任懷藝 吳筱君

摘 要：研究生骨干短期掛職項目是清華大學(xué)培養(yǎng)治國人才的重要制度嘗試。結(jié)合清華大學(xué)研究生骨干研修班的實際，闡釋了選派研究生骨干參與地方黨政機關(guān)短期掛職的重要意義，分析了短期掛職基地的建設(shè)原則、標(biāo)準(zhǔn)和流程，介紹了學(xué)員選拔、前期培訓(xùn)、掛職鍛煉、后期總結(jié)四個實施環(huán)節(jié)的具體做法和要求，為研究生政府實習(xí)項目提供了借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：地方黨政機關(guān)；短期掛職；研究生骨干；公共服務(wù)能力

人才是國家的第一資源，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源[1]。高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，中國特色社會主義大學(xué)的根本任務(wù)是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。作為黨和國家寄予厚望的“雙一流”大學(xué)，百余年來，清華大學(xué)（以下簡稱學(xué)校）始終堅持以服務(wù)國家發(fā)展、人民幸福和人類文明進步為己任，培養(yǎng)了大批學(xué)術(shù)大師、興業(yè)英才、治國人才，為國家和民族作出了重要貢獻。

研究生骨干短期掛職項目是學(xué)校培養(yǎng)治國人才的重要制度嘗試。2003年開始，學(xué)校每年選拔一批優(yōu)秀研究生骨干利用暑假到地方基層黨政部門進行短期掛職鍛煉，以幫助研究生深入了解國情、社情、民情，深刻理解政府運行機制和社會治理模式，堅定未來從事公共服務(wù)事業(yè)的理想信念。經(jīng)過十余年的發(fā)展，研究生短期掛職項目成為清華大學(xué)研究生因材施教培養(yǎng)的重要方式和加強校地人才合作的重要途徑。

研究生參與短期掛職的重要意義

1.短期掛職是研究生鍛煉公共服務(wù)能力的重要平臺

短期掛職是研究生學(xué)習(xí)社會知識、練就過硬本領(lǐng)的“大課堂”。掛職期間，研究生可以貼近百姓、走近人民，接觸最鮮活的工作案例，直面最棘手的矛盾問題，積累最生動的一線經(jīng)驗，在實際工作中接受“真刀真槍”的基層歷練。掛職鍛煉為研究生骨干提供了親眼觀察、親身體會、親自分析黨政部門運行機制和管理模式的機會，并在預(yù)見問題、發(fā)現(xiàn)問題、辨析問題和解決問題的過程中開闊視野、豐富學(xué)識、接受教育、增長才干。經(jīng)過掛職鍛煉，研究生可以將理論與實踐相聯(lián)系，將書本知識與社會知識相結(jié)合，將所學(xué)所思與所見所聞相統(tǒng)一，在總結(jié)反思中不斷提升基層公共服務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

2.短期掛職是研究生堅定基層就業(yè)意愿的重要途徑

短期掛職是研究生砥礪責(zé)任擔(dān)當(dāng)、放飛青春夢想的“大熔爐”。短期掛職期間，青年學(xué)生要堅持頂崗工作，主動承擔(dān)急難險重任務(wù)，要敢于迎接校園里未曾遇到的困難和挑戰(zhàn)，承受未曾遭遇的挫折和打擊，抓住一切機會促進自身成長，努力在困苦環(huán)境中錘煉品質(zhì)、淬煉成鋼。掛職研究生可以深入了解地方發(fā)展?fàn)顩r，通過學(xué)習(xí)和實踐建立起對中國現(xiàn)實社會的全面、深刻、準(zhǔn)確的認(rèn)識，在廣闊天地中干事創(chuàng)業(yè)、成長奉獻，不斷檢驗自己的初心和夢想。掛職鍛煉可以幫助研究生將社會實踐與職業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，將報國理想和基層工作無縫銜接，牢固樹立畢業(yè)后到地方公共服務(wù)部門工作的理想信念，堅定到基層黨政部門建功立業(yè)的勇氣和信心。

