董起廣

（1.陜西地建土地工程技術研究院有限責任公司，陜西 西安 710075；2.陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西 西安 710075；3.國土資源部退化及未利用土地整治工程重點實驗室，陜西 西安 710075；4.陜西省土地整治工程技術研究中心，陜西 西安 710075）

黃土高原丘陵溝壑區(qū)溝道梁峁交錯，溝壑縱橫，自然生態(tài)環(huán)境脆弱[1]。受自然條件限制，該地區(qū)農業(yè)發(fā)展水平相對落后，主要農業(yè)活動區(qū)域限于坡面及溝道，集中程度低。為了改善當地生態(tài)環(huán)境，黨和國家實施了退耕還林（草）工程，使得其林草覆蓋率有了大幅度提高。然而，黃土高原地區(qū)人口的增長又導致了人均耕地面積不足的困局[2]。為了鞏固退耕還林成果，保障當地農業(yè)生產，2013年，原國土資源部、財政部等批準實施了治溝造地重大工程，進一步促進溝道農業(yè)發(fā)展，提高土地利用效率。但諸多的不利因素仍制約著該地區(qū)溝道農業(yè)的發(fā)展。

1 水資源時空分布不均、利用率低

黃土高原丘陵溝壑區(qū)水資源總體匱乏，但部分溝道水源十分豐富，空間變異性大。同時，區(qū)域降水年內分布不均、年際變化大[3]。

降水在地區(qū)上的差別是：年降水量由東南向西北遞減[4]，北部地區(qū)降水量在300 mm以下，南部地區(qū)降水量可達到500 mm以上。該地區(qū)年內降雨多集中在7～9月，降水量約占全年降水量的70%以上，往往造成旱時無水可用、汛期洪水成災，有效水資源不足，農業(yè)生產主要依靠天然降水，屬雨養(yǎng)農業(yè)。

以延安黃土高原溝壑區(qū)域的降水特性來看，其表現出兩個極端，本區(qū)內年產流降雨主要集中在暴雨期，從而形成河川徑流或暴漲或接近斷流的兩個極端，導致黃土丘陵區(qū)的旱澇災害頻發(fā)，對農業(yè)收成可造成2～3成的減產。加上該地區(qū)普遍缺少能調蓄徑流的大水庫，僅有的蓄水也因水利工程不配套未能有效的調蓄和利用水資源，因而地表水資源在汛期白白流走，而在旱季人畜飲水都有困難。另外，在某些溝道內，如寶塔區(qū)陽彎溝、九龍泉溝等，蘊藏著豐富的地下水資源，澇漬災害較多，極易產生壤中流。

2 土地退化、水土流失嚴重

黃土高原丘陵溝壑區(qū)耕地高頻度耕作種植導致土壤有機質減少，局部土壤條件惡化，且水土流失問題突出。在延安市，約有11%的土地受到水土流失危害，土壤有機質含量以每年2%的速度下降[5]。

在黃土高原丘陵區(qū)腹地，黃土厚度大，結構疏松，是黃河中游水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。雖然近年來實施的退耕還林工程顯著地減緩了水土流失，但該區(qū)水土流失問題仍然較為嚴重，特別是短時期暴雨容易形成徑流洪峰，嚴重影響溝道壩地的安全。黃土高原丘陵溝壑區(qū)劇烈的水土流失，引起區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，土地資源和土壤質量也由于水土流失變得短缺和貧瘠，土地生產能力低下，而且土體十分不穩(wěn)定。在實施治溝造地工程中，部分地區(qū)為了片面的追求耕地面積，在陡坡開辟梯田，機械開挖邊坡，導致坡面植被破壞嚴重，穩(wěn)定性變差，破壞了退耕還林（草）成果，引起了新的水土流失。

3 地質災害頻發(fā)

黃土高原丘陵溝壑地區(qū)作為我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一，獨特的地質地貌、氣象水文以及土壤植被等條件導致了獨特的自然災害問題。該地區(qū)溝壑縱橫，水土流失嚴重，水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，滑坡與崩塌等地質災害頻繁發(fā)生，對社會和人民生命財產造成巨大損失，嚴重制約了區(qū)域經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。2001-2005年僅5年時間內，延安市因地質災害造成73人死亡，10人受傷。該地區(qū)主要地質災害類型為滑坡、崩塌、不穩(wěn)定斜坡、地面塌陷、泥石流、地裂縫、地面沉降、黃土濕陷和水土流失，最易發(fā)生的是滑坡、崩塌和泥石流。黃土高原溝壑區(qū)頻頻出現的地質災害也成為了限制該地區(qū)農業(yè)發(fā)展的一個重要障礙因素。

4 農業(yè)基礎設施薄弱

黃土高原丘陵溝壑區(qū)農田基礎配套設施落后、農業(yè)生產條件差是制約當前農業(yè)與農村可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸因素，這一狀況極大限制了該地區(qū)土地的集約化經營，不利于農民的生產增收。當前，黃土高原溝道地區(qū)農業(yè)用地中普遍存在溝道壩地水毀嚴重、田間道路年久失修、灌排設施不配套、溝道與溝坡生態(tài)環(huán)境防護措施不到位等突出問題，導致昔日被譽為“保命田”的壩地，如今多數難以耕種，土地利用率不高，農作物產量低而不穩(wěn)，農民收入得不到保障。

延安地區(qū)糧食產量遠低于國家平均水平。然而，溝壩地主要是由坡面表層土壤沖刷下來的淤積洪積土，具有豐富的有機質和較高的土壤肥力，可以建成高產穩(wěn)產田，具有較大的農業(yè)生產潛力。如何增加溝壩地、提升土地產出率，加強農田基本建設和夯實農業(yè)發(fā)展基礎，成為該地區(qū)現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

5 總結

黃土高原丘陵溝壑區(qū)溝道農業(yè)的發(fā)展主要受到水資源時空分布不均，土地退化、水土流失嚴重，地質災害頻發(fā)及農業(yè)基礎設施薄弱等因素的限制，而從實際出發(fā)，因地制宜，實施溝道治理工程，探索和創(chuàng)新溝道綜合整治模式，是促進該地區(qū)農業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境的重要舉措，對于陜北黃土高原地區(qū)鞏固退耕還林成果、保護和改善生態(tài)環(huán)境、改善民生、夯實農業(yè)基礎，實現人與自然協(xié)調發(fā)展，具有十分重要的意義。