中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)是落實(shí)黨的十九大提出“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”的重要實(shí)踐，是推動(dòng)西部地區(qū)新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大戰(zhàn)略平臺(tái)，是落實(shí)習(xí)近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命、融入“一帶一路”建設(shè)的重要載體。2017年，廣西欽州市委市政府搶抓機(jī)遇，把“建設(shè)‘一帶一路南向通道陸海樞紐城市，構(gòu)建大開(kāi)放、大通道、大港口、大產(chǎn)業(yè)、大物流新格局”作為新時(shí)期欽州發(fā)展新目標(biāo)新思路。通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研，并分組赴內(nèi)蒙古滿洲里市、二連浩特市，甘肅蘭州市和貴州貴陽(yáng)市、銅仁市，湖南懷化市等地，學(xué)習(xí)考察推進(jìn)南向通道建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，探討加快南向通道陸海樞紐城市建設(shè)的思路和對(duì)策。

一、欽州市推進(jìn)“一帶一路”南向通道建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，廣西欽州市搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，推動(dòng)南向通道的物流優(yōu)勢(shì)和輻射效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，成為欽州新一輪開(kāi)放發(fā)展的強(qiáng)大引擎，取得了積極進(jìn)展。

（一）交通服務(wù)能力穩(wěn)步提升

隨著南向通道建設(shè)深入推進(jìn)，欽州在南向通道中的樞紐作用更加凸顯。2018年1月17日，中歐班列首趟從欽州港發(fā)往歐洲（欽州—波蘭馬拉舍維奇），標(biāo)志著欽州港作為“一帶一路”南向通道重要節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施。目前，欽州已形成廣西沿海交通主樞紐地位，建成3條鐵路貨運(yùn)干線（南防、欽北、黎欽線）、2條鐵路客運(yùn)專線（邕北、欽防線）、5條高速公路（南北、六欽、欽崇、貴合、欽防高速），擁有8條鐵路專線和2條鐵路支線，對(duì)外通道貨運(yùn)能力達(dá)1億噸/年，專支線通道運(yùn)輸能力達(dá)2500萬(wàn)噸/年，西南、中南地區(qū)主要節(jié)點(diǎn)城市貨物通過(guò)鐵路干線可直達(dá)欽州港。欽州港港口吞吐能力達(dá)到1.2億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到600萬(wàn)標(biāo)箱，在南向通道建設(shè)集聚效應(yīng)下，預(yù)計(jì)年內(nèi)吞吐量完成230萬(wàn)標(biāo)箱，吞吐量達(dá)到1億噸，進(jìn)入億噸大港行列。

（二）政策和項(xiàng)目支撐力度加大

欽州獲得國(guó)家的層面大力支持，欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、整車進(jìn)口口岸、中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)口岸和海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目和平臺(tái)先后獲批建設(shè)，極大促進(jìn)了欽州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使欽州逐漸躍居成為面向東盟、服務(wù)西南開(kāi)放開(kāi)發(fā)的前沿。南向通道重點(diǎn)項(xiàng)目在欽州集聚，2018年廣西南向通道重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中，欽州有總投資152億元的13個(gè)項(xiàng)目列入廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)籌重點(diǎn)推進(jìn)，占全區(qū)南向通道基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資的48%，年內(nèi)10個(gè)破瓶頸項(xiàng)目有5個(gè)安排在欽州實(shí)施，有力推動(dòng)欽州建設(shè)成為南向通道陸海樞紐城市。

（三）行政審批改革取得突破

進(jìn)一步理順行政審批體制，深化行政審批制度改革，成立欽州市行政審批局，加快建設(shè)欽州市行政審批與信息監(jiān)管平臺(tái)。目前，市行政審批局行政許可事項(xiàng)承諾時(shí)限均比法定時(shí)限縮短50%以上。欽州港行政審批中心先行先試，率先在廣西推行“多評(píng)合一”和“多圖聯(lián)審”制度，深化“多證合一”、“先照后證”改革，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，基本實(shí)現(xiàn)“有事不出欽州港，一枚公章管到底”的改革目標(biāo)。

