王學(xué)鵬

（中交二航局第三工程有限公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

合同管理貫穿于工程項(xiàng)目管理的全過程，是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理、安全管理、投資控制、進(jìn)度控制等目標(biāo)的前提條件，是降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。合同管理作為工程項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)工作，只有做好項(xiàng)目各階段的合同管理工作，才能使合同雙方順利履約，確保工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面結(jié)合工作實(shí)踐，就城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)及措施進(jìn)行論述。

1 工程項(xiàng)目合同管理的重要性

工程項(xiàng)目合同是項(xiàng)目管理的法律依據(jù)，通過合同明確工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、投資目標(biāo)，以及合同各方的權(quán)利、義務(wù)，為確保工程項(xiàng)目的順利建設(shè)提供了有力保障和法律支持。工程項(xiàng)目合同管理的目標(biāo)是降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合同目的和企業(yè)效益最大化。

工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，因合同管理不善引發(fā)的質(zhì)量事故、安全事故、項(xiàng)目虧損、經(jīng)濟(jì)糾紛、影響社會穩(wěn)定事件（例如農(nóng)民工討薪事件）等案例屢見不鮮，不但影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也給企業(yè)帶來了不良的社會影響，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。因此，合同管理在工程項(xiàng)目建設(shè)中的作用至關(guān)重要，合同管理應(yīng)作為項(xiàng)目管理中最為重要的環(huán)節(jié)，提高重視。而合同管理水平的高低，直接決定了企業(yè)對合同風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、控制能力，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，故加強(qiáng)合同管理，提高合同管理水平，切實(shí)做好合同管理工作應(yīng)作為企業(yè)工作的重點(diǎn)。

2 城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)

城市軌道交通工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、建設(shè)模式?jīng)Q定了城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理的復(fù)雜性、多樣性和管理難度，使合同管理具有一定的特殊性，它不僅是一項(xiàng)全面、綜合性的管理工作，同時還涉及多方面的利益，對工程建設(shè)項(xiàng)目的影響重大。

2.1 城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理體量大

城市軌道交通工程項(xiàng)目的規(guī)模大、涉及面廣，參建單位多、涉及單位多、參與者多。

合同主體包括了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、制造、供應(yīng)、電力、通信、信號、保險(xiǎn)、銀行等各個行業(yè)，以及產(chǎn)權(quán)單位、周邊商戶、居民等等，合同種類繁多且數(shù)量也多，一個工程項(xiàng)目有幾百份甚至上千份合同。同時，合同內(nèi)容多而復(fù)雜，容易出現(xiàn)合同雙方工作界面不清晰或交叉作業(yè)的情況，導(dǎo)致合同糾紛。

2.2 管理專業(yè)性強(qiáng)

城市軌道交通工程項(xiàng)目涉及專業(yè)范圍廣泛，關(guān)聯(lián)行業(yè)多、業(yè)務(wù)部門多，不僅表現(xiàn)在合同條款多，專業(yè)性強(qiáng)，附屬文件多，而且還表現(xiàn)在與主合同相關(guān)的其他合同多，合同權(quán)利義務(wù)的定義異常復(fù)雜，合同文件出錯和矛盾的可能性極大。

2.3 法律風(fēng)險(xiǎn)高

城市軌道交通工程項(xiàng)目涉及的合同金額大，合同主體素質(zhì)參差不齊，違約風(fēng)險(xiǎn)高。

2.4 管理周期長

城市軌道交通工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、建設(shè)、運(yùn)營周期長，相應(yīng)的合同時效長、管理周期長，合同風(fēng)險(xiǎn)相對高。

3 城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理方法及要點(diǎn)

工程項(xiàng)目建設(shè)周期長，合同時效性長，合同管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目管理始終，進(jìn)行全過程、全方位的管理，同時，應(yīng)把握事前防范、事中控制為主，事后應(yīng)對處理為輔的管理原則。

3.1 事前防范

工程項(xiàng)目合同管理的事前防范，主要有以下3個方面：①對合同相對方的資格審查，確保其營業(yè)范圍、資質(zhì)等級、安全許可有效期、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)管理水平等條件滿足要求；②實(shí)行履約保證金制度，在對方提交了一定數(shù)額的履約保證金或履約保函后簽訂合同；③堅(jiān)持合同評審制度，業(yè)務(wù)部門起草完合同后，應(yīng)組織相關(guān)部門尤其是法務(wù)部門進(jìn)行合同評審，合同條款中應(yīng)約定違約事項(xiàng)的處理方式。

3.2 事中控制

合同管理的事中控制，主要是對合同履行過程進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)控，對合同履行過程進(jìn)行記錄和評價(jià)，及時協(xié)商解決合同履行過程中的分歧，督促合同義務(wù)的及時和正確履行，防止違約事件的發(fā)生。協(xié)商達(dá)成一致意見的，及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議；協(xié)商不成或未達(dá)成一致意見的，應(yīng)繼續(xù)按原合同履行合同義務(wù)，防止違約情況的發(fā)生。

3.3 事后應(yīng)對處理

合同管理的事后應(yīng)對處理主要是對合同履行過程中出現(xiàn)的違約事項(xiàng)的應(yīng)對措施，一旦發(fā)生違約行為，業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時向法務(wù)部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映情況，根據(jù)合同約定，經(jīng)慎重研究后決定如何處理。

4 城市軌道交通項(xiàng)目合同管理的有效措施

哈爾濱市軌道交通3號線二期工程項(xiàng)目投資總額268億元，線路正線全長32.215 km，全線共設(shè)車站29座，其中換乘站8座，均為地下車站，盾構(gòu)施工區(qū)間21個。項(xiàng)目分兩階段建設(shè)，每階段工期5年。投資內(nèi)容包含土建、安裝、設(shè)備采購、車輛購置、工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)、征地拆遷、管線遷改、交通導(dǎo)改等。

4.1 合同管理的原則

合同管理的原則包括：①依法簽訂合同，保證合同的合法性，公平、公證；②認(rèn)真起草合同條款，增強(qiáng)預(yù)見性、盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；③嚴(yán)密跟蹤管理，正確行使合同權(quán)利、履行合同義務(wù)，提高合同雙方的履約率；④專人管理，相互監(jiān)督。

4.2 合同管理的有效方法

根據(jù)哈爾濱市軌道交通3號線二期工程的投資建設(shè)模式、工程項(xiàng)目涉及內(nèi)容、業(yè)務(wù)部門分工，以及公司以往的合同管理模式，哈爾濱市軌道交通3號線二期工程項(xiàng)目管理總部對合同管理實(shí)行由規(guī)劃合約部統(tǒng)一管理和各業(yè)務(wù)部門分口管理的模式，對合同實(shí)行分塊管理，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)本部門的合同管理和履行，向規(guī)劃合約部備案。

4.2.1 建立健全合同管理組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)工程項(xiàng)目所涉及專業(yè)，配備專業(yè)的合同管理人員，對合同管理人員進(jìn)行考核，不符合要求的勒令換崗。

4.2.2 成立合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組

合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括項(xiàng)目管理總部的領(lǐng)導(dǎo)班子及各業(yè)務(wù)部門相關(guān)人員，總部經(jīng)理是合同的主要管理者和主要責(zé)任者，規(guī)劃合約部是合同管理的主管部門，合同管理監(jiān)督小組負(fù)責(zé)合同管理的監(jiān)督任務(wù)。

4.2.3 建立完善的合同管理體系

建立切實(shí)可行的合同管理制度，完善的合同管理體系。根據(jù)城市軌道交通工程項(xiàng)目管理需要，制定招標(biāo)采購管理辦法、合同管理辦法、結(jié)算支付管理辦法，建立供應(yīng)商資格審查制度、合同評審制度、合同歸口管理制度、合同交底制度、合同履行評價(jià)制度、合同糾紛處理機(jī)制、合同用章管理制度、合同管理績效考核制度、合同管理人員培訓(xùn)制度等，從資信審查、合同審批、簽訂、登記、保存、履行、糾紛處理等各個環(huán)節(jié)控制，明確了業(yè)務(wù)部門和合同管理人員的合同管理職責(zé)、合同管理流程以及合同糾紛的處理方式，做到了規(guī)范化、科學(xué)化、法律化的合同管理，從而降低了法律風(fēng)險(xiǎn)，使合同的履行及糾紛處理處于可控狀態(tài)。

4.2.4 實(shí)行動態(tài)化合同管理

開展合同過程評價(jià)和后評價(jià)，實(shí)行動態(tài)化的合同管理。合同履行過程中，定期組織各業(yè)務(wù)部門開展過程評價(jià)，據(jù)實(shí)評價(jià)合同相對方的履約情況，對不正確履行合同的行為及時提出意見，并限期整改；合同履行完畢后，組織各業(yè)務(wù)部門開展合同后評價(jià)，為后續(xù)是否繼續(xù)合作提供參考意見。

4.2.5 建立合同管理臺賬

重視合同檔案管理工作，建立合同管理臺賬并及時更新。建立合同原件的借閱登記制度，同時移交一份合同原件至財(cái)務(wù)資金部門備案。分類保管合同談判及履行期間的各類合同資料，如招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書、會議紀(jì)要、往來函件、補(bǔ)充協(xié)議等等，并確保合同資料的規(guī)范和完整。

4.2.6 建立信息化的合同管理系統(tǒng)

充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，引入信息化的合同管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了管理資料和數(shù)據(jù)的共享，隨時可以掌握合同的評審、簽訂和履行情況，及時解決了合同履行期間存在的問題，有效降低了合同糾紛。

4.2.7 加強(qiáng)合同管理人員的技能培訓(xùn)

本著以人為本的原則，定期或不定期聘請法務(wù)人員、經(jīng)濟(jì)技術(shù)專業(yè)人員或相關(guān)方面的專家對合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，以提高合同管理人員的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識、責(zé)任感和合同管理水平。同時，開展每周2小時學(xué)習(xí)活動，自覺學(xué)習(xí)法律及專業(yè)知識，使合同管理學(xué)習(xí)常態(tài)化。

通過采取以上措施，哈爾濱市軌道交通3號線二期工程項(xiàng)目有效地解決了項(xiàng)目合同管理過程中存在的問題，降低了項(xiàng)目合同管理風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目的順利建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語

總之，合同管理作為工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的手段之一，貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)始終，項(xiàng)目管理者必須足夠重視。為確保城市軌道交通工程項(xiàng)目的順利開展，在合同談判、起草、評審、簽訂、履行過程中，要充分考慮合同風(fēng)險(xiǎn)，明確合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和工作界面，以減少不確定因素的出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，確保合同履行。

參考文獻(xiàn)：

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