3.短期掛職是研究生服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方式

短期掛職是研究生發(fā)揮聰明才智、體現(xiàn)個人價值的“大舞臺”。掛職研究生往往具有較高的科技文化知識、專業(yè)理論水平和分析問題能力，能夠在生動的實踐過程中學(xué)以致用，將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將專業(yè)技能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)，并積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展建言獻策、貢獻青春智慧和力量。從掛職地方的角度看，短期掛職可以發(fā)揮高校的人才聚集優(yōu)勢，為地方柔性引才引智、聚才用才提供源頭活水，為地方社會治理注入高校理念和高校方案，為地方人才隊伍建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新機遇和新活力，并搭建起地方和學(xué)校的橋梁紐帶，推動校地全面合作邁上新臺階。

短期掛職基地的建設(shè)與管理

短期掛職基地是掛職鍛煉的承載單位，是實踐課堂的建設(shè)者和管理者。基地的建設(shè)質(zhì)量，很大程度上決定了短期掛職的質(zhì)量和效果。學(xué)校非常重視短期掛職基地建設(shè)，制定《研究生骨干短期掛職基地管理辦法》《研究生骨干短期掛職基地工作方案》等制度文件，形成了管理科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)高效的基地建設(shè)管理體系。

1.統(tǒng)籌全國基地布局，完善基地建設(shè)流程

學(xué)校在建設(shè)掛職基地過程中，會綜合考慮基地所在地域、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、特色產(chǎn)業(yè)、文化風(fēng)俗等因素，穩(wěn)妥有序地推進每個基地的建立，確?；亟Y(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理。目前，清華大學(xué)共有17家短期掛職基地，覆蓋東北、華東、華中、華南、西南、西北六大地區(qū)的15個省（市、自治區(qū)），地理分布非常均勻。而且在這些基地中，既有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也有經(jīng)濟落后地區(qū)；既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級地區(qū)，也有正在脫貧攻堅地區(qū)，能夠為研究生掛職鍛煉提供更加多元的選擇，滿足研究生不同的掛職需求。學(xué)校建立了嚴(yán)格的基地準(zhǔn)入程序，從入口保障基地的建設(shè)質(zhì)量。短期掛職基地的建立，需要經(jīng)過公函商洽、確定初步合作意向、考察評估、簽訂合作共建協(xié)議四個環(huán)節(jié)。公函商洽階段，原則上由地方黨委組織部門向?qū)W校研究生工作部門致函，說明在當(dāng)?shù)亟炻毣氐谋匾砸约盎亟ㄔO(shè)的政策、物質(zhì)等保障條件。經(jīng)雙方洽商，初步確定合作意向，之后學(xué)校進行實地調(diào)研考察，對建設(shè)掛職基地的可行性進行綜合評估。對符合掛職基地準(zhǔn)入條件的單位，校地雙方將簽訂《共建研究生骨干短期掛職基地協(xié)議書》，共同推進基地建設(shè)。

2.發(fā)揮基地主體責(zé)任，增強實踐育人成效

掛職基地要以主人翁的態(tài)度做好研究生掛職鍛煉的組織管理工作，以教育者的視角完成掛職鍛煉的各項任務(wù)，切實保障實踐育人質(zhì)量。研究生掛職前期，基地負(fù)責(zé)完成掛職崗位和項目的征集、篩選，確保每個掛職崗位均包括必要的項目描述、明確的工作職責(zé)和詳細(xì)的任務(wù)安排，確保掛職研究生安排到關(guān)鍵崗位、重要崗位進行歷練，承擔(dān)重要工作和任務(wù)。征集完成后，基地需要和學(xué)校進行溝通洽商，結(jié)合研究生專業(yè)、掛職意愿等情況合理分配每位研究生的掛職崗位和項目，有效提高人崗匹配度。掛職基地要將價值塑造、能力培養(yǎng)、知識傳授“三位一體”的教育理念融入基地各項工作中，實現(xiàn)管理育人和服務(wù)育人的目標(biāo)。掛職基地負(fù)責(zé)對掛職崗位進行統(tǒng)一管理，委派專人定期到一線走訪督導(dǎo)，檢查掛職任務(wù)進度、教育培養(yǎng)效果、食宿安排等情況，并積極開展成果展示、交流研討、中期匯報或后期總結(jié)，以固化實踐成果，深化實踐成效。掛職基地要充分發(fā)揮能動性、主動性，充分利用當(dāng)?shù)氐母黝惤逃Y源，將短期掛職鍛煉與加強國情、社情、民情教育相結(jié)合，因勢利導(dǎo)地做好掛職研究生的思想教育工作。

3.加強基地考核管理，提升基地建設(shè)水平

學(xué)校非常注重對掛職基地進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動學(xué)校和基地對研究生掛職工作齊抓共管。學(xué)校每年春季學(xué)期舉辦基地負(fù)責(zé)人研修班，系統(tǒng)講解學(xué)校文化、研究生培養(yǎng)理念、實踐傳統(tǒng)、基地管理、項目指導(dǎo)等內(nèi)容，并進行基地建設(shè)經(jīng)驗分享和實踐案例研討，以促進基地之間互學(xué)互鑒，系統(tǒng)提升基地的業(yè)務(wù)能力和管理水平。每年暑期，學(xué)校會委派教師分批赴掛職基地進行中期走訪，全面了解基地的實際運行狀況，檢查、指導(dǎo)研究生的掛職工作。學(xué)校建立了完善的基地星級評定制度，以加強對掛職基地的考核和管理。每年掛職結(jié)束后，學(xué)校將對各基地建設(shè)情況進行年度考核評估，考核內(nèi)容包括基地履約情況與建設(shè)成效、支隊建設(shè)情況、研究生培養(yǎng)鍛煉情況、研究生獲獎情況、研究生調(diào)研反饋、中期檢查情況等?？己嗽u估結(jié)果作為基地評級、評優(yōu)、退出的重要依據(jù)?；匦羌墢牡偷礁叻譃椤耙恍羌墶敝痢拔逍羌墶蔽鍣n，主要由基地年度考核成績、基地運行時間等確定。基地星級評定制度提高了基地運行管理水平，對保障掛職鍛煉效果起到了重要作用。

短期掛職的具體實施與要求

研究生是短期掛職鍛煉的主體，是實踐育人的對象。短期掛職課程體系要緊密圍繞研究生的典型特點和實際需求進行設(shè)計，要把研究生放在課程安排的中心位置，一切以促進研究生的成長發(fā)展作為首要標(biāo)準(zhǔn)和核心原則。2010年起，學(xué)校將短期掛職項目進行擴充完善，并專門成立了研究生骨干研修班。一方面，可以將志同道合的研究生進行集聚教育，有助于催發(fā)共生效應(yīng)，促進優(yōu)秀青年群體間的相互激勵和相互影響，形成穩(wěn)定的群體心理和群體特征；另一方面，也可以加強對掛職研究生的系統(tǒng)培養(yǎng)，構(gòu)建包括學(xué)員選拔、前期培訓(xùn)、掛職鍛煉、后期總結(jié)四個環(huán)節(jié)的完善培養(yǎng)流程。

