位巍
摘要:社會(huì)利益已成為經(jīng)濟(jì)法研究邏輯中重要的價(jià)值基礎(chǔ),有助于改善國(guó)家宏觀調(diào)控,實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的有效遞增,社會(huì)利益作為一條貫穿經(jīng)濟(jì)法始終的紅線,所滲透出的社會(huì)性、公共性型“構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法各項(xiàng)制度的基本框架與整體輪廓。給出了現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)指向與利益訴求”(經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)利益考辯)。
關(guān)鍵詞:社會(huì)利益分配 經(jīng)濟(jì)視角下的利益歸屬
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)過剩是中國(guó)當(dāng)前的主要理由,大城市化是應(yīng)對(duì)該理由的重要舉措。生產(chǎn)過剩狀態(tài)會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),解決生產(chǎn)過剩就要縮小收入差距。在中國(guó),分配差距過大的主要成因是城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、城鄉(xiāng)收入差距過大,所以走出經(jīng)濟(jì)低谷的唯一通道是推進(jìn)城市化。中國(guó)的城市化應(yīng)以建設(shè)大都市圈為方向。
國(guó)資源配置效率亟待提高,目前加快各項(xiàng)金融改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,要加快利率市場(chǎng)化改革、完善人民幣匯率形成機(jī)制、推進(jìn)資本項(xiàng)目開放、減少金融壓抑、優(yōu)化金融資源配置。金融領(lǐng)域各方面緊密相聯(lián),固定順序的金融改革會(huì)導(dǎo)致金融指標(biāo)超調(diào),只有協(xié)調(diào)推進(jìn),成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng),各項(xiàng)改革交替實(shí)施,互相創(chuàng)造條件,才能避開經(jīng)濟(jì)金融體系過度波動(dòng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)利率、匯率改革和資本項(xiàng)目放開能減小改革阻力、加快改革進(jìn)程;國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際環(huán)境、長(zhǎng)期因素與短期因素、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和投融資活動(dòng)等共同作用的結(jié)果。當(dāng)前中國(guó)國(guó)際收支趨向平衡的基礎(chǔ)尚不牢固,推動(dòng)國(guó)際收支在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融投資和外匯管理層面的平衡作用重大,且任重道遠(yuǎn)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)法視角下的社會(huì)利益說之所以會(huì)導(dǎo)致其陷入自我辯護(hù)的陷阱中,理由主要有:經(jīng)濟(jì)法把社會(huì)利益作為其維護(hù)的主要對(duì)象和核心價(jià)值是,它沒有解決社會(huì)利益是否具有獨(dú)立性的理由。有學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)利益的獨(dú)立是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的根本理由,也是經(jīng)濟(jì)法存在的完全充足理由(論社會(huì)利益及其法律調(diào)控);也有學(xué)者認(rèn)為,因?yàn)閷?shí)現(xiàn)方式、保護(hù)機(jī)制等方面的理由,社會(huì)利益不具有獨(dú)立性。
一、我們要討論的社會(huì)利益的獨(dú)立性到底是什么,它既不是指社會(huì)利益獨(dú)立于國(guó)家利益,從國(guó)家利益的概念中劃分出來——在中國(guó)的現(xiàn)代語境下沒有實(shí)質(zhì)作用;也不是指社會(huì)利益從群體利益中劃分出來,構(gòu)建社會(huì)利益、群體利益、個(gè)人利益三駕馬車。
二、就社會(huì)利益與個(gè)人利益的關(guān)系而言,存在著這樣幾種觀點(diǎn),其一,社會(huì)利益與個(gè)人利益自然通約。其二,不承認(rèn)社會(huì)利益。其三,個(gè)體利益之總和構(gòu)成社會(huì)利益。其四,社會(huì)的、共同的利益優(yōu)位于個(gè)體的、自我的利益。由此可知,個(gè)人利益與社會(huì)利益是經(jīng)濟(jì)法利益構(gòu)造中的一對(duì)矛盾。
三、當(dāng)經(jīng)濟(jì)法把社會(huì)利益作為其維護(hù)的主要對(duì)象和核心價(jià)值時(shí),它始終無法解決的一個(gè)根本理由是:當(dāng)強(qiáng)權(quán)力以社會(huì)公共利益為由侵犯私人利益的時(shí)候,如何去限制公權(quán)力,如何通過經(jīng)濟(jì)法的制度和政策設(shè)計(jì)維護(hù)社會(huì)公共利益?
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的命題,我們只選擇一個(gè)維度進(jìn)行討論,即農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)關(guān)系分析。我們將通過主體劃分的策略,簡(jiǎn)單區(qū)分在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系方面的主義利益主體,通過分析各個(gè)利益群體的利益訴求來解釋目前在土地流轉(zhuǎn)方面存在的利益矛盾,之后我們將會(huì)通過經(jīng)濟(jì)法的制度與政策設(shè)計(jì)來嘗試滿足不同主體的利益訴求的方式來推動(dòng)實(shí)際作用上的個(gè)人或群體利益的增長(zhǎng),由此最終來推動(dòng)虛擬作用上的社會(huì)共同利益的增長(zhǎng)。目前,在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中,存在著明顯四個(gè)利益主體:執(zhí)政黨、政府一一主要指地方政府、農(nóng)民和開發(fā)商。
通過將四個(gè)主體放在一個(gè)收益模型中分析,我們可以得出以下結(jié)論:對(duì)于農(nóng)民來說,隨著土地的增值,特別是近郊區(qū)房地產(chǎn)的火爆,當(dāng)然希望獲得更多的征地補(bǔ)償,參與到土地增值收益的分享當(dāng)中,這就是近郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房興起的根源對(duì)于政府來說,根源于財(cái)稅體制改革的限制,地方政府沒有那么多財(cái)政收入以承擔(dān)日益繁重的城市公共服務(wù)和管理,而土地財(cái)政則成為預(yù)算外收入的重要組成部分,政府傾向于推高房?jī)r(jià),提高土地出讓金,同時(shí)進(jìn)一步壓縮土地出讓的成本來獲得最大的收益一一現(xiàn)行的法律提供了依據(jù);對(duì)于執(zhí)政黨來說,又要地方政府承擔(dān)繁重的公共服務(wù)提供責(zé)任,使地方政府產(chǎn)生了盈利增加額外收入的沖動(dòng);對(duì)于開發(fā)商來說,巨大的土地供應(yīng)和房地產(chǎn)開發(fā)帶來的收益,使其傾向于與地方政府合作,推動(dòng)土地價(jià)格的上升和收益的最大化,這也在一定程度上促使了地方政府公司化的現(xiàn)象。
所以,我們可以看到,在涉及土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系中,權(quán)利主體的力量和博弈能力是完全不對(duì)等的,執(zhí)政黨、政府和農(nóng)民、開發(fā)商在利益鏈條分配上也自然而然的劃分了等級(jí)執(zhí)政黨通過政策固化著對(duì)地方政府和農(nóng)民的雙層制約,地方政府利用現(xiàn)行法律,不斷攫取土地的增值收益而不需要支付過大的成本,開發(fā)商通過與地方政府的合作獲得額外的增值收益,而農(nóng)民則只能被制約在土地上,由“不動(dòng)產(chǎn)變成不動(dòng)人”。
四、結(jié)語
在立法理念上,經(jīng)濟(jì)法要跳出為國(guó)家宏觀調(diào)控辯護(hù)的軌道,至少在立法理念上將行政強(qiáng)權(quán)力納入到經(jīng)濟(jì)法的管理范圍內(nèi)。在經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施方面,要由借助于行政強(qiáng)權(quán)力過渡到依靠司法力量,因?yàn)楹笳吒菀资艿奖O(jiān)督。
在其維護(hù)的核心價(jià)值方面,面對(duì)紛繁復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),經(jīng)濟(jì)法要試圖嘗試接收虛擬社會(huì)利益和實(shí)際的個(gè)體利益的觀念,操作層面上要賦予各不同地區(qū)的法官司法裁量自由,通過捍衛(wèi)個(gè)案正義來實(shí)現(xiàn)實(shí)際正義。
在政策設(shè)計(jì)方面,經(jīng)濟(jì)法要通過實(shí)際可操作的制度路徑來促使不同的利益群體做出改善。例如對(duì)于政府而言,如何使地方政府“去公司化”,建設(shè)一個(gè)泛利政府,杜絕其與民爭(zhēng)利遵循帕累托最優(yōu)的原則。實(shí)現(xiàn)不同群體的利益增長(zhǎng),從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的實(shí)際增長(zhǎng)。