人?！睂嵉赜^摩了解石屏縣脫貧攻堅幫扶措施落實成效、聽取基層干部脫貧幫扶心得后，紅河州綠春縣平河鎮(zhèn)黨委書記李成昆感慨地說。

群眾富不富，關(guān)鍵看支部。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心、群眾主體是根本、項目支撐是基礎(chǔ)、創(chuàng)新實干是保障?？偨Y(jié)尋甸、石屏等15個貧困縣市的脫貧經(jīng)驗，有一點是相同的，這就是：以黨建力量撬動脫貧攻堅。

建強基層堡壘當(dāng)好脫貧攻堅“作戰(zhàn)部”

為了讓自己的家鄉(xiāng)脫貧，在外創(chuàng)業(yè)的蒲國宏在賓川縣喬甸鎮(zhèn)海稍村委會新莊村黨支部的積極動員下，回村創(chuàng)業(yè)，采取“黨支部+企業(yè)+村民”的合作模式，成立了賓川縣紅色海稍農(nóng)業(yè)觀光旅游開發(fā)公司，海稍村委會98戶建檔立卡貧困戶每戶以5000元入股參與公司發(fā)展葡萄種植示范基地建設(shè)，新莊村13戶建檔立卡貧困戶每戶以3846元入股參與公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，貧困戶變成了公司的小股東。到目前為止，公司為新莊村13戶建檔立卡貧困戶增加了務(wù)工收入、土地流轉(zhuǎn)收入、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、入股分紅共126484元，實現(xiàn)紅色旅游帶動新莊村建檔立卡貧困戶戶均增收9730元，還為海稍村委會98戶建檔立卡貧困戶分紅79200元。

新莊村“支部+企業(yè)+村民”的脫貧新路，是云南省基層黨支部支持帶動貧困戶發(fā)展的諸多案例之一。

基層黨組織是扶貧攻堅的中堅力量，只有堅持以黨建助扶貧、以扶貧促黨建，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，把黨建工作與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，全力推動基層黨建與扶貧開發(fā)“雙推進(jìn)”，才能實現(xiàn)黨建與扶貧互融互促、同頻共振。

近年來，全省各地圍繞黨建扶貧雙推進(jìn)工作，探索出了不少成功的黨建促脫貧模式。如賓川縣把黨組織建到脫貧攻堅一線，在24個易地扶貧搬遷安置點建立黨支部，組建非公經(jīng)濟(jì)黨組織、社會組織黨組織，使組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，黨建活力轉(zhuǎn)化為攻堅動力。同時，積極探索“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”黨建工作模式、“黨支部+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”電商扶貧模式、“黨支部+紅色旅游+農(nóng)戶”農(nóng)旅文化融合發(fā)展模式、“黨支部＋合作農(nóng)場+農(nóng)戶”新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，帶動群眾增收致富。

羅平縣以黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以提升組織力為重點，建強建優(yōu)貧困地區(qū)黨組織，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社會化服務(wù)組織、易地扶貧搬遷安置點等建立黨組織76個，做到脫貧攻堅推進(jìn)到哪里，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就發(fā)揮到哪里，農(nóng)村基層黨組織成為脫貧攻堅“一線作戰(zhàn)部”。近三年，全縣累計投入1.56億元資金，新建村（社區(qū)）活動場所68個，修繕擴(kuò)建村（社區(qū)）活動場所8個，154個村（社區(qū)）都有可供使用的活動場所，建設(shè)村民小組活動場所458個，全縣現(xiàn)有602個村民小組活動場所；建設(shè)村級文化活動廣場110個，著力打造黨群活動服務(wù)中心，基層陣地?zé)ㄈ灰恍?，實現(xiàn)村（社區(qū)）活動場所個個都達(dá)標(biāo)、村（居）民小組活動場所全覆蓋。投資700萬元建設(shè)“云嶺先鋒”綜合服務(wù)平臺站點169個，把黨組織服務(wù)覆蓋到每個農(nóng)戶。