（四）國(guó)家平臺(tái)效應(yīng)進(jìn)一步突顯

欽州各個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，貿(mào)易投資合作成果顯著，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)鑫德利光電科技一期、燕窩加工貿(mào)易基地等項(xiàng)目投產(chǎn)，中國(guó)—東盟國(guó)際醫(yī)藥創(chuàng)新園、鑫德利光電科技二期等開(kāi)工建設(shè)，海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)欽州產(chǎn)業(yè)園獲批設(shè)立，跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和投資合作邁出新步伐。欽州保稅港區(qū)創(chuàng)新發(fā)展取得新突破，獲批為廣西首批CEPA先行先試示范基地，成功創(chuàng)建全國(guó)唯一的進(jìn)口酒類綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)，進(jìn)境水果指定口岸獲批運(yùn)行并正式開(kāi)展業(yè)務(wù)，建成廣西首個(gè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)全面加快石化基地、修造船基地、輕型載貨汽車等產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)，啟動(dòng)以力順為核心的廣西輕型載貨汽車基地規(guī)劃建設(shè)，中船欽州大型海工修造及保障基地項(xiàng)目配套航道建成通航。

二、推進(jìn)“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施銜接性不強(qiáng)，影響物流大進(jìn)大出

雖然欽州市在鐵路、公路、海運(yùn)建設(shè)上優(yōu)勢(shì)明顯，但航線少、班輪少，交通路網(wǎng)之間銜接性不強(qiáng)，港口集疏運(yùn)體系問(wèn)題更為突出，海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”問(wèn)題尚未根本解決。疏港通道能力不足、運(yùn)行不暢，欽州港10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱航道無(wú)法進(jìn)出遠(yuǎn)洋航線9000TEC以上集裝箱船舶，影響貨物大進(jìn)大出。集裝箱干線港與外部公路網(wǎng)之間缺乏快速集疏運(yùn)通道連接，港口與腹地之間的聯(lián)系不夠順暢，疏港鐵路能力明顯不足，部分主要港口泊位、產(chǎn)業(yè)基地沒(méi)有鐵路銜接。比如欽州港鐵路支線、園區(qū)與外部連接的道路、碼頭泊位、航道建設(shè)等項(xiàng)目屬于不同的業(yè)主，包括北部灣港務(wù)投資集團(tuán)、廣西交通投資集團(tuán)、廣西鐵路集團(tuán)、中國(guó)鐵路總公司、欽州市政府融資平臺(tái)公司、民營(yíng)公司等，各業(yè)主從融資成本、市場(chǎng)需求等因素考慮，投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，造成港區(qū)內(nèi)部交通物流不暢通、與外部交通銜接不足，碼頭功能不全、泊位緊張、貨輪?？侩y等。同時(shí)南北欽防城市群的聯(lián)系通道建設(shè)還有待加強(qiáng)，防城港與欽州港的繞行距離較長(zhǎng)，海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸組織水平有待進(jìn)一步提高。港口集疏運(yùn)體系不完善，信息化程度不高，集裝箱編號(hào)、查詢等主要依靠人工完成，集裝箱中轉(zhuǎn)耗時(shí)長(zhǎng)、效率低。公路、鐵路路網(wǎng)建設(shè)管理跟不上發(fā)展需求，鐵路運(yùn)輸裝卸場(chǎng)站、堆場(chǎng)、疏港道路等銜接不暢，增加了碼頭與鐵路之間短倒成本和操作環(huán)節(jié)。如，欽州港東站至中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大欖坪、欽州保稅港區(qū)、三墩之間沒(méi)有鐵路連接線，集裝箱通過(guò)鐵路運(yùn)輸之前必須靠集、卡、短、駁粗放型的陸路運(yùn)輸，從而增加物流運(yùn)輸成本，由此多產(chǎn)生300元/組（海運(yùn)集裝箱）或者10元/噸（散雜貨）的短途運(yùn)輸費(fèi)用。