1.學(xué)員選拔：兼顧綜合素質(zhì)與就業(yè)意愿

學(xué)校黨委研究生工作部和研究生團委負(fù)責(zé)骨干研修班的學(xué)員選拔工作。學(xué)員選拔將統(tǒng)籌考慮研究生的思想水平、政治覺悟、科研進展、綜合能力、就業(yè)意愿等情況，原則上優(yōu)先考慮具有豐富社會工作經(jīng)歷和卓越學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力，畢業(yè)后有到基層黨政部門工作意愿的研究生。選拔時常采用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論方式，綜合學(xué)員申請材料和面試表現(xiàn)確定錄取結(jié)果。根據(jù)學(xué)員掛職意愿和基地情況，確定學(xué)員擬掛職的崗位，并將同一個基地的學(xué)員組建實踐支隊。每支實踐支隊將通過競選等方式確定支隊長，并在學(xué)校黨委指導(dǎo)下成立臨時黨支部，發(fā)揮黨支部在短期掛職中的思想引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用?；氐赜蚺R近或基地特色相近的支隊可成立班集體，確定班長和小班班主任，為前期培訓(xùn)和后期總結(jié)中采用小班教學(xué)奠定基礎(chǔ)。

2.前期培訓(xùn)：重在工作理念和專業(yè)能力

前期培訓(xùn)是短期掛職的前置程序，是儲備黨政工作知識，培養(yǎng)黨政工作能力的重要途徑。學(xué)校研究生骨干研修班前期培訓(xùn)包括專題講座、小班研討、校友交流等模塊。學(xué)校邀請地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、校內(nèi)外專家學(xué)者圍繞公共服務(wù)能力開展專題講座，內(nèi)容涵蓋基層公共服務(wù)理念、公文寫作能力、公共媒介素養(yǎng)、突發(fā)事件處理、地方經(jīng)濟社會熱點等方面。小班研討環(huán)節(jié)則重點對專題講座內(nèi)容進行消化吸收，并就掛職期間政治規(guī)矩、人身安全、基本禮儀等進行學(xué)習(xí)討論。學(xué)校還邀請京津冀年輕校友回校與學(xué)員進行深度交流，介紹基層工作中的案例故事和解決辦法，分享基層工作的酸甜苦辣和心路歷程。通過前期培訓(xùn)，研究生學(xué)員深入了解了我國行政體系和公共服務(wù)部門工作所需的素質(zhì)、能力和要求，深刻把握了我國的基本國情和社會現(xiàn)狀，為掛職鍛煉做好了知識上和心理上的充分準(zhǔn)備。

3.掛職鍛煉：確?！罢娴墩鏄尅鼻页两嵺`

掛職鍛煉是整個培養(yǎng)項目的核心環(huán)節(jié)，掛職時間約為一個半月。經(jīng)過學(xué)校和基地雙方協(xié)商，原則上安排掛職研究生到市（縣、區(qū)）黨政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作，一般擔(dān)任部門副職或主任助理（局長助理、鎮(zhèn)長助理）等職務(wù)。從崗位分布來看，既有黨委辦公廳、組織部等黨口部門，也有住建局、交通局、招商局、發(fā)展改革委等政府職能部門，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層一線單位。除承擔(dān)基本崗位工作外，掛職部門還將安排研究生起草重要文件、走訪相關(guān)部門、深入一線進行調(diào)研、列席部門工作會議，并參與地方黨政部門重大專項工作，涵蓋從嚴(yán)治黨、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、征地拆遷、信訪處理、反恐維穩(wěn)等工作。例如：2017年短期掛職期間，湖南益陽正好遇到洪澇災(zāi)害，掛職研究生第一時間奔赴抗洪一線，與黨員干部共同保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全；而同年赴河南洛陽的掛職研究生則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一道，共同參與處理施工防塵、調(diào)解鄰里糾紛、化解重大風(fēng)險等重要工作。掛職鍛煉期間，研究生需要轉(zhuǎn)化身份、主動而為，以“當(dāng)家做主”的態(tài)度做好掛職單位交辦的每件工作和每項任務(wù)，珍惜零距離與老百姓打交道的機會，在沉浸式頂崗實踐中提煉工作方法、鍛煉服務(wù)能力、培養(yǎng)奉獻精神，做到知行合一、以知促行、以行求知[2]。此外，掛職研究生還可以走進紅色革命舊址接受革命文化教育、傳承紅色基因，在親臨其境的實踐中實現(xiàn)掛職鍛煉與黨性教育的有機結(jié)合；也可以走進街道社區(qū)、企業(yè)車間、田間地頭、中小學(xué)校，面向基層群眾講授專題黨課，解讀中央精神、普及科學(xué)知識，在為人民服務(wù)的過程中體悟基層黨政工作的真諦，實現(xiàn)育己育人的辯證統(tǒng)一。