在此基礎(chǔ)上，羅平縣還在村（社區(qū)）評選以“組織建設(shè)星、穩(wěn)定脫貧星、產(chǎn)業(yè)發(fā)展星、美麗鄉(xiāng)村星、文明和諧星”為主要內(nèi)容的“五星黨總支”，開展“支部連支部，脫貧共致富”活動，組織掛聯(lián)的省、市、縣163個機(jī)關(guān)企（事）業(yè)單位黨支部，與全縣154個村（社區(qū)）黨支部結(jié)對共建，推動項目、資金、人才、信息等優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動。隨著活動的深入開展，羅平縣一些原本冷清的村部變成了集辦公議事、黨員活動、便民服務(wù)、文體娛樂為一體的“黨群之家”。

針對農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、難以與千變?nèi)f化的大市場對接的現(xiàn)狀，姚安縣各級黨組織積極探索“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，引進(jìn)公司（大戶）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和莊園經(jīng)濟(jì)，帶動群眾增收致富，走出了一條“強組織、轉(zhuǎn)方式、建莊園、興產(chǎn)業(yè)、促脫貧、奔小康”的新路子，實現(xiàn)了黨建與扶貧的“雙推共贏”。在莊園經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的光祿鎮(zhèn)，各類莊園現(xiàn)已吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)1532人，其中固定工296人，季節(jié)性務(wù)工1236人，每年可為群眾增收2000萬元。

堅持管育并舉用好決戰(zhàn)貧困“主力軍”

打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在干部，重點在干事?？h鄉(xiāng)干部、村級干部、第一書記、農(nóng)村黨員這幾支隊伍是脫貧攻堅一線“主力軍”，要把脫貧攻堅實績作為選拔干部的重要標(biāo)尺，激勵黨員干部把黨建工作融入扶貧攻堅的各方面和全過程，激發(fā)服務(wù)群眾的持久活力。

以村“兩委”換屆為契機(jī)，姚安縣在基層黨建工作中首先選優(yōu)配強村級班子，選派縣委常委和副縣長擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一書記，全縣建立了40支駐村扶貧工作隊、選派第一書記和大學(xué)生村官、駐村工作隊員等共247人，切實加強駐村扶貧工作力量。

針對部分農(nóng)村黨組織班子軟、書記弱、隊伍散、管理亂、百姓怨等突出問題，羅平縣把整頓軟弱渙散基層黨組織任務(wù)落實到負(fù)責(zé)“掛包幫”貧困村的各級領(lǐng)導(dǎo)、部門及第一書記、駐村扶貧工作隊長，排查整頓軟弱渙散村黨組織24個，一些黨組織無人管、管不好、發(fā)揮作用難等問題得到解決。推動13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立青年人才黨支部，選派村組后備干部、優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員、大學(xué)生村官、機(jī)關(guān)青年黨員169人進(jìn)入青年人才黨支部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行直接培養(yǎng)；每個村（社區(qū)）至少培養(yǎng)2至3名后備干部人選，儲備年輕黨員后備力量，切實解決農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、村組干部后繼乏人問題。

群眾富不富，關(guān)鍵看干部。扶貧干部能否扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，事關(guān)扶貧工作的成敗。牟定縣委對癥下藥出臺規(guī)定：干部提拔要用扶貧是否實在、幫扶是否到位等來衡量，對280名駐村扶貧工作隊員、84名第一書記和41名大學(xué)生村官嚴(yán)格管理，實行召回工作制度。自2016年以來，全縣已對12名脫貧攻堅工作不勝任的干部進(jìn)行了調(diào)整。從常態(tài)化督查到交叉檢查暗訪，從調(diào)整績效考核指揮棒到樹立選人用人風(fēng)向標(biāo)，牟定縣實施最嚴(yán)格的扶貧成效考核。

