文 程林

法治中國(guó)是一項(xiàng)基本國(guó)策，更是執(zhí)政黨對(duì)全國(guó)人民作出的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾。在“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的號(hào)召下，中國(guó)的法治進(jìn)程加速前行。令人欣喜的是，杭州在這一進(jìn)程中的努力，正一步步轉(zhuǎn)化為鮮活生動(dòng)的實(shí)踐，推動(dòng)這座城市日趨成為法治之都。這其中最為重要的措施，就是出臺(tái)《中共杭州市委關(guān)于全面深化法治杭州建設(shè)的若干意見》，簡(jiǎn)稱“杭法十條”?！昂挤ㄊ畻l”的問世，對(duì)全市的科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法與公正司法，起到了巨大的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

“杭法十條”引領(lǐng)良法之治

“欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。法治之本，在于立法，良法是善治的前提和基礎(chǔ)。而良法誕生的基石，是蘊(yùn)藏人文關(guān)懷的立法理念與科學(xué)民主的立法程序。

“杭法十條”出臺(tái)以來(lái)，地方立法機(jī)關(guān)十分注重圍繞改革大局和民生熱點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)立法，將改革的良好愿景與群眾的高度關(guān)切，及時(shí)轉(zhuǎn)換成法治的具體主張，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)民眾意愿，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。如制定《杭州市第二水源千島湖配水供水工程管理?xiàng)l例》，實(shí)現(xiàn)與重大民生工程同步立法；制定《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，以法治為建設(shè)生態(tài)文明之都提供法制保障；制定《杭州市大氣污染防治規(guī)定》，以法治切實(shí)保障公眾健康；制定《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，以法治提升城市管理水平；制定《杭州市文明行為促進(jìn)條例》，以法治健全倡導(dǎo)文明行為的長(zhǎng)效機(jī)制、弘揚(yáng)“最美現(xiàn)象”、提升城市文明等等。這些聚焦城市發(fā)展與民眾生活的高質(zhì)量立法，都是杭州努力用良法帶動(dòng)善治的最真實(shí)寫照。

與此同時(shí)，杭州也在積極建立健全科學(xué)民主的立法機(jī)制，并扎實(shí)推進(jìn)具體實(shí)踐。2016年2月，杭州市人大通過《杭州市立法條例》，探索確立了公民旁聽、代表列席、網(wǎng)絡(luò)直播等公眾參與立法的新途徑、新方式，促進(jìn)立法內(nèi)容更好地反映民意、匯聚民智、回應(yīng)民愿。此后，在修訂《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》過程中，杭州市人大常委會(huì)在市法制辦和市交通運(yùn)輸局等前期立法準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，廣泛開展調(diào)研，邀請(qǐng)巡游車行業(yè)、網(wǎng)約車行業(yè)、出租車行業(yè)協(xié)會(huì)和普通市民等各方代表參加聽證會(huì)，聽取意見和建議，真正實(shí)現(xiàn)了民眾對(duì)立法的高度參與，也提高了社會(huì)對(duì)立法成果的認(rèn)同感。在民眾的充分參與下，該條例成為國(guó)內(nèi)第一部將網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車納入立法規(guī)范對(duì)象的設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)，也成為以地方立法形式有效落實(shí)國(guó)家對(duì)客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)的重要實(shí)踐。特別是該條例“放松管制”“開放市場(chǎng)”的基本思路，以及放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻、取消駕駛員申請(qǐng)從業(yè)資格考試的戶籍限制、將從業(yè)年齡上限放寬到65周歲、從業(yè)資格在巡游和網(wǎng)約兩個(gè)業(yè)務(wù)通用等頗具溫度的具體規(guī)定，還成為杭州通過開門立法取得良好實(shí)效的典范，獲得社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

