趙俊虎

（忻州市忻府區(qū)水資源管理委員會辦公室，山西 忻州 034000）

1 概況

忻府區(qū)位于忻州市南部，地處忻定盆地，是忻州市政府所在地。全區(qū)總面積1 980 km2，耕地面積3.42×104hm2（51.32萬畝），總?cè)丝?5.97萬人。忻府區(qū)屬典型大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。多年平均降水量445.2 mm（1956—2003年），年內(nèi)分配不勻，汛期雨量占全年總量的66%～84%，山區(qū)多年平均550 mm，平原區(qū)440 mm。

境內(nèi)河流均屬海河流域子牙河水系，干流滹沱河流經(jīng)邊境東北，云中河、牧馬河是滹沱河兩大支流，從西向東貫穿全境，忻府區(qū)水資源總量為1.733 5×108m3，其中，地下水資源量 1.263 2×108m3，河川徑流量 1.218 2×108m3。

忻府區(qū)地下水可開采量為1.063 7×108m3，全區(qū)水資源可利用率為61.36%.按忻府區(qū)2015年人口55.97萬人計算，全區(qū)人均水資源量309.7 m3/人，為同期忻州市人均值633 m3的48.9%，為同期全省人均值338 m3的91.6%，為同期全國人均值2 017 m3的15.4%.2015年用水總量為1.53×108m3，其中，農(nóng)業(yè)用水1.123 3×108m3，工業(yè)用水0.085 9×108m3，城鎮(zhèn)公共用水和居民用水0.200 8×108m3，生態(tài)環(huán)境用水0.12×108m3，開發(fā)利用程度達(dá)到88.3%.

綜合以上，忻府區(qū)人均水資源量低于忻州市平均水平，遠(yuǎn)低于國家及山西同期人均值，屬于缺水嚴(yán)重地區(qū)。

2 地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析

近年來，忻府區(qū)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活及工農(nóng)業(yè)用水量迅猛增長，期間有部分高耗水企業(yè)上馬，水井布設(shè)密度較高，開采強(qiáng)度較大，致使區(qū)內(nèi)盆地平原區(qū)地下水過量開采，水環(huán)境惡化，地下水水位下降。全區(qū)除一般山丘區(qū)外，地下水都不同程度地存在著過量開采現(xiàn)象。全區(qū)地下水利用程度已達(dá)到97%.根據(jù)水資源分區(qū)：盆地平原區(qū)的地下水超采分布區(qū)域較大，尤其是豆羅水源地近年來持續(xù)開采地下水，已經(jīng)屬于超采限采區(qū)。一般山丘區(qū)地下水開采困難，現(xiàn)狀年下，多年水位動態(tài)曲線比較平穩(wěn)，基本保持天然動態(tài)型特征，枯水季節(jié)動用的含水層中的水在豐水季節(jié)得到補(bǔ)充，尚有一定的開發(fā)前景。

3 地下水資源開發(fā)利用中的主要問題

地下水資源開發(fā)利用中存在的主要問題如下：①水資源供需矛盾突出，需水量呈逐年遞增局勢，未來供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，供需矛盾將日趨尖銳。②部分區(qū)域地下水超采嚴(yán)重，環(huán)境水文地質(zhì)條件逐年惡化，地下水位不斷下降，使相互依賴的地面水、淺層地下水失去依托。③地表、地下水質(zhì)惡化。工業(yè)廢水和生活污水隨意排入河道、水庫，受污染的地表水直接或間接地使地下水遭受不同程度的污染。④水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉渠系利用系數(shù)0.78、田間水利用系數(shù)0.757、灌溉水利用系數(shù)0.590，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力仍很大。在工業(yè)用水方面，自備水源井開采量占工業(yè)地下水開采量的比例較大，節(jié)水意識淡薄。⑤廢、污水利用程度不高。忻府區(qū)目前有污水處理廠一座，生產(chǎn)能力6.5萬噸/天，部分處理后的污水可用于環(huán)境、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，受生產(chǎn)能力限制，已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展需求。

4 節(jié)水措施

“十三五”期間，忻府區(qū)水資源開發(fā)利用原則為用足地表水、涵養(yǎng)地下水。地表水利用包括忻府區(qū)牧馬河灌區(qū)總體改造項(xiàng)目、西歲興水庫工程項(xiàng)目以及其他農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，地下水節(jié)水主要涉及城市節(jié)水。

4.1 水利工程節(jié)水措施

4.1.1 牧馬河灌區(qū)總體改造項(xiàng)目

牧馬河灌區(qū)總體改造項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容為：①團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、紅旗、五一、國慶干渠、肖樓堯支干渠的渠道防滲和建筑物配套；②牧南總排渠道清淤和建筑物配套；③團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、紅旗、五一、國慶、肖樓堯支干渠所屬支渠和牧總干渠所屬支渠的防滲和建筑物配套；④團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、紅旗、五一、國慶五大干渠所屬斗渠和牧總干渠所屬斗渠的防滲和建筑物配套；⑤團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、紅旗、五一、國慶五大干渠所屬農(nóng)渠和牧總干渠所屬農(nóng)渠的防滲和建筑物配套。