祥云縣是云南省扶貧開發(fā)工作重點縣，也是全省計劃首批脫貧摘帽縣之一。自脫貧攻堅號角吹響以來，該縣始終牢牢抓住干部這個關(guān)鍵因素，旗幟鮮明地樹立在一線培養(yǎng)鍛煉、考察識別、選拔任用干部導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵廣大干部積極主動擔(dān)當(dāng)脫貧重任，錘煉培養(yǎng)了一支奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的“祥云鐵軍”，為決戰(zhàn)脫貧攻堅提供了堅強的組織保障。截至目前，已召回干部25名，提拔使用60名。

選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，強化扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)，賓川縣精準(zhǔn)選派駐村扶貧工作隊員781名，55個貧困村第一書記全覆蓋。開展“掛黨旗、亮身份、做表率、樹形象”主題活動；開展“綠色賓川黨旗紅”植樹活動，建立縣級機(jī)關(guān)樣板林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員示范林2500余畝；扎實開展“惠民講堂”活動，受益群眾8000余人；建立“3+3”工作機(jī)制，開展“干部基層百日行”活動，對80668戶農(nóng)業(yè)人口全覆蓋走訪，實現(xiàn)漏評率、錯退率全面清零。

培育黨員能人壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展“帶頭人”

“從前，我們大春種植玉米每畝收入600元左右，現(xiàn)在羅勇書記帶領(lǐng)我們種植玉米青貯飼料，每畝比原來多收入1500多元，我家10畝玉米青貯飼料收入2萬多元。”巍山縣五印鄉(xiāng)新街村建檔立卡貧困戶閉家偉高興地說。

2014年4月，該村黨總支書記羅勇創(chuàng)辦巍山縣勇鑫肉牛養(yǎng)殖合作社，發(fā)動100戶建檔立卡貧困戶和105戶社員養(yǎng)殖戶養(yǎng)牛1000多頭，帶動新街、白池兩個村的200多戶村民種植玉米青貯飼料1500多畝，計劃收購玉米青貯飼料7000噸，帶動種植戶增收200多萬元。

數(shù)據(jù)折射出黨員致富帶頭人在貧困群眾脫貧致富中所發(fā)揮的巨大能量。

在巍山縣，有1.2萬多名像羅勇這樣的黨員奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

群雁高飛頭雁領(lǐng)，致富能人是激活貧困村經(jīng)濟(jì)的“催化劑”，是拉動貧困戶增收致富的“火車頭”。培育一批政治思想好、發(fā)展意識強、致富技能高、引領(lǐng)作用大的農(nóng)村黨員能人，再由其擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭雁”，引領(lǐng)、帶動周邊群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)早日脫貧，許多地方都進(jìn)行了有效的探索與實踐。

“脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響以來，我們按照黨建扶貧雙推進(jìn)，骨干黨員帶頭開展‘黨員+貧困戶’的一對一幫扶，帶領(lǐng)群眾種植蔬菜、紅桃等經(jīng)濟(jì)作物，2016年全村整體脫貧出列。”石屏縣異龍鎮(zhèn)阿希者村委會蜜蜂洞村黨總支書記許海清介紹。作為蜜蜂洞村脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”，許海清放棄了在昆明當(dāng)老板的機(jī)會，回村當(dāng)上村干部，帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)走上了致富路。

為讓“資金跟著貧困對象走、貧困對象跟著能人走、能人和貧困對象跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”。羅平縣實施“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”和“人才扶貧行動計劃”，在農(nóng)村黨員中普遍開展率先致富、帶頭致富、帶領(lǐng)小康“一先雙帶”活動；對560名農(nóng)村黨員開展創(chuàng)業(yè)致富示范培訓(xùn)，累計發(fā)放1.12億元“共產(chǎn)黨員創(chuàng)業(yè)致富貸款”，惠及從事特色產(chǎn)業(yè)種植、經(jīng)營的黨員群眾1120戶，培養(yǎng)了600多名黨員干部創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實體和帶富項目，在每個貧困村創(chuàng)建1個黨員創(chuàng)業(yè)致富示范基地，培育黨員創(chuàng)業(yè)致富示范戶不少于5戶。