“杭法十條”助推規(guī)范執(zhí)法

依法治國(guó)的關(guān)鍵在于依法執(zhí)政?！昂挤ㄊ畻l”對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行了嚴(yán)格框定，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有力推動(dòng)了杭州法治政府建設(shè)，成效十分明顯。2017年，在中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)社科院、最高人民法院等相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦的“法治政府高峰論壇”上，杭州因在最近五年法治政府建設(shè)工作中表現(xiàn)突出，被評(píng)定為“法治政府建設(shè)典范城市”。在中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院同年發(fā)布的《法治政府藍(lán)皮書：中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告》中，杭州位列年度評(píng)估總得分榜第二?？梢哉f(shuō)，杭州依法行政、規(guī)范執(zhí)法成績(jī)可圈可點(diǎn)，尤其是在行政決策和行政執(zhí)行兩方面，創(chuàng)新力度很大。

在行政決策方面，杭州市委市政府在“杭法十條”的指引下，先后制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見》《重大行政決策程序規(guī)則》《關(guān)于全面推行政府法律顧問制度的意見》，促進(jìn)行政決策程序法定化，實(shí)現(xiàn)法律顧問制度全覆蓋。在重大行政決策過程中，市政府嚴(yán)格遵守征求意見、專家論證、法律審核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論等程序，保證了科學(xué)決策、民主決策。

在行政執(zhí)行方面，杭州連續(xù)對(duì)行政體制進(jìn)行重大改革，先后構(gòu)建“四張清單一張網(wǎng)”、深化“最多跑一次”改革。2016年，出臺(tái)《杭州市政府部門權(quán)力清單管理實(shí)施辦法》，公開“政府權(quán)力清單”“企業(yè)投資負(fù)面清單”“財(cái)政專項(xiàng)清單”和“政府責(zé)任清單”，對(duì)政府部門的權(quán)力進(jìn)行框定，清單以外的權(quán)力不得行使。同時(shí)，還配套制定績(jī)效管理?xiàng)l例，為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能樹立法治導(dǎo)向。2017年，圍繞“最多跑一次”改革出臺(tái)多項(xiàng)制度和舉措。如推出“多證合一、證照聯(lián)辦”網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)90%的商事登記事項(xiàng)可通過互聯(lián)網(wǎng)“一鍵辦理”；辦事大廳雙休日照常工作，社保醫(yī)保窗口合并綜合進(jìn)件等。從審批事項(xiàng)范圍來(lái)看，改革以來(lái)，已經(jīng)有1.1萬(wàn)項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，其中不動(dòng)產(chǎn)交易創(chuàng)造了“60分鐘辦結(jié)”的杭州速度。上述一系列改革舉措，已使杭州成為全國(guó)規(guī)范執(zhí)法行為、提高行政效率的標(biāo)桿。

① 杭州西湖法院“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”

“杭法十條”鞏固司法公正

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法的目標(biāo)是讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！昂挤ㄊ畻l”進(jìn)一步拓展了司法公正的內(nèi)涵與外延，最耀眼的舉措和成就便是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)司法平臺(tái)”，構(gòu)建“在線多元矛盾糾紛化解平臺(tái)”。

杭州擁有“電商之都”的美譽(yù)，與此相對(duì)應(yīng)，杭州建立了全國(guó)第一家互聯(lián)網(wǎng)法院。2017年8月，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式掛牌成立，當(dāng)天即公開審理了第一起案件——《后宮甄嬛傳》作者吳雪嵐訴廣州網(wǎng)易計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司、網(wǎng)易（杭州）網(wǎng)絡(luò)有限公司侵害作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛案。法庭借助遠(yuǎn)程視頻審理系統(tǒng)，只歷時(shí)20分鐘，便促成雙方當(dāng)事人達(dá)成了初步調(diào)解意向。此后，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院又積極研發(fā)網(wǎng)上立案、提交相關(guān)證據(jù)、參與開庭審理等一整套審判流程與規(guī)則，極大地方便了當(dāng)事人參加訴訟活動(dòng)，也大大提高了案件審理效率。同時(shí)，杭州法院系統(tǒng)還持續(xù)推進(jìn)在互聯(lián)網(wǎng)上公開審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息。近年來(lái)，共上網(wǎng)公布裁判文書50余萬(wàn)份，網(wǎng)絡(luò)視頻庭審直播近300次。此外，杭州還大力構(gòu)建了“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”，積極探索涉網(wǎng)新型糾紛化解機(jī)制，加速?gòu)?fù)議、調(diào)解、仲裁、訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。2016年，杭州市西湖區(qū)成為中央綜治辦“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”創(chuàng)新試點(diǎn)地，建成了具有網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上協(xié)商、網(wǎng)上評(píng)估、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上仲裁、網(wǎng)上訴訟的一體化平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的跨空間矛盾解決?？梢哉f(shuō)，杭州已借助“互聯(lián)網(wǎng)+審判”“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”等模式，樹立了司法公正領(lǐng)域的一面鮮艷旗幟。

