顧易凡

（中國(guó)民用航空華東地區(qū)空中交通管理局，上海 200335）

對(duì)于航空器的安全而言，航空情報(bào)資料的質(zhì)量是非常重要的。但是由于航空情報(bào)服務(wù)所涉及的內(nèi)容較豐富，工作量巨大，極容易引發(fā)人機(jī)環(huán)管層面的失誤和各式各樣的問(wèn)題發(fā)生，給我國(guó)的飛機(jī)航行帶來(lái)安全上的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。

1 航空情報(bào)資料的含義

航空情報(bào)資料包括動(dòng)態(tài)的航行通告和靜態(tài)的數(shù)據(jù)資料。其中，靜態(tài)資料所涉及的內(nèi)容非常豐富，包括航空資料匯編、航空資料匯編修訂、航空資料匯編補(bǔ)充資料、航空資料通報(bào)等。單是我國(guó)航空資料匯編中規(guī)定的民用機(jī)場(chǎng)所須具備的純文字靜態(tài)資料就有24個(gè)大類(lèi)，囊括了從機(jī)場(chǎng)名稱(chēng)地名代碼到跑道滑行道停機(jī)位物理特征，從氣象設(shè)備和天氣特征到機(jī)場(chǎng)各類(lèi)燈光情況，從機(jī)場(chǎng)地面活動(dòng)信息到起落航線等空中交通管制信息，從周邊障礙物詳細(xì)數(shù)據(jù)到無(wú)線電助航和著陸設(shè)備的使用情況的各類(lèi)航空器運(yùn)行所需的靜態(tài)數(shù)據(jù)，一些較大的國(guó)際機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)細(xì)則光文字部分就有洋洋灑灑50多頁(yè)。由于其涉及范圍之大、內(nèi)容之多，在增減修訂過(guò)程中很容易會(huì)發(fā)生各種各樣的問(wèn)題，航空情報(bào)資料的質(zhì)量在此就顯得尤為重要。

航空情報(bào)資料的質(zhì)量實(shí)際上就是航空情報(bào)的真實(shí)性、可靠性和及時(shí)性。對(duì)于航空情報(bào)資料的質(zhì)量而言，真實(shí)性、可靠性和及時(shí)性是非常重要的評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)，決定著航空情報(bào)資料的整體質(zhì)量問(wèn)題。而航空情報(bào)資料的質(zhì)量又決定著飛機(jī)是否可以安全、順利地航行，在整個(gè)的航空情報(bào)領(lǐng)域占有非常重要的位置，是航空情報(bào)服務(wù)的核心。

2 影響航空情報(bào)資料質(zhì)量的因素

對(duì)航空情報(bào)原始資料的收集、審核、處理、編輯和發(fā)布中的任意一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差都會(huì)造成航空情報(bào)資料失去了可靠性，產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。尤其是遵守航空情報(bào)定期頒發(fā)制的航空資料匯編如出現(xiàn)類(lèi)似偏差，其修訂的送印、刻錄、郵寄等過(guò)程會(huì)拉得特別長(zhǎng)。此時(shí)，就需要相關(guān)的航空情報(bào)部門(mén)發(fā)布臨時(shí)性的勘誤航行通告。此類(lèi)航行通告也會(huì)造成不及時(shí)、不可靠的問(wèn)題，一方面，需要航空情報(bào)部門(mén)對(duì)現(xiàn)行資料進(jìn)行及時(shí)手改修訂；另一方面，正在執(zhí)行任務(wù)的機(jī)組人員很難獲得這類(lèi)勘誤信息，對(duì)飛行安全也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，導(dǎo)致航空情報(bào)資料質(zhì)量不高的因素主要可以分成2種，即主觀因素和客觀因素。

主觀因素主要是指航空情報(bào)部門(mén)中進(jìn)行航空情報(bào)原始資料的收集、審核、處理、編輯、上報(bào)和發(fā)布的人員對(duì)航空情報(bào)資料的質(zhì)量重視程度不夠，沒(méi)有很好地意識(shí)到航空情報(bào)資料的重要性。在執(zhí)行航空資料定期頒發(fā)制的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)各級(jí)航空情報(bào)部門(mén)在航空情報(bào)資料的質(zhì)量方面都擁有著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。機(jī)場(chǎng)原始資料提供部門(mén)的人員認(rèn)為定期頒發(fā)制所要求的原始資料的提供時(shí)限過(guò)于提前，難以實(shí)現(xiàn)，不自覺(jué)地形成“上報(bào)歸上報(bào)，通告歸通告”的習(xí)慣，此時(shí)，對(duì)于他們而言，航空情報(bào)資料的質(zhì)量就顯得不是那么重要；各級(jí)空管單位的航空情報(bào)原始資料上報(bào)部門(mén)的人員在資料審核方面的能力參差不齊，同樣的一份原始資料交給不同的情報(bào)人員審核結(jié)果會(huì)有區(qū)別，這也間接造成了每期航空情報(bào)資料修訂的質(zhì)量參差不齊，但是在未來(lái)的航空情報(bào)行業(yè)中，比起產(chǎn)品，更加注重?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量。航空器飛行過(guò)程中將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，也需要實(shí)現(xiàn)共同的商討和抉擇。因此，航空公司、機(jī)場(chǎng)以及空中交通管制部門(mén)將實(shí)現(xiàn)航空情報(bào)資料的實(shí)時(shí)共享，運(yùn)用航空情報(bào)資料來(lái)對(duì)飛機(jī)航行進(jìn)行管控。所以，如果航空情報(bào)資料的質(zhì)量存在問(wèn)題，就更加容易發(fā)生飛行安全事故，保障航空情報(bào)資料的真實(shí)性、可靠性和及時(shí)性對(duì)航行工作非常重要。

影響航空情報(bào)資料質(zhì)量的客觀因素也非常重要，因?yàn)楹娇涨閳?bào)服務(wù)所涉及的內(nèi)容比較豐富，所以，只有將眼光放得遠(yuǎn)一些，才能更加科學(xué)、合理地針對(duì)每個(gè)部門(mén)、每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整和管理，保障各部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障航空情報(bào)原始資料的收集、審核、處理、編輯和發(fā)布，從而提供更加及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的航空情報(bào)服務(wù)。但近幾年空管改革步伐增大，航空情報(bào)部門(mén)人員流動(dòng)較為頻繁，并且呈現(xiàn)向外流動(dòng)的趨勢(shì)。有能力有經(jīng)驗(yàn)的航空情報(bào)人員的流失現(xiàn)象是客觀存在的，這也影響了航空情報(bào)資料的整體質(zhì)量，對(duì)飛行安全造成了一定的影響。

3 提升航空情報(bào)資料質(zhì)量的有效對(duì)策

3.1 進(jìn)一步完善培訓(xùn)制度

航空情報(bào)原始資料上報(bào)人員是直接對(duì)航空情報(bào)原始資料進(jìn)行審核、處理、編輯的人員，因此，原始資料上報(bào)人員的專(zhuān)業(yè)技能水平的高低和綜合素質(zhì)的強(qiáng)弱，將會(huì)直接影響著航空情報(bào)資料的質(zhì)量。我國(guó)目前在職的航空情報(bào)原始資料上報(bào)人員，雖然大多都是民航院校畢業(yè)的，但除了在民航院校學(xué)習(xí)的知識(shí)理論和培訓(xùn)之外，對(duì)原始資料上報(bào)所需的知識(shí)儲(chǔ)備仍然不足，并且缺少完整的原始資料上報(bào)人員相關(guān)培訓(xùn)的規(guī)章制度，各級(jí)上報(bào)部門(mén)距離培養(yǎng)擁有著較高專(zhuān)業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)人才還有一定距離。目前，我國(guó)的航空情報(bào)服務(wù)已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了信息化和網(wǎng)絡(luò)化，身為合格的航空情報(bào)服務(wù)人員，不但需要熟知情報(bào)知識(shí)和國(guó)內(nèi)外的航空情報(bào)規(guī)章，還需要掌握飛行程序設(shè)計(jì)、航圖繪制等高級(jí)技能。而現(xiàn)階段各級(jí)航空情報(bào)部門(mén)對(duì)上報(bào)人員的崗位培訓(xùn)還不能滿足對(duì)后者的需求。針對(duì)此現(xiàn)象，我們可以建立一套完善科學(xué)的航空情報(bào)原始資料上報(bào)培訓(xùn)機(jī)制，專(zhuān)門(mén)針對(duì)在職的航空情報(bào)服務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的資料上報(bào)相關(guān)培訓(xùn)，并定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)和考核，還要針對(duì)日新月異的新航行系統(tǒng)所涉及的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、飛行程序的變更進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和考核。