（二）物流成本居高不下，港口競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

從調(diào)研的情況來(lái)看，欽州港進(jìn)出口成本過(guò)高、耗時(shí)長(zhǎng)，與其它港口相比，沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。欽州市32家開(kāi)展外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)中，有22家在深圳等其他港口進(jìn)出口貨物，其他10家也有部分貨物從其他港口進(jìn)出，不同程度存在“欽州貨物不走欽州港”“外地貨進(jìn)欽州不走欽州港”的現(xiàn)象，主要原因有：一是缺乏自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策支持。由于廣西北部灣港沒(méi)能獲批為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在通關(guān)、貿(mào)易、航運(yùn)、跨境電商等方面沒(méi)有享受到自由貿(mào)易的優(yōu)惠政策，征收企業(yè)所得稅較高，造成重慶、成都等地享受免檢通關(guān)便利的貨物在欽州口岸無(wú)法按照自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的通關(guān)措施通行，導(dǎo)致重慶、成都等西部地區(qū)的許多貨源不愿意走欽州港；二是鐵路運(yùn)費(fèi)較高。雖然各省市區(qū)均實(shí)行對(duì)鐵路運(yùn)費(fèi)下浮或補(bǔ)貼政策，但是鐵路運(yùn)費(fèi)下浮后，仍比周邊港口高，且還未實(shí)現(xiàn)所有貨物全覆蓋，罐式箱、冷鏈貨物、部分金屬礦類并不在下浮范圍內(nèi)，享受不到運(yùn)費(fèi)下浮優(yōu)惠政策。特別是由于南寧至北部灣港三港區(qū)的鐵路屬于地方鐵路，建設(shè)成本投入大、維護(hù)費(fèi)用高，因此地方鐵路運(yùn)費(fèi)收費(fèi)較高，造成企業(yè)物流成本居高不下；三是港口各類收費(fèi)較高。欽州港的港務(wù)、港口、港口設(shè)施、拆裝箱、碼頭作業(yè)等收費(fèi)較高，而廣州港、湛江港免除港務(wù)費(fèi)地方留存部分的50%、港口設(shè)施保安費(fèi)公共統(tǒng)籌部分的20%收取?？傮w上，欽州港碼頭總費(fèi)用比廣州黃埔、湛江、寧波、江陰等口岸高出大約30%，其中裝卸費(fèi)高出80%～200%，拆箱費(fèi)高出50%～200%。如港口裝卸費(fèi)比廣州貴134元、比寧波高179元，進(jìn)口汽車拆箱費(fèi)比寧波高688元、比廣州高438元，碼頭插電費(fèi)比上海高100元/天、比湛江港高50元/天等；四是口岸代理費(fèi)偏高。欽州港的船務(wù)及中介服務(wù)收費(fèi)較高，雖然效合公司入駐后對(duì)口岸代理費(fèi)有所降低，但是由于總體外貿(mào)業(yè)務(wù)量少，各公司出于成本考慮，艙單修改、換單等代理費(fèi)仍偏高，中介代理市場(chǎng)培育和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不足。特別是水果業(yè)務(wù)被某公司壟斷后，造成貨主成本上升和風(fēng)險(xiǎn)增加，也對(duì)口岸良性發(fā)展帶來(lái)不利影響。此外集裝箱流轉(zhuǎn)不暢通，進(jìn)口海運(yùn)集裝箱無(wú)法在內(nèi)陸還箱，增加大量的拆裝卸作業(yè)費(fèi)。

（三）查驗(yàn)手段落后，通關(guān)效率不高

欽州市港口通關(guān)服務(wù)效率不高，查驗(yàn)手段落后，“多頭跑單”仍為常態(tài)。一是電子口岸不夠完善。目前欽州電子口岸雖已完成機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，并通過(guò)鏈接的方式將廣西國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、廣西電子口岸接入到欽州電子口岸平臺(tái)，但因欽州電子口岸仍處在建設(shè)階段，未能實(shí)際推廣應(yīng)用。二是查驗(yàn)手段落后。目前欽州港通關(guān)查驗(yàn)仍以人工開(kāi)箱查驗(yàn)為主，查驗(yàn)設(shè)備設(shè)施科技含量不高，且缺乏物流裝卸專業(yè)技術(shù)工人，裝卸作業(yè)效率較低，同時(shí)聯(lián)檢部門個(gè)別工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度較差，嚴(yán)重影響了通關(guān)服務(wù)效率。三是信息未能共建共享。廣西國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”雖已投入使用，但功能相對(duì)單一，欽州港報(bào)關(guān)報(bào)檢工作仍以部門系統(tǒng)操作為主，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)信息共享聯(lián)動(dòng)，企業(yè)多頭跑單仍為常態(tài)。

（四）集聚能力較弱，貨源嚴(yán)重不足

目前欽州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，貨源不足問(wèn)題突出，下行班列多，上行班列少，缺少回程貨，外貿(mào)箱占比85%左右，特別是上行貨90%以上是內(nèi)貿(mào)貨。主要原因是：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。雖然近年來(lái)欽州市不斷加大石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、糧油食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，沒(méi)能形成南向通道貨源的內(nèi)生動(dòng)力；二是主動(dòng)組織貨源力度不夠大。欽州市缺乏與南向通道沿線城市重慶、成都、昆明、蘭州、貴陽(yáng)、鄭州、西安等西北地區(qū)的合作，機(jī)制不健全，缺乏貨源組織網(wǎng)點(diǎn)，組織通道貨源能力較弱，還存在坐等貨源的現(xiàn)象；三是物流企業(yè)規(guī)模小、組貨能力低。目前全市大多數(shù)物流企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容仍然局限在傳統(tǒng)的運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、信息配載等基礎(chǔ)性、低附加值的環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)分散、效率較低、綜合服務(wù)水平不夠高，物流專業(yè)化、組織化、社會(huì)化和信息化的程度較低。世界著名的物流企業(yè)，在欽州沒(méi)有一家子公司，國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)在欽州大多只是設(shè)立分公司或辦事處，沒(méi)有總部企業(yè)進(jìn)駐。由于通道貨源嚴(yán)重不足，上下行班列運(yùn)行不對(duì)稱，具體情況見(jiàn)下表一、表二。