4.1.2 西歲興水庫工程項(xiàng)目

忻府區(qū)西歲興水庫工程正常運(yùn)行后，可增加供水能力1.6×107m3，其中，工業(yè)供水5.0×106m3，農(nóng)業(yè)供水1.1×107m3。西歲興水庫工程供水管道項(xiàng)目建設(shè)，供水管線從水庫引水，經(jīng)小莊、北社沿牧馬河左岸石山坡與豆—付公路平行，到下河北村下游與牧總干渠平行直到豆羅滾水壩，從豆羅滾水壩傍聯(lián)合干渠送到蘭村工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)的水資源利用由原來的開采地下水改為利用地表水為主。

4.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

“十三五”期間，忻府區(qū)將更新改造小型自流灌區(qū)、提水灌區(qū)，新建小型灌溉水源工程、人工集雨場，水窖等工程。主要包括自流灌區(qū)新增防滲渠道15 km，新打機(jī)井26眼；純井灌區(qū)新增管道50 km，新增灌溉面積67 hm2（0.10萬畝），改善灌溉面積4 933 hm2（7.4萬畝）。新建水源工程8處，自流灌區(qū)改造5處，改造灌區(qū)泵站5處，末級渠道建設(shè)10 km，新增灌溉面積73 hm2（0.11萬畝），改善灌溉面積3 000 hm2（4.5萬畝），提高灌溉水利用率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4.3 工業(yè)及城鎮(zhèn)生活節(jié)水措施

4.3.1 水價合理

合理的水價能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少水的消耗和改善水環(huán)境?，F(xiàn)行水價不能完全體現(xiàn)其市場價值，不合理的水價造成人們節(jié)水意識不足，不能自覺地采取有效的節(jié)水措施。對于生態(tài)等公益性供水，繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)行限價供水，確保生產(chǎn)不因水資源問題出現(xiàn)短板效應(yīng)。對于工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等經(jīng)營性用水，按照國家水利產(chǎn)業(yè)政策，由末級供水企業(yè)采用市場化運(yùn)營模式確定供水價格。同時引入競爭機(jī)制，由供水戶與用水戶簽訂協(xié)議，規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利，合理確定水價，以此鼓勵和吸引社會資本投資建設(shè)小水網(wǎng)供水工程及末級供水工程。

4.3.2 推進(jìn)加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)的維護(hù)管理等

推進(jìn)加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)的維護(hù)管理、改進(jìn)測漏技術(shù)，采取有效措施進(jìn)行治漏、努力減少管網(wǎng)漏失量；鼓勵在居民生活用水和公共場所選用質(zhì)量好的節(jié)水型用水器具。鼓勵工業(yè)冷卻水的循環(huán)使用，革新和推廣采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝，改進(jìn)廢水處理工藝，采用低水耗和零水耗工藝，以進(jìn)一步提高節(jié)水效率，逐步達(dá)到零排放。

4.3.3 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣

加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣，積極配合國家實(shí)施水資源高效開發(fā)利用專項(xiàng)行動，推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)示范和應(yīng)用，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強(qiáng)。積極開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，定期公布用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水企業(yè)等領(lǐng)域的水效領(lǐng)跑者名單和指標(biāo)，帶動全社會提高用水效率。研究制訂推行合同節(jié)水管理、促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，推進(jìn)合同節(jié)水試點(diǎn)工作。培育專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，通過第三方服務(wù)模式重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、公共機(jī)構(gòu)、髙耗水行業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)水技術(shù)改造。探索建立水資源綜合利用獎罰機(jī)制，開展節(jié)水型社會綜合示范。

4.4 替代水源與關(guān)井壓采

忻府區(qū)人均水資源量低于忻州市平均水平，遠(yuǎn)低于國家及山西同期人均值，忻府區(qū)城區(qū)供水替代水源主要依靠坪上引水來置換地下水。同時采取關(guān)井壓采措施，至2020年，分期對集中供水工程覆蓋地區(qū)的取水井進(jìn)行封閉，減少地下水開采量，使全區(qū)地下水超采區(qū)的地下水位下降狀況得到遏制。到2025年實(shí)現(xiàn)地下水量采補(bǔ)平衡，地下水位止降回升，水位下降的局面將得到扭轉(zhuǎn)，河流水生態(tài)系統(tǒng)將逐步得到恢復(fù)，水質(zhì)得到明顯改善。

5 結(jié)論與建議

忻府區(qū)人均水資源量為309.7 m3/人，為同期忻州市人均值633 m3的48.9%，為同期全省人均值338 m3的91.6%，為同期全國人均值2 017 m3的15.4%.人均水資源量低于忻州市平均水平，遠(yuǎn)低于國家及山西同期人均值，屬于缺水嚴(yán)重地區(qū)。水資源供需矛盾突出，需水量呈逐年遞增局勢，未來供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，供需矛盾將日趨尖銳。部分區(qū)域地下水超采較為嚴(yán)重，地下水位不斷下降。水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，建議采取水利工程、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及城市節(jié)水等措施，改革水價機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)及推廣，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展利用。