4.后期總結(jié)：促進深度思考并堅定信念

后期總結(jié)是復(fù)盤實踐經(jīng)歷、鞏固實踐成果、升華理想信念的關(guān)鍵階段，具有不可替代的重要作用。學(xué)校骨干研修班后期總結(jié)包括個人總結(jié)、小班答辯、專題交流等環(huán)節(jié)。掛職研究生需要撰寫政策建議報告、總結(jié)報告、述職述廉報告和掛職工作案例，以全方位梳理實踐成果，引發(fā)深度反思和自我教育，將寶貴掛職經(jīng)歷轉(zhuǎn)化成未來成長進步的思想養(yǎng)分和精神動力。除支隊內(nèi)部總結(jié)外，學(xué)員還要參加小班答辯展示和經(jīng)驗交流，促進思想碰撞和二次教育，推動掛職成果擴大化和掛職收益最大化。骨干研修班還將根據(jù)掛職實際，設(shè)立若干專題開展跨班級、跨基地的交流研討，從整體層面和全局高度進一步深化掛職成果、助推研究生成長。此外，學(xué)校還將優(yōu)秀總結(jié)報告、掛職案例等進行整理并結(jié)集印刷，作為本期學(xué)員的研習(xí)資料和下期學(xué)員的學(xué)習(xí)參考。

結(jié)語

聚是一團火，散作滿天星。根據(jù)統(tǒng)計，骨干研修班自2010年舉辦第一期以來，累計培養(yǎng)研究生1，116人次，在已簽約就業(yè)的696名研究生學(xué)員中，38.6%的學(xué)員在黨政機關(guān)工作，另有52.7%的學(xué)員在高校、科研單位、部隊、國有企業(yè)或其他事業(yè)單位工作，且絕大多數(shù)學(xué)員在國家急需的重點領(lǐng)域和重點行業(yè)扎根工作。同時，其在骨干研修班學(xué)員中，還涌現(xiàn)出一大批具有示范意義和標(biāo)桿作用的就業(yè)典型，為青年朋輩的職業(yè)選擇和人生規(guī)劃樹立了榜樣。

經(jīng)過十余年發(fā)展，研究生骨干短期掛職項目已逐漸成熟、完善，成為清華大學(xué)培養(yǎng)政治堅定、德才兼?zhèn)?、矢志公共服?wù)事業(yè)的青年人才的重要舉措，并在實踐中取得了良好的育人效果。但應(yīng)該清醒認(rèn)識到，培養(yǎng)優(yōu)秀的基層黨政部門人才并非一朝一夕、輕輕松松，不是僅僅通過短期掛職單一舉措就能實現(xiàn)的，而是需要高校進行頂層設(shè)計、長遠(yuǎn)規(guī)劃和通盤考慮，需要整合校內(nèi)外各類教育資源進行全方位、全過程培養(yǎng)，需要馳而不息、久久為功地做好培養(yǎng)中的每個環(huán)節(jié)。只有如此，才能真正培養(yǎng)出有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代青年，培養(yǎng)出能夠勇挑基層黨政工作重?fù)?dān)的后備人才和生力大軍。

本文系清華大學(xué)學(xué)生工作研究項目基金重點課題“研究生社工骨干培養(yǎng)體系和課程建設(shè)研究”（項目編號：THXSGZ2016-ZD-01）的研究成果

參考文獻：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2017：64.

[2]習(xí)近平.在北京大學(xué)師生座談會上的講話[N].人民日報，2018-05-03（2）.

（作者單位：清華大學(xué)黨委研究生工作部）

[責(zé)任編輯：卜 珺]