（五）建設(shè)資金缺口大，投入壓力較重

欽州屬于后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較差，底子較薄，剛性支出和償還政府債務(wù)壓力較大，收支矛盾十分突出。南向通道建設(shè)時(shí)間緊，任務(wù)重，需要籌集大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，而欽州市財(cái)力不足，能用于南向通道集疏運(yùn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金十分有限，嚴(yán)重制約了南向通道建設(shè)進(jìn)度和成效。

（六）政策體系不健全，影響南向通道建設(shè)

南向通道建設(shè)涉及用地、用海、物流、通關(guān)、價(jià)格、人才、金融等多個(gè)方面，從目前的情況來(lái)看，南向通道配套政策支持還不夠健全，一些項(xiàng)目尚未形成國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，交通、貿(mào)易、物流、產(chǎn)業(yè)布局等方面尚未列入國(guó)家規(guī)劃等等。南向通道的項(xiàng)目需要用海、用地比較多，相關(guān)的用地用海政策等需要自治區(qū)以上層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、大力提升綜合服務(wù)能力，加快推進(jìn)欽州市“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市的意見(jiàn)建議

欽州處在中新互聯(lián)互通南向通道的陸海關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，作為南向通道建設(shè)的主通道，欽州要抓住這個(gè)黃金機(jī)遇，深入實(shí)施《廣西加快推進(jìn)中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)工作方案（2018—2020年）》《中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)2018年廣西工作計(jì)劃》等文件精神，按照《中共欽州市委、市人民政府關(guān)于成立欽州市“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市建設(shè)重點(diǎn)工作指揮部的通知》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施，切實(shí)把南向通道建設(shè)機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，助推欽州建設(shè)成為“一帶一路”南向通道陸海樞紐城市，加快構(gòu)建大開(kāi)放、大通道、大港口、大產(chǎn)業(yè)、大物流新格局。建議如下：

（一）完善通道基礎(chǔ)設(shè)施，提升集疏運(yùn)服務(wù)能力

一是加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)與中國(guó)鐵路總公司的溝通協(xié)調(diào)，由中國(guó)鐵路總公司投資修建欽州東至三墩鐵路支線、欽港支線擴(kuò)能改造、欽港線與欽州港至大欖坪支線之間的聯(lián)絡(luò)線、欽州港站至欽州港東站電氣化改造、南防線南寧至欽州段電氣化改造等項(xiàng)目，務(wù)實(shí)推進(jìn)欽州港東站集裝箱辦理站、欽州港東站貨場(chǎng)二三期擴(kuò)建工程建設(shè)。建議學(xué)習(xí)借鑒蘭州市依托已建成的蘭州北貨運(yùn)編組站和蘭州鐵路綜合貨場(chǎng)等鐵路設(shè)施，由蘭州市提供3000畝土地，借助中國(guó)鐵路總公司的鐵路通道優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)中國(guó)鐵路總公司合作，共同建設(shè)蘭州鐵路集裝箱辦理站、貨運(yùn)中心站的經(jīng)驗(yàn)做法，由欽州市提供土地占股，引進(jìn)實(shí)力雄厚的鐵路運(yùn)營(yíng)公司，比如中國(guó)鐵路總公司、中鐵聯(lián)集團(tuán)等合作投資建設(shè)欽州港東站集裝箱辦理站，并引進(jìn)中鐵集裝箱公司等大型央企參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，把更多的遠(yuǎn)洋航線始發(fā)港或經(jīng)停港定在欽州。

