武義青 冷宣榮

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略選擇。深刻理解雄安新區(qū)“千年大計(jì)、國(guó)家大事”所蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵，把握其戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于社會(huì)各界深刻領(lǐng)會(huì)雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)目的，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，共同推進(jìn)雄安新區(qū)高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)，將發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的重大意義

高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，承載千年大計(jì)的歷史意義。改革開放初期，總設(shè)計(jì)師鄧小平對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提出“三步走”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取到下個(gè)世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。當(dāng)年鄧小平的設(shè)想跨越了兩個(gè)世紀(jì)，長(zhǎng)達(dá)70多年，為中華民族的未來描繪了美好前景。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)雄安新區(qū)未來發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，既涵蓋在“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)中，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“兩個(gè)百年”的設(shè)想。它具有未來性和前瞻性，承載的是幾百年乃至上千年的歷史使命。圍繞疏解北京非首都功能和雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合多達(dá)十幾次強(qiáng)調(diào)其歷史性意義。2016年3月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地……這是歷史性的戰(zhàn)略選擇，要堅(jiān)持用大歷史觀看待這件事情”。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正2018年5月14日在雄安新區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程，是千年大計(jì)、國(guó)家大事”。2018年5月28日，外交部以“新時(shí)代的中國(guó)：雄安 探索人類發(fā)展的未來之城”為主體，向全球推介雄安新區(qū)，國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅指出，“雄安新區(qū)代表了中國(guó)的未來，引領(lǐng)了世界的潮流，也預(yù)示了人類發(fā)展的未來方向”。這不僅體現(xiàn)雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要從“千年大計(jì)”著眼，從長(zhǎng)計(jì)議，保持歷史耐心，尊重城市建設(shè)規(guī)律，也凸顯了雄安新區(qū)的國(guó)家性和世界性。通過雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人類發(fā)展史上的典范城市，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

直面問題、彌補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。雄安新區(qū)最主要的現(xiàn)實(shí)意義，就是以問題為導(dǎo)向，解決京津冀區(qū)域之間發(fā)展的不平衡問題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和水平。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有利于疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。2015年4月30日，中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用”。雄安新區(qū)的設(shè)立，是作為疏解北京非首都功能的集中承載地，與北京城市副中心共同承擔(dān)解決北京“大城市病”問題的。在2017年4月1日下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知》中明確提出，設(shè)立雄安新區(qū)，“對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義”。二是有利于縮小河北與京津差距，補(bǔ)齊京津冀區(qū)域發(fā)展短板。設(shè)立雄安新區(qū)，通過建立“反磁力中心”，發(fā)揮吸引全球高端要素資源的作用，推動(dòng)形成河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，并以此帶動(dòng)冀中南地區(qū)乃至整個(gè)河北的發(fā)展?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》提出，“與以2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，有利于形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極”。三是有利于優(yōu)化京津冀城市發(fā)展空間布局，加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群?！耙允锥紴楹诵牡氖澜缂?jí)城市群”是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)京津冀三地的首要定位。目前，“世界級(jí)”城市群有六個(gè)，包括紐約都市圈、北美五大湖城市群、倫敦都市圈、巴黎都市圈、東京都市圈，以及中國(guó)的大上海都市圈。京津冀構(gòu)建世界級(jí)城市群存在許多不足，其中重要的一點(diǎn)是京津冀城市群的城市等級(jí)序列不完善：有人口超1000萬的兩個(gè)超大城市北京和天津，也有包括河北省會(huì)石家莊在內(nèi)的眾多大城市、中等城市以及小城鎮(zhèn)，但唯一缺少的是第二層級(jí)——特大城市。城市等級(jí)序列的不完善，不利于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，也不利于打造“中心—外圍”良性互動(dòng)的城市發(fā)展格局。雄安新區(qū)的設(shè)立，必將承擔(dān)一個(gè)重要的任務(wù)，與石家莊、唐山共同發(fā)展，彌補(bǔ)京津冀城市群發(fā)展缺陷，打造“京津冀世界級(jí)城市群的重要一極”。

與時(shí)俱進(jìn)、高點(diǎn)定位，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代意義。2018年2月22日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造“雄安質(zhì)量”，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國(guó)的一個(gè)樣板。一個(gè)階段要有一個(gè)階段的標(biāo)志?；仡櫢母镩_放歷程，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和90年代開發(fā)上海浦東新區(qū)，深圳特區(qū)以發(fā)展速度著稱，浦東新區(qū)則以發(fā)展奇跡備受矚目。改革開放40年后的今天，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，成為新時(shí)期的全國(guó)樣板，在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中起到重要的示范引領(lǐng)作用。

