劉東亞

【摘 要】中央一號(hào)文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。新疆作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大區(qū)之一，高效解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有劃時(shí)代的意義。在黨中央一系列惠農(nóng)政策的指導(dǎo)下，新疆全區(qū)支農(nóng)規(guī)模，尤其是金融支農(nóng)規(guī)模的總量在逐漸攀升，但金融支農(nóng)所帶來(lái)的外部效率究竟如何成為眾多學(xué)者關(guān)心的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。論文在金融支農(nóng)相關(guān)理論論述的基礎(chǔ)之上，指出新疆金融支農(nóng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后提出改善金融支農(nóng)效率的政策建議。

【Abstract】The No.1 document of the Central Committee has focused on the issues relate to agriculture， rural areas and farmers for 14 consecutive years. Xinjiang is one of the large agricultural regions in China. It is of epoch-making significance to solve the issues relating to agriculture， rural areas and farmers efficiently. Under the guidance of a series of favorable agricultural policies of the CPC Central Committee， the scale of supporting agriculture in Xinjiang， especially the total amount of financial support for agriculture， is rising gradually. However， the external efficiency brought about by financial support for agriculture has become a practical problem concerned by many scholars. Based on the related theory of financial support for agriculture， the paper points out the problems existing in the financial support for agriculture in Xinjiang， and puts forward some policy suggestions to improve the efficiency of financial support for agriculture.

【關(guān)鍵詞】核心區(qū)建設(shè)； 金融支農(nóng)； 對(duì)策

【Keywords】core region construction； financial support for agriculture； countermeasures

【中圖分類(lèi)號(hào)】F320.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）09-0064-02

1 引言

2004年至2017年中央一號(hào)文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”，近年來(lái)我國(guó)不斷推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，同時(shí)積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融市場(chǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展添磚加瓦。新疆作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大區(qū)之一，自治區(qū)政府積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召不斷加大金融支農(nóng)力度，涉農(nóng)信貸投放量不斷增加，但當(dāng)前新疆金融支農(nóng)的成效如何，如何提升新疆金融支農(nóng)的外部效應(yīng)最終促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，助力核心區(qū)建設(shè)，助力自治區(qū)政府全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，是各界學(xué)者亟待解決的問(wèn)題[1]。 在黨中央惠農(nóng)政策的帶動(dòng)下，新疆全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)蒸蒸日上，全疆上下認(rèn)真貫徹中央決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標(biāo)，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，克服多種困難挑戰(zhàn)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使新疆農(nóng)業(yè)保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

2 金融支農(nóng)概述

金融支農(nóng)指擁有金融資源的機(jī)構(gòu)和主體從資金的需求角度出發(fā)，運(yùn)用各種金融工具、金融市場(chǎng)體系以及政策性制度安排等方式對(duì)各種金融資源進(jìn)行有效配置，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行定向資金扶持，進(jìn)而提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)涉及的金融主體的范圍不同，傳統(tǒng)意義上我國(guó)將金融支農(nóng)分為廣義金融支農(nóng)和狹義金融支農(nóng)。

狹義金融支農(nóng)涉及的金融主體范圍相對(duì)較小，主要以人民銀行和農(nóng)村信用社為參與主體。我國(guó)最早的金融支農(nóng)源于1999年人民銀行以支農(nóng)再貸款的方式支持和引導(dǎo)農(nóng)村信用社向農(nóng)村金融市場(chǎng)開(kāi)展的小額信貸，以解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題[2]。

廣義的金融支農(nóng)概念涉及的金融主體相對(duì)廣泛，主要包括以下四個(gè)方面：一是政策性銀行，以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為代表；二是商業(yè)銀行，以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行為代表；三是合作性金融機(jī)構(gòu)，以中國(guó)農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)合作銀行為代表；四是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社為代表[3]。各金融機(jī)構(gòu)在政府的支持和引導(dǎo)下，積極參與農(nóng)村金融市場(chǎng)信貸業(yè)務(wù)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的金融服務(wù)。如不作特別說(shuō)明，本文的研究均基于廣義金融支農(nóng)的概念進(jìn)行金融支農(nóng)的績(jī)效評(píng)價(jià)與對(duì)策探究。

3 新疆金融支農(nóng)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

3.1 新疆金融支農(nóng)存在的問(wèn)題

近年來(lái)新疆金融支農(nóng)取得了一定的成效，在一定程度上增加了農(nóng)村人民的收入，促進(jìn)了新疆農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。但在新疆金融支農(nóng)的運(yùn)行過(guò)程中也存在缺乏高效運(yùn)作的情況，且也面臨客觀(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的制約，具體分析如下：

3.1.1 缺乏完善的多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)的金融服務(wù)體系

建設(shè)新疆社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)資金的需求量將越來(lái)越大。但目前新疆農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)的金融服務(wù)體系。一是新疆農(nóng)村金融有效供給不足[4]，目前雖然有新疆農(nóng)信社、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行新疆分行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，但其在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率較低、市場(chǎng)參與度不高，不能滿(mǎn)足新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是政策性金融支農(nóng)范圍相對(duì)狹窄，制約了金融支農(nóng)的效率。

3.1.2 新疆農(nóng)村地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境有待改善

首先，當(dāng)前新疆農(nóng)村金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展速度相對(duì)滯后，在抵押、擔(dān)保的過(guò)程中，農(nóng)村的金融中介機(jī)構(gòu)不足以滿(mǎn)足實(shí)際需要。其次，廣大農(nóng)村農(nóng)戶(hù)金融意識(shí)相對(duì)淡薄，掌握的金融知識(shí)以及對(duì)金融的認(rèn)識(shí)有限，農(nóng)業(yè)信貸投放過(guò)程中，形成不良貸款風(fēng)險(xiǎn)稍高，進(jìn)而新疆農(nóng)村地區(qū)金融總體生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差，致使農(nóng)村金融市場(chǎng)的吸引力不足，各大金融機(jī)構(gòu)難以主動(dòng)到農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

3.1.3 新疆金融支農(nóng)創(chuàng)新不足，服務(wù)功能減弱

新疆金融支農(nóng)創(chuàng)新不足首先體現(xiàn)在隨著新疆特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)仍然停留在存、貸、匯等業(yè)務(wù)，不能隨著實(shí)際需要推出新型的農(nóng)村信貸市場(chǎng)產(chǎn)品。其次體現(xiàn)在無(wú)農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，已設(shè)立的市級(jí)及以上擔(dān)保機(jī)構(gòu)一般也不會(huì)對(duì)涉農(nóng)貸款提供擔(dān)保，農(nóng)業(yè)信貸和保險(xiǎn)互動(dòng)合作產(chǎn)品不足，致使新疆農(nóng)村地區(qū)難以形成農(nóng)村信貸和保險(xiǎn)相互結(jié)合相互補(bǔ)充的局面。

3.2 提高新疆金融支農(nóng)效率的對(duì)策建議

新疆作為我國(guó)農(nóng)業(yè)大區(qū)之一，農(nóng)業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，黨中央越來(lái)越重視“三農(nóng)”問(wèn)題，新疆政府也積極貫徹落實(shí)黨的支農(nóng)方針政策，但在金融支農(nóng)過(guò)程中也面臨著金融支農(nóng)效率有待改善的問(wèn)題，為了充分發(fā)揮金融支農(nóng)的效率，更好地促進(jìn)新疆農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，本文提出以下三點(diǎn)政策建議。

3.2.1 完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高金融支農(nóng)效應(yīng)

完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高金融支農(nóng)效應(yīng)，要建設(shè)政策性、商業(yè)性、農(nóng)村金融合作社、民間金融機(jī)構(gòu)共存的格局5。一是要發(fā)揮新疆農(nóng)信社、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行新疆分行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在金融支農(nóng)中的主導(dǎo)作用，不斷拓展金融支農(nóng)的范圍。二是要發(fā)揮非正規(guī)金融的輔助作用，滿(mǎn)足農(nóng)村居民多層次的貸款需求。

3.2.2 推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境

推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，有利于提升農(nóng)村金融市場(chǎng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力。一是逐步加快農(nóng)村金融主體的信用建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)征信與人民銀行征信體系的連接，解決農(nóng)業(yè)信貸的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，同時(shí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的宣傳教育力度，形成誠(chéng)實(shí)守信的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)6。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融的監(jiān)管力度，加大對(duì)農(nóng)村失信的懲戒力度。

3.2.3 加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新力度

金融支農(nóng)的供給方式應(yīng)當(dāng)隨著其需求而不斷的變化，以適應(yīng)“三農(nóng)”的需要，才能更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此要加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新。根據(jù)新疆特色農(nóng)果業(yè)和棉花產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新探索行之高效的信貸支農(nóng)模式。同時(shí)建立多元化的信用擔(dān)保體系，積極探索農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其他衍生金融工具的互動(dòng)機(jī)制，為金融支農(nóng)資金的高效運(yùn)作保駕護(hù)航。

4 結(jié)論

從協(xié)整方程來(lái)看，新疆財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的增加具有非常明顯的正向影響，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)貸款短期負(fù)向沖擊在一定程度上會(huì)減少農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，但長(zhǎng)期會(huì)促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的增加；同時(shí)，新疆財(cái)政支農(nóng)支出不管短期還是長(zhǎng)期都會(huì)促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的增加，可見(jiàn)新疆金融支農(nóng)短期內(nèi)不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展；新疆財(cái)政支農(nóng)支出短期長(zhǎng)期都會(huì)促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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