二是加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施港口集疏運(yùn)體系建設(shè)突破工程，推進(jìn)以港口為龍頭的綜合交通集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快欽州港東航道擴(kuò)建和大欖坪、三墩等作業(yè)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)建集裝箱碼頭泊位后方堆場(chǎng)，盡快建成運(yùn)營(yíng)欽州港30萬(wàn)噸級(jí)碼頭及深水航道，加快欽州港20萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭及進(jìn)港航道、鷹嶺分區(qū)車場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，滿足貨物高速進(jìn)港、快速離港的要求。加強(qiáng)與北部灣港務(wù)集團(tuán)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)大欖坪南作業(yè)區(qū)3#-5#泊位改造成為集裝箱碼頭，加快鷹嶺作業(yè)區(qū)2#-4#泊位建設(shè)，推動(dòng)大欖坪南作業(yè)區(qū)6#-8#泊位、北作業(yè)區(qū)1#-3#泊位對(duì)外開(kāi)放，形成大進(jìn)大出的集疏運(yùn)通道體系。

三是加密欽州港國(guó)際班輪航線。不斷加密欽州港與東南亞國(guó)家和香港地區(qū)以及我國(guó)沿海地區(qū)的集裝箱航線密度和通達(dá)地區(qū)，與東南亞國(guó)家航線密度超過(guò)38班/周，提高欽州港輻射東南亞能力。欽州港—胡志明港水果快線從每周一班加密至每周兩班或更多。欽州港—海防港開(kāi)行“天天班”。積極爭(zhēng)取船務(wù)公司支持，實(shí)現(xiàn)欽州港—沿海、沿江港口航線全覆蓋，提升內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)量。積極爭(zhēng)取船務(wù)公司支持，開(kāi)行沿海主要港口始發(fā)的內(nèi)外貿(mào)同船模式至東南亞港口集裝箱班輪航線。大力引進(jìn)國(guó)際班輪公司掛靠北部灣港，開(kāi)行欽州港至澳大利亞、歐洲、美洲航線，逐步將北部灣港打造成集裝箱干線港。

四是進(jìn)一步加快物流園區(qū)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃布局物流園區(qū)，加快完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)北部灣航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)欽州港綜合物流園、欽州保稅港區(qū)物流園區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)安通控股多式聯(lián)運(yùn)綜合基地、靈山陸屋臨港產(chǎn)業(yè)物流園、欽北皇馬綜合物流園等綜合性現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)，引進(jìn)大型物流企業(yè)，形成科學(xué)合理的現(xiàn)代物流空間布局。

（二）降低綜合物流成本，突出競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)

一是向上積極爭(zhēng)取政策支持。爭(zhēng)取自治區(qū)層面協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委將北部灣港（欽州港區(qū)）列為國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施“啟運(yùn)地退稅政策”；爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并將欽州定位為核心區(qū)，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的特殊航運(yùn)、物流、通關(guān)、貿(mào)易等先行先試政策；爭(zhēng)取批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)國(guó)際進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)示范區(qū)并支持欽州保稅港區(qū)建設(shè)核心區(qū)，增加國(guó)家賦予欽州保稅港區(qū)平行進(jìn)口汽車、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等政策；爭(zhēng)取在欽州港與新加坡港、馬來(lái)西亞關(guān)丹港之間探索試行對(duì)等的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)國(guó)際貿(mào)易自由貿(mào)易支持，對(duì)在南向通道沿線重點(diǎn)園區(qū)、港口注冊(cè)的企業(yè)，開(kāi)展以人民幣結(jié)算的國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)部分，按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)在欽州港區(qū)注冊(cè)的物流企業(yè)，從事海上國(guó)際航運(yùn)及相關(guān)物流服務(wù)取得的收入免征增值稅；積極爭(zhēng)取自治區(qū)層面對(duì)南向通道海鐵聯(lián)運(yùn)在班輪航線補(bǔ)助、班列物流補(bǔ)貼、集裝箱補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方面的支持力度，切實(shí)降低物流運(yùn)輸成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是進(jìn)一步減低鐵路運(yùn)價(jià)。為提升南向通道的影響力和吸引力，建議市政府積極爭(zhēng)取自治區(qū)層面幫助協(xié)調(diào)中國(guó)鐵路總公司，參照中歐班列和比照重慶、成都優(yōu)惠支持政策，也給予昆明、貴陽(yáng)、蘭州等南向通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列爭(zhēng)取2018年底一次性下浮至45%的運(yùn)價(jià)優(yōu)惠，并推動(dòng)運(yùn)價(jià)下浮全覆蓋所用貨物，對(duì)南向通道新品名貨物按照貨物品名享受運(yùn)價(jià)下浮政策，以穩(wěn)定和培育貨源市場(chǎng)。同時(shí)對(duì)適箱貨源新增貨物品名的，建議市政府協(xié)調(diào)南寧鐵路局允許按照《鐵路貨物運(yùn)輸品名與代碼表》的貨物品類（除危險(xiǎn)貨物、鐵總明確規(guī)定不能下浮的貨物品類外）給予運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠，不必再重新向廣西沿海鐵路公司、南寧鐵路局提交運(yùn)價(jià)下浮申請(qǐng)和審批，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。由于南寧到廣西北部灣港三港的鐵路屬于地方鐵路，存在鐵路運(yùn)價(jià)不統(tǒng)一、地方鐵路收費(fèi)偏高等問(wèn)題，建議將南寧至廣西北部灣港三港的地方鐵路交由中國(guó)鐵路總公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一收費(fèi)，避免地方鐵路收費(fèi)偏高、增加企業(yè)物流成本等現(xiàn)象。