積極探索，先行先試，落實(shí)新發(fā)展理念的示范意義。新發(fā)展理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。雄安新區(qū)建設(shè)是“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，要在新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、智慧城市建設(shè)、城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，切實(shí)落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，讓創(chuàng)新真正成為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，開放成為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，共享成為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，為京津冀的協(xié)同發(fā)展探索新的發(fā)展路徑，為其他區(qū)域的發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，成為建設(shè)現(xiàn)代化城市、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。

雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位和建設(shè)目標(biāo)

設(shè)立雄安新區(qū)最重要的初衷，是疏解北京的非首都功能，以破解北京人口膨脹、交通擁堵這些日益突出的“大城市病”。重點(diǎn)是承接來自北京的非首都功能和部分人口的轉(zhuǎn)移，目的在于通過集中疏解北京的非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新路徑，優(yōu)化調(diào)整京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。雄安新區(qū)將在打造以首都為核心的世界級(jí)城市群的空間布局和優(yōu)化開發(fā)新模式中起到關(guān)鍵作用。

按照中央部署以及《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》要求，雄安新區(qū)有四個(gè)定位，即“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”，最終是“貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。

綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。雄安新區(qū)的總體要求是低開發(fā)強(qiáng)度和高生態(tài)化程度。在其遠(yuǎn)期規(guī)劃面積1770平方公里的土地上，明確提出遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%，即建設(shè)用地規(guī)模約530平方公里；耕地占新區(qū)總面積的18%，嚴(yán)格控制永久基本農(nóng)田不少于10%。雄安新區(qū)大面積開展植樹造林與綠化帶和生態(tài)廊道建設(shè)，開展白洋淀生態(tài)補(bǔ)水和生態(tài)恢復(fù)工程，以達(dá)到新區(qū)森林覆蓋率40%，綠化覆蓋率50%，藍(lán)綠交織70%，最終實(shí)現(xiàn)“一淀、三帶、九片、多廊”的林城相融、林水相依的天藍(lán)、地綠、水秀的生態(tài)宜居新城區(qū)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。雄安新區(qū)要構(gòu)建全球創(chuàng)新高地，就必須把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，立足京津冀，放眼全球，積極集聚包括創(chuàng)新人才在內(nèi)的創(chuàng)新要素和資源。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施創(chuàng)新工程，提供創(chuàng)新服務(wù)，培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度銜接，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。協(xié)調(diào)發(fā)展即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)。未來的雄安新區(qū)，將成為京津冀城市群重要的一極，發(fā)揮對(duì)河北的輻射帶動(dòng)作用，縮小河北與京津的發(fā)展差距。同時(shí)，推動(dòng)京津冀基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化綠色低碳、生態(tài)宜居的發(fā)展特色，凸顯京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

開放發(fā)展先行區(qū)。雄安新區(qū)七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一是“擴(kuò)大全方位對(duì)外開放，打造擴(kuò)大開放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)”。雄安新區(qū)不僅肩負(fù)著探索新一輪開放發(fā)展新路徑，打造國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源要素聚集區(qū)，成為引領(lǐng)河北新一輪對(duì)外開放的重要使命，更肩負(fù)著推進(jìn)整個(gè)京津冀區(qū)域全方位對(duì)外開放向縱深發(fā)展的重要使命。雄安新區(qū)面向全球招標(biāo)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，用全球最先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)編制雄安新區(qū)規(guī)劃，既是一次開放發(fā)展的有益嘗試，也是作為開放發(fā)展先行區(qū)提升開放型經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展邁出的第一步。從雄安新區(qū)建設(shè)的七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)來看，其中綠色發(fā)展理念貫穿始終，而創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放的理念也在重點(diǎn)任務(wù)中各有體現(xiàn)。雖然“共享”理念在定位中沒有直接闡述，但黨和國(guó)家對(duì)雄安新區(qū)提出的四個(gè)堅(jiān)持中，“堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生”，以及習(xí)近平總書記指示“設(shè)立雄安新區(qū)，一定要讓老百姓得到更多的實(shí)惠，要有實(shí)實(shí)在在的獲得感”，都充分體現(xiàn)了共享理念。

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，要把雄安新區(qū)基本建設(shè)成為“綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，人與自然和諧共處的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市”；到本世紀(jì)中葉，全面建成高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級(jí)城市群的重要一極。雄安新區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，與新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的兩個(gè)階段目標(biāo)相契合。

（作者：武義青，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)，京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任，研究員；冷宣榮，中共河北省委黨校河北發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯 / 沈 聰