家校合作不只是要發(fā)揮學校作用，更是要發(fā)揮家庭作用，學校對家庭教育是“指導”而非“代替”。在某種情況下，學校教育甚至要配合家庭教育的特殊情況進行調整和改變。

家庭是社會的細胞，家庭教育是學校教育的基礎。家校合作深刻影響家庭和學校教育合力的發(fā)揮。當前，家校溝通不暢、合作不深入的主要原因，不僅有家長的思想觀念、家長的教育能力和方法的不足，也有學校、教師、教育決策和管理人員觀念的滯后，更有因為轉型中國、流動中國的社會現(xiàn)實帶來的不完整家庭教育環(huán)境的影響。圍繞家校合作，《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》重申了家長在家庭教育中的主體責任，要求充分發(fā)揮學校在家庭教育中的重要作用和指導作用，但現(xiàn)實中家校合作的政策效果和教育效果還是很不理想。家校合作的社會條件和教育政策環(huán)境，與新時代背景下“社會主義建設者和接班人”的教育目標存在顯著的差距。

一、家校合作面臨的多重障礙

家校合作面臨的障礙，既來自于家長的家庭教育觀念的偏頗，也來自于學校制度的不完善，以及學校評價機制的不足。

家長家庭教育觀念偏頗的首要表現(xiàn)是不重視營造完整的家庭教育環(huán)境。大規(guī)模的人口流動、高比例的家庭重組和離婚造成了大量事實不完整家庭的出現(xiàn)。民政部的統(tǒng)計顯示，2016年依法辦理離婚手續(xù)的共有415.8萬對，比上年增長8.3%。[1]“事實不完整家庭”環(huán)境非常不利于家校工作的深入開展。其次是對問題兒童、特殊兒童，或是兒童問題與行為的“放任”或“漠視”。部分兒童在幼兒時期就表現(xiàn)出了明顯的問題行為，但是他們的父母拒絕接受事實，不僅阻礙了老師的有效幫助，更談不上家園合作，以及向專業(yè)心理老師尋求專業(yè)指導。隨著孩子年齡的增長，他們的問題行為和問題心理也會越來越嚴重。2013年，18歲以上殘疾人中從未上過學的比例為36.3%。殘疾青少年能夠完整接受義務教育的人數(shù)占比僅為56.4%。再就是過于重視孩子的學習效果，特別是知識性學習的成效，如成績、等級證書等，忽視了對孩子學習興趣的發(fā)展，以及學習習慣和學習環(huán)境的營造。據(jù)全國婦聯(lián)家庭教育狀況調查顯示，50%的家長不知道用什么方法教育孩子。[2]“愛子，教之以義方”“愛之不以道，適所以害之也”。家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子們從咿呀學語起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人。[3]最后是與教師交流交往的功利性動機太過強烈，太過依賴學校教育，對家庭教育，特別是家校合作的教育沒有高度重視。隨著社會的發(fā)展，學校在教育權力的分配中占據(jù)著越來越重要的位置，特別是整個社會分工的進一步細化，學歷、文憑與就業(yè)和眾多稀缺性社會資源的分配高度相關，那么掌握教育知識的專業(yè)人員教師具有了一種“知識的霸權”。家長，特別是部分自身教育水平不高的家長，對子女教育缺乏自信和有效的方法技巧，又沒有投入足夠的時間與老師交流請教，自然難以有效發(fā)揮家校合作中的家庭教育作用。

家校合作的障礙，也來自于教育政策制定和學校教育對家長作用的認識不足。一方面，過于強調家校合作中學校、教師的“指導”作用，欠缺從合作伙伴的角度構建家校合作的操作機制。教育從來就不只是傳授知識，尤其不是書本知識的傳授。而“育人”更不可能單純依靠“課堂講授”和一些學校組織的社會實踐活動來實現(xiàn)。家長對子女的了解是最全面的，對兒童身心發(fā)展、個性、興趣和愛好的全面了解，有助于因材施教。學校教育責任被無限夸大，不僅阻礙了家校合作，也給學校帶來不必要的教育責任和壓力。如學校安全管理中的很多問題，如果家長和學校合作，加強安全觀念、安全知識方面的教育，就能避免很多學生安全事故的發(fā)生；同時，也讓家長更好地擔負起監(jiān)護責任，而不是一出現(xiàn)安全問題就問責學校。另一方面，學校對家長教育能力存在質疑，對發(fā)動家長配合學校、支持學校教育具有功利化心理。比如學校往往視家長為學校大型活動的志愿者、財物的供給者，或者只是為了防止在安全事故發(fā)生后找學校的麻煩，在家校溝通中以推卸學校責任為行為動機。其實，家校合作過程中必然包含對家長的教育，家長對學校的人財物支持，也是家校合作中家長的義務，但在現(xiàn)實中，這個度需要把握。

家校合作的障礙，還表現(xiàn)為學校治理機制和教育評價機制的不完善，以及對家庭教育與學校教育關系的錯誤定位、模糊定位。一方面，家長委員會促進家校合作的制度安排沒有很好地融入學校章程建設。有一部分學校的章程，沒有將家長委員會的內容納入，或者內容特別簡單，主要是發(fā)揮好家長委員會服務學校教育的作用。對家長委員會的具體構成，家長代表的選取與換屆，家長委員會的職責和履責方式、程序，以及家長委員會提出的意見建議如何納入學校整體管理，都缺乏明確、具體的說明。另一方面，教育行政部門對學校的家庭教育指導工作的評價不合理。由于家校合作工作比較寬泛，且難以直接轉化為可見的成績等學校教育質量評價指標，因此難以獲得校長的重視。家庭教育的工作耗時、費力，很難考察其工作績效，難以獲得班主任或普通教師的重視。

二、深化家校合作的政策創(chuàng)新

未來，要著眼于轉變家長、教師和教育決策人員的觀念，通過家庭教育、學校教育和家校教育政策的系統(tǒng)化創(chuàng)新，提升家校合作的教育效果。

一是要充分發(fā)揮好家長在家庭教育中的主體責任。針對現(xiàn)實中大多數(shù)家長不了解教育法律政策，對部分與其教育利益訴求高度相關的教育政策條款知曉不及時、理解欠準確的現(xiàn)實情況，通過家長學校、家長委員會、家長代表培訓等多元形式，幫助家長深入全面學習國家的教育法律政策，明確其教育責任主體的法律責任。按照現(xiàn)代法治觀念，不為公眾所周知的法律，是不生效的法律。通過榜樣示范引導家長明確德智并重的教育觀念。通過家長學校課程、親子教育經驗分享等形式，提升家庭教育方法方式，幫助有特殊兒童的家庭正視子女的行為和心理問題，并及時尋求專業(yè)幫助；幫助普通兒童家庭營造書香家庭氛圍，培養(yǎng)兒童良好的學習習慣和生活習慣。針對家長與教師的功利性交往行為，一方面通過素質教育、多樣化教育和育人模式轉變，引導家長注重發(fā)揮子女的興趣和特長，掌握如何有效配合學校教育和教師教育活動，理性表達“尊師”心意。鼓勵引導教育領域公益性組織開展家庭教育項目和活動，減輕學校和教育行政部門的家長教育責任和壓力。

二是科學發(fā)揮學校教育在家庭教育、家校合作中的重要作用和指導作用。家校合作不只是要發(fā)揮學校作用，更是要發(fā)揮家庭作用，學校對家庭教育是“指導”而非“代替”。在某種情況下，學校教育甚至要配合家庭教育的特殊情況進行調整和改變。中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關于深化教育體制機制改革的意見》強調，加強學校教育、家庭教育、社會教育的有機結合，構建各級黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位及街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村和家庭共同育人的格局。[4]家校合作不只是加強家庭教育的手段，更是實現(xiàn)教育目標、轉變人才培養(yǎng)機制、推進學校制度和教育治理體系現(xiàn)代化的需要。要繼承發(fā)展傳統(tǒng)的家訪教育政策，引導學校和教師更加深入全面地了解學生的生命歷程、心理和行為習慣、個性特征，做好學生成長記錄，為因材施教提供背景和證據(jù)支撐。有效利用新生見面會、家長會、家長委員會活動，引導家長了解學習學校章程和具體管理規(guī)章制度，特別是涉及學生安全、評優(yōu)等教育利益相關事項的學校管理制度，為家校良性合作打下基礎。結合綜合素質評價政策實施要求，協(xié)助家長認識、尊重和發(fā)揮每個學生的興趣和特長，對學生的知識性學習能力和方法、非知識性學習進展提供客觀評價，為學生的生涯發(fā)展，如升學、興趣學習、人格發(fā)展等提供參考建議。

三是要進一步推進家校合作的制度建設。第一，將家校合作納入現(xiàn)代學校制度建設。2017年底教育部印發(fā)《義務教育學校管理標準》。該文件在總則中明確，該標準適用于全國所有義務教育學校，是義務教育學校管理的基本要求?！读x務教育學校管理標準》包括六大具體管理內容，其中之一為建設現(xiàn)代學校制度，要求健全和完善家長委員會制度，建立家長學校，設立學校開放日，提高家長在學校治理中的參與度，形成育人合力。[5]結合依法治教、依法治校政策要求，完善家長委員會制度?？梢越Y合學校所在區(qū)域常見的學生安全管理問題、學校管理涉及家庭教育配合的問題和經驗，進行總結和凝練，為學校管理的現(xiàn)代化提供方向指引和路徑借鑒。第二，進一步完善教育評價體系，以評價指引家校合作的路徑和政策工具選擇。評價不僅是指揮棒，也是評估家校合作效果的政策工具，是促進教師和學校進一步協(xié)同工作的激勵機制。在學校管理和教育行政管理層面，將教師用于家校合作的時間、精力投入和貢獻納入績效統(tǒng)計。參照綜合素質評價指標體系，形成家校合作教育評價的指標，并將家校合作過程中的學生成長記錄融入到綜合評價中。第三，推進家庭教育立法，將家校合作作為立法框架和內容，融入到教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化提升的整體進程中。當前，我國有關家庭教育的規(guī)定零散地分布在民法總則、婚姻法、未成年人保護法、教育法等法律之中，缺乏具有基礎性地位的家庭教育基本法。同時，現(xiàn)行相關法律法規(guī)對于父母或其他監(jiān)護人如何正確開展家庭教育，政府相關部門和社會組織如何提供家庭教育指導服務，都缺乏明確、細致和可操作的規(guī)范?？蓞⒄杖珖舜罅⒎ㄒ?guī)劃、國務院年度立法工作計劃，吸收總結重慶、貴州等地方家庭教育條例的有益經驗，推進家庭教育立法進程，明確家庭教育的法律地位，強化家長的教育主導責任，規(guī)范家庭教育指導服務，夯實家校合作的法律制度基礎。

參考文獻：

[1]2016年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/R].[2018-08-14].http：//www.360doc.com/content/17/0810/14/33642853_678154666.shtml.

[2]全國人大代表鄧麗：將制定家庭教育法列入全國人大五年立法規(guī)劃[EB/OL].[2018-08-14].http：//bbs1.people.com.cn/post/129/1/2/166575734.html.

[3]習近平.在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話[N].人民日報，2016-12-16（2）.

[4]傅國亮.家校合作亟待三個轉變[N].中國教育報，2018-02-04（3）.

[5]教育部關于印發(fā)《義務教育學校管理標準》的通知[EB/R].[2018-08-14].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-12/11/content_5245778.htm.

【周秀平，北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院，副教授】

責任編輯 李 敏