三是進(jìn)一步降低港口碼頭收費(fèi)。建議積極對(duì)接北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)參照國(guó)內(nèi)其他主要港口的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)降進(jìn)出口集裝箱裝卸、拆裝箱等港口作業(yè)費(fèi)用，降低港口等收費(fèi)；免除地方留存部分的貨物港務(wù)費(fèi)，經(jīng)欽州港進(jìn)出的中西部省份貨物免征貨物港務(wù)費(fèi)，對(duì)海關(guān)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題進(jìn)出口集裝箱免除集裝箱查驗(yàn)服務(wù)費(fèi)和免收吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)。免除口岸查驗(yàn)有關(guān)費(fèi)用，在口岸查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)直接免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的外貿(mào)企業(yè)的吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，由自治區(qū)財(cái)政和市財(cái)政按照規(guī)定承擔(dān)免除的相關(guān)費(fèi)用，形成港口碼頭收費(fèi)的比較優(yōu)勢(shì)。大力推行“全流程陽(yáng)光服務(wù)”清單，研究出臺(tái)欽州保稅港區(qū)中介收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格，降低港口船務(wù)及中介等收費(fèi)，完善各類收費(fèi)清單，嚴(yán)格按照目錄清單執(zhí)行，規(guī)范各類中介服務(wù)收費(fèi)行為。

（三）實(shí)行口岸通關(guān)一體化，提升通關(guān)便利化水平

一是加快建立通關(guān)一體化平臺(tái)。推動(dòng)在欽州建設(shè)北部灣中心海關(guān)、北部灣航運(yùn)交易所和北部灣海上智慧交通管理中心（VTS），加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化，推動(dòng)實(shí)施“一票制、一口價(jià)”聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，對(duì)南向通道內(nèi)的進(jìn)出口集裝箱貨物開(kāi)通綠色通道，采取優(yōu)先受理單證的措施，進(jìn)一步改善和優(yōu)化欽州港的通關(guān)環(huán)境，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。依托電子口岸、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、保稅港區(qū)公共流轉(zhuǎn)平臺(tái)、智能物流監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，聯(lián)通港口管理系統(tǒng)、場(chǎng)站管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)口岸大數(shù)據(jù)共享與分析，提高海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐的監(jiān)管服務(wù)、管理和決策水平。

二是加快口岸電子信息化建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)運(yùn)作”的工作理念，積極推進(jìn)欽州電子口岸二期項(xiàng)目建設(shè)，推廣應(yīng)用科技含量高的口岸查驗(yàn)設(shè)備設(shè)施，加快配備大型集裝箱檢查系統(tǒng)（H986）、自動(dòng)消毒系統(tǒng)、大宗散裝貨物自動(dòng)取制樣系統(tǒng)等大型查驗(yàn)設(shè)備。同時(shí)，積極搭建集電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子物流、電子投訴于一體的公共信息交換數(shù)據(jù)平臺(tái)，把航運(yùn)、碼頭、報(bào)關(guān)、通關(guān)、查驗(yàn)、監(jiān)管、審批、放行、理貨、船代、貨代、鐵路、交通、銀行、服務(wù)、投訴等綜合體系到電子口岸，完善一站式的數(shù)據(jù)服務(wù)通道，實(shí)現(xiàn)部門、企業(yè)和作業(yè)等信息的互聯(lián)互通、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