在普洱市寧洱縣，該縣把夯實基層黨組織與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，在全縣農(nóng)村黨員中部署開展黨員能人與貧困戶結(jié)對幫扶機(jī)制，通過幫思想、幫技術(shù)、幫解難、幫項目和情感關(guān)懷等方式，帶動群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)其內(nèi)生動力。全縣1928名農(nóng)村黨員能人和319名致富能手與3846戶貧困戶結(jié)成幫帶對子，幫助解決各類問題1017件，協(xié)調(diào)資金382萬元，培育黨員產(chǎn)業(yè)大戶96戶，提供就業(yè)崗位591個，累計形成經(jīng)濟(jì)效益907萬元。

激發(fā)內(nèi)生動力打開制約貧困“無形鎖”

扶貧先扶志，激發(fā)內(nèi)生動力，是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的治本之策。貧困地區(qū)之所以貧困落后，有自然條件的原因，但最根本的是少數(shù)貧困群眾觀念落后，寧愿苦熬，不愿苦干，缺乏信心和斗志。

扶貧，必須破除貧困戶的“等要靠”思想，讓群眾動起來。對此，尋甸縣在全省首創(chuàng)“雙講雙評”，讓工作隊員、村組干部和貧困群眾找得到共同語言，引導(dǎo)貧困群眾感受生活改善變化、找到自信和勇氣。由此基礎(chǔ)上延伸形成的昆明市“三講三評”成為云南省“六小創(chuàng)新”之一，向全省推廣。

在脫貧退出工作中，巍山縣探索建立“群眾會議制度”，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭召開群眾會議，由“一把手”擔(dān)任召集人并重點宣講，按照脫貧攻近年來堅掛鄉(xiāng)包村工作安排，建立群眾會議掛包責(zé)任制。群眾會議內(nèi)容聚焦脫貧攻堅，講清楚脫貧攻堅政策和謀劃發(fā)展思路，收集民意及解決群眾實際困難，用身邊先進(jìn)典型激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

為切實做好群眾思想工作，牟定縣實行“五個一”幫扶措施，掛包干部每月至少到群眾家中開展一次民情懇談、落實一次民事代辦、進(jìn)行一次政策宣傳、打掃一次環(huán)境衛(wèi)生、自己買菜與結(jié)對戶吃一頓民心飯；結(jié)合農(nóng)村習(xí)俗，縣里出臺“雙十”群眾工作法，要求進(jìn)村干部見到群眾要有禮貌，見到農(nóng)戶干活要幫忙，要用群眾語言與群眾交流，不講空話、不打官腔；全縣每半年進(jìn)行一次“獎勤曝懶”拔窮根評比活動，對評選出的勤勞致富典型大張旗鼓表揚，被評定為懶惰致貧的則在村組公示曝光……

姚安縣廣泛開展“四面紅旗”創(chuàng)評活動，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中當(dāng)先進(jìn)、立標(biāo)桿，深入開展“自強、誠信、感恩”主題教育實踐活動，引導(dǎo)貧困群眾自立自強、勤勞致富，增強感恩黨、感恩祖國、感恩社會的意識。

對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)莊園這一新事物，姚安縣群眾一開始并不理解、不支持，在前期流轉(zhuǎn)土地過程中，一些習(xí)慣了傳統(tǒng)耕作的群眾不愿意甚至抵觸。在此情況下，村級黨組織通過召開黨員會、村民代表會議、戶長會等多種形式宣傳、引導(dǎo)群眾。黨員不僅帶頭把自家的土地流轉(zhuǎn)了出來，還干起了義務(wù)宣傳員，耐心細(xì)致地做思想工作，讓群眾從想不通到逐漸接受，并主動參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。

正是通過這些“心貼心”“接地氣”的幫扶聯(lián)系，拉近了干群距離，干部群眾打成一片，上下齊心，凝聚合力，全身心投入到脫貧攻堅工作中，從而有效推動貧困群眾穩(wěn)定脫貧、逐步致富，確保如期完成脫貧“摘帽”目標(biāo)任務(wù)。

賓川志智雙扶促脫貧