3.2 組建科學(xué)具體的工作標(biāo)準(zhǔn)體制

目前，我國(guó)航空情報(bào)體系運(yùn)行較為良好，但是在信息爆炸的今天，在很多的細(xì)節(jié)上面仍需精進(jìn)。例如，各地區(qū)空管局的航空情報(bào)部門(mén)每天都需要處理數(shù)以萬(wàn)計(jì)國(guó)內(nèi)外發(fā)來(lái)的航空通告，其中，部分國(guó)內(nèi)的航行通告還需按要求進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，這對(duì)于航空情報(bào)部門(mén)而言，耗費(fèi)了極大的人力、物力、財(cái)力，造成工作量劇增。同樣，在全國(guó)各地大興民用機(jī)場(chǎng)的今天，原始資料上報(bào)部門(mén)的人員配置、規(guī)章制度也需要提升，形成一套新的、更具有科學(xué)性的工作標(biāo)準(zhǔn)體系。航空情報(bào)是一項(xiàng)鉆研細(xì)節(jié)的職業(yè)，對(duì)細(xì)節(jié)理解的不同很容易會(huì)造成誤解。規(guī)章制度就是保證細(xì)節(jié)上的統(tǒng)一性和可追溯性。因此，建立嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)提升航空情報(bào)資料的質(zhì)量，保障航行的安全有重大意義。

3.3 設(shè)立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督管理制度

在完善航空情報(bào)服務(wù)，尤其是原始資料上報(bào)規(guī)章制度之后，如果不對(duì)航空情報(bào)服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督和管理，就極容易發(fā)生失誤和各項(xiàng)問(wèn)題。航空情報(bào)資料的收集、審核、編輯的工作涉及的范圍非常大，內(nèi)容也非常多，只進(jìn)行航空情報(bào)資料的上報(bào)就需要空管各部門(mén)、機(jī)場(chǎng)、管理局等多方機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行。因此，很多情況下，對(duì)航空情報(bào)資料的質(zhì)量造成影響的不僅限于其中某一個(gè)部門(mén)。所以，僅靠其中某一個(gè)部門(mén)去進(jìn)行航空情報(bào)資料的質(zhì)量監(jiān)督和管理，明顯是不夠的，需要設(shè)立一個(gè)可以對(duì)全部環(huán)節(jié)的航空情報(bào)資料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理的制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體航空情報(bào)資料的監(jiān)督工作，這是目前非常重要一項(xiàng)工作。

只有建立了嚴(yán)格的航空情報(bào)資料質(zhì)量監(jiān)督管理制度，才能更好地對(duì)航空情報(bào)資料的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，保障航空情報(bào)資料質(zhì)量不受影響。結(jié)合目前我國(guó)的航空情報(bào)部門(mén)的實(shí)際狀況，需要設(shè)立國(guó)家航空情報(bào)資料質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方航空情報(bào)資料質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)兩重機(jī)構(gòu)。

國(guó)家的航空情報(bào)資料質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作包括了對(duì)各系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合各個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)之間的關(guān)系、組織全國(guó)的航空情報(bào)資料質(zhì)量監(jiān)督會(huì)議、定期開(kāi)設(shè)全國(guó)范圍的航空情報(bào)服務(wù)培訓(xùn)等；而地區(qū)的航空情報(bào)資料質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的航空情報(bào)資料質(zhì)量監(jiān)督會(huì)議、定期開(kāi)設(shè)地區(qū)級(jí)航空情報(bào)服務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督和管理地區(qū)中相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)和關(guān)系等。

4 結(jié)束語(yǔ)

航空情報(bào)資料的真實(shí)性、可靠性和及時(shí)性，對(duì)航空器的飛行安全有著重要的作用，要建立完善嚴(yán)格的航空情報(bào)資料監(jiān)督管理制度，不斷提升航空情報(bào)人員的專(zhuān)業(yè)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，組建科學(xué)、具體的工作標(biāo)準(zhǔn)體制，保障航空情報(bào)資料的質(zhì)量，進(jìn)而保障飛機(jī)整體的航行安全。