三是創(chuàng)新進(jìn)出口貨物監(jiān)管模式。隨著南向通道班列、航線天天班開(kāi)行，進(jìn)出口貨源增長(zhǎng)與口岸承載能力的矛盾日益凸顯，特別是碼頭口岸換裝貨運(yùn)車輛需求量增多，建議創(chuàng)新海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)出口貨物監(jiān)管模式，探索建立對(duì)高資信的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施免海關(guān)封志制度，探索實(shí)施針對(duì)綜合認(rèn)證優(yōu)秀企業(yè)（AEO）的海關(guān)通行制度。同時(shí)，提高口岸驗(yàn)貨場(chǎng)作業(yè)效率，引進(jìn)第三方集裝箱查驗(yàn)服務(wù)公司，配備先進(jìn)設(shè)備和專業(yè)查驗(yàn)作業(yè)人員，對(duì)南向通道貨物優(yōu)先安排裝卸、優(yōu)先布控指令、優(yōu)先查驗(yàn)、優(yōu)先做好艙單改配，加快貨物查驗(yàn)速度，不斷提升通關(guān)效率，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的口岸通關(guān)環(huán)境。

四是推動(dòng)渝桂川黔隴五省區(qū)市通關(guān)一體化。建議學(xué)習(xí)借鑒滿洲里海關(guān)開(kāi)展特定商品種類，如俄國(guó)礦泉水、啤酒、大豆、板材，以及中國(guó)的推土機(jī)、裝載機(jī)、汽車、機(jī)械設(shè)備以及蔬果、包裝袋等25項(xiàng)商品，實(shí)行中俄雙方海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)互認(rèn)制度的經(jīng)驗(yàn)做法，探索制定南向通道多式聯(lián)運(yùn)提單互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，試點(diǎn)開(kāi)展特定商品種類海關(guān)查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作，兩地海關(guān)只需一次查驗(yàn)，原則下免于再次開(kāi)箱查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”合作。雙方海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物免于重復(fù)查驗(yàn)直接放行，減少重復(fù)查驗(yàn)時(shí)間，提高貨物通關(guān)效率。

（四）大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，培育物流貨源市場(chǎng)

一是加大力度發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。要依托南向通道的物流效率和國(guó)際國(guó)內(nèi)資源配置能力，充分發(fā)揮欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目編制、項(xiàng)目對(duì)接以及招商對(duì)象戰(zhàn)略布局的對(duì)策研究，提高招商引資的針對(duì)性和科學(xué)性，招商引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的電子信息、石油化工、海洋工程、裝備制造、生物制藥、糧油食品、新材料、新能源等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)支撐南向通道持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和物流產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的政策支持力度，完善服務(wù)貿(mào)易出口退（免）稅政策，依托現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)和欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、代運(yùn)營(yíng)、交通物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，培育服務(wù)貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。要重點(diǎn)圍繞世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)5A級(jí)物流企業(yè)開(kāi)展招商引資，大力引進(jìn)國(guó)際知名物流企業(yè)、國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)和重大物流項(xiàng)目落戶欽州，在欽州設(shè)立地區(qū)總部、采購(gòu)中心、配送中心，與大型電商企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，促進(jìn)高鐵物流、多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、保稅物流、跨境電商物流、大宗商品貿(mào)易、智能倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代物流發(fā)展，形成物流配送網(wǎng)絡(luò)龍頭型物流企業(yè)。

三是積極拓展通道貨源市場(chǎng)。加大南向通道沿線貨源組織力度，積極與我國(guó)西北地區(qū)貨源客戶、物流企業(yè)開(kāi)展對(duì)接合作，特別要學(xué)習(xí)借鑒天津港集團(tuán)有限公司在蘭州國(guó)際陸港設(shè)立“無(wú)水港”的經(jīng)驗(yàn)做法，拓展與重慶、成都、昆明、蘭州、貴陽(yáng)等南向通道平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司、物流企業(yè)、代理企業(yè)的物流合作，重點(diǎn)推進(jìn)欽州與南向通道沿線節(jié)點(diǎn)城市重慶、成都、昆明、蘭州、貴陽(yáng)、鄭州、西安、宜賓等地合作建立內(nèi)陸“無(wú)水港”，設(shè)立貿(mào)易代表處或貨運(yùn)辦事處，并聯(lián)合航運(yùn)企業(yè)將無(wú)水港設(shè)為船務(wù)公司還箱點(diǎn)。加大培育多式聯(lián)運(yùn)龍頭企業(yè)，組織和挖掘貨運(yùn)班列貨源，實(shí)現(xiàn)“蘭桂”“黔桂”“蓉桂”“滇桂”及中歐班列等貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前南向通道上下行班列不對(duì)稱，下行班列多、上行班列少。為解決回程貨源少、上行班列少、存在空載率的問(wèn)題 ，要協(xié)同新加坡、泰國(guó)、越南等東盟國(guó)家，加大回程進(jìn)口貨源的組織力度，加密覆蓋新加坡、泰國(guó)、越南等東盟國(guó)家或地區(qū)主要港口的集裝箱直航航班，培育至歐美、非洲等遠(yuǎn)洋航線，積極發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)回程班列外貿(mào)貨源實(shí)現(xiàn)新突破。