② 互聯(lián)網(wǎng)法院

進(jìn)一步深入挖掘“杭法十條”潛力

在取得顯著成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)看到，隨著發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，杭州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、法治建設(shè)等方面，都面臨著諸多挑戰(zhàn)與壓力。如何在新的形勢(shì)下，深入發(fā)掘“杭法十條”的潛力，將其目標(biāo)與要求向縱深推進(jìn)，敢為人先、干在實(shí)處，確保杭州繼續(xù)在深化法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用，仍是我們要持續(xù)研究的課題。

一是借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)進(jìn)一步提升法治建設(shè)質(zhì)量。目前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為各級(jí)管理部門和經(jīng)濟(jì)主體評(píng)估、決策的重要工具。通過大數(shù)據(jù)助力國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也成為國(guó)家治國(guó)理政戰(zhàn)略的重要組成部分。以深度學(xué)習(xí)和自然語(yǔ)言處理為代表的人工智能技術(shù)，已經(jīng)在法治領(lǐng)域展現(xiàn)出廣闊的運(yùn)用前景。鑒于此，應(yīng)盡快借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立“法治大數(shù)據(jù)平臺(tái)”。由法制管理機(jī)構(gòu)牽頭，通過平臺(tái)整合高?？蒲性核⒘⒎C(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有資源，加強(qiáng)法治大數(shù)據(jù)的體系化，為智慧法治建設(shè)提供全面支持，既從宏觀上把握法治建設(shè)的節(jié)點(diǎn)和困難，又及時(shí)滿足群眾個(gè)性化的法律需求。

二是繼續(xù)完善行政決策合法性評(píng)估與審查制度。行政決策能在多大程度上符合合法性要求，是衡量法治建設(shè)水平的重要指標(biāo)，也是當(dāng)前行政治理面臨的最突出問題。在杭州法治建設(shè)的進(jìn)程中，有必要進(jìn)一步優(yōu)化科學(xué)、民主和依法決策的體制機(jī)制。對(duì)重大的行政決策，應(yīng)當(dāng)提高透明公開度與公眾的參與度。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政行為合法性審查，對(duì)重大行政行為實(shí)施合法性備案審查、預(yù)警報(bào)告、專項(xiàng)檢查等措施，確保行政行為合法性達(dá)到較高水平。同時(shí)，還應(yīng)深入落實(shí)政府法律顧問制度，建立健全法律顧問聘請(qǐng)、履職、考核機(jī)制，推進(jìn)法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。

三是加強(qiáng)法治宣傳教育，持續(xù)鞏固提升法治理念。人的理念對(duì)事物的發(fā)展具有顯著影響。正向的理念，往往能極大提升事物發(fā)展的效率和效果；負(fù)向的理念，則容易造成事物發(fā)展的停滯不前甚至后退消解。法治建設(shè)是一項(xiàng)不進(jìn)則退的工程，需要持續(xù)開展法治宣傳教育，幫助相關(guān)人員樹立、鞏固并提升法治理念。對(duì)于行政執(zhí)法人員，要開展經(jīng)常性法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其法治素養(yǎng)，增強(qiáng)其貫徹落實(shí)法治建設(shè)要求的綜合能力；對(duì)于社會(huì)公眾，尤其是在校大中小學(xué)生，應(yīng)開設(shè)專門的法治教育課程，同時(shí)豐富校園法治教育載體，系統(tǒng)打造法治教育實(shí)踐和普法宣傳的重要基地，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的活水長(zhǎng)流。