四是促進(jìn)“廣西貨走欽州港”。研究制定廣西貨物從欽州港出口的優(yōu)惠政策，對(duì)從欽州以外中轉(zhuǎn)箱業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助支持，并減低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮查驗(yàn)時(shí)間，提高查檢效率，確保出口貨物在最短時(shí)間內(nèi)放行。要加強(qiáng)與南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來(lái)賓、崇左等西江沿線城市和桂林、玉林、賀州、河池等節(jié)點(diǎn)城市開(kāi)行到欽州港的固定集裝箱公路貨運(yùn)班車，將水路、公路貨源與欽州港集裝箱班輪實(shí)現(xiàn)有效銜接，促進(jìn)“廣西貨走欽州港”，增強(qiáng)欽州港的組貨能力。

（五）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)，引領(lǐng)南向通道發(fā)展

一是爭(zhēng)取出臺(tái)扶持政策。爭(zhēng)取自治區(qū)層面對(duì)南向通道重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域給予支持，并加強(qiáng)與南向通道沿線的各省區(qū)市協(xié)商，共同研究制定出臺(tái)扶持南向通道建設(shè)的政策體系，從價(jià)格、班列補(bǔ)貼、集裝箱補(bǔ)貼、物流培育、金融服務(wù)、人才引進(jìn)等方面給予支持，特別是對(duì)上下行班列的對(duì)等扶持政策，形成南向通道政策包的集群優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)取自治區(qū)層面協(xié)調(diào)中國(guó)鐵路總公司參照中歐班列，給予南向通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列鐵路運(yùn)價(jià)下浮45%的優(yōu)惠，積極支持運(yùn)營(yíng)重慶至欽州港“五定班列”，采取量?jī)r(jià)掛鉤等方式給予運(yùn)價(jià)下浮。通過(guò)政策比較優(yōu)勢(shì)，形成 “洼地效應(yīng)”，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)航運(yùn)和物流企業(yè)落戶欽州，提升欽州港集裝箱貨運(yùn)量。

二是創(chuàng)新合作平臺(tái)機(jī)制。協(xié)調(diào)推動(dòng)自治區(qū)層面整合南向通道統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，并吸納廣西寧鐵國(guó)際物流公司、中鐵集裝箱運(yùn)輸公司等企業(yè)，重組國(guó)有資本控股的南向通道運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)“渝桂新”“蓉歐+”中歐（欽州）等班列，以提高集裝箱貨源的組織能力。推動(dòng)與南向通道沿線節(jié)點(diǎn)城市重慶、成都、昆明、蘭州、貴陽(yáng)、鄭州、西安、宜賓等地合作，共同搭建合作平臺(tái)、創(chuàng)新合作機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大合作力度，圍繞南向通道基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、航線開(kāi)發(fā)、物流貿(mào)易、文化旅游、能源化工、信息技術(shù)、金融服務(wù)、資源共享等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，以合資公司的形式運(yùn)營(yíng)南向通道，共同促進(jìn)雙方深度融合、有機(jī)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是加大資金支持力度。推動(dòng)自治區(qū)層面將南向通道建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)資金和物流扶持資金納入年度財(cái)政預(yù)算，并整合各部門有關(guān)專項(xiàng)資金，加大對(duì)南向通道多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)主體的支持力度；對(duì)列入南向通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，要優(yōu)先安排相應(yīng)建設(shè)資金，保障項(xiàng)目建設(shè)和各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。創(chuàng)新設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，拓寬物流企業(yè)投融資渠道，通過(guò)貼息、補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，重點(diǎn)支持物流園區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)、信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、物流人才培訓(xùn)、物流企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等方面，提升欽州市物流綜合競(jìng)爭(zhēng)力和物流現(xiàn)代化水平。

四是保障項(xiàng)目用地用海。建議協(xié)調(diào)自治區(qū)層面加大對(duì)南向通道建設(shè)用地用海的政策支持力度，采取先行先試用地用海政策，在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排涉及南向通道建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及物流園區(qū)的用地用海；突出項(xiàng)目需求，在年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃中確保現(xiàn)代物流業(yè)用地，并執(zhí)行工業(yè)用地政策，采取彈性出讓、租賃方式供地，加大征地拆遷力度，提高用地用海審批效率，主動(dòng)為南向通道項(xiàng)目用地用海提供服務(wù)保障。