2018年8月22日至24日，全省各級人大常委會主任學(xué)習(xí)會在杭州舉行。省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明在總結(jié)講話中指出——

人大系統(tǒng)思想大解放行動大擔(dān)當(dāng)，就是要牢固樹立前列意識，進(jìn)一步增強做好新時代浙江人大工作的使命感和責(zé)任感

梁黎明說，習(xí)近平總書記對浙江工作重要指示精神，為新時代浙江堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，繼續(xù)干在實處、走在前列、勇立潮頭，加快推進(jìn)“兩個高水平”建設(shè)，指明了前進(jìn)方向，提供了精神動力。人大系統(tǒng)思想大解放行動大擔(dān)當(dāng)，就是要深刻領(lǐng)會和自覺踐行習(xí)近平總書記賦予浙江“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新期望，按照車書記對推進(jìn)新時代全省人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展提出的總要求，進(jìn)一步樹立前列意識，切實把走在前列的要求體現(xiàn)在精神狀態(tài)上、落實到人大各項工作中，在新的起點上重整行裝再出發(fā)、勇立潮頭顯擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步增強做好我省人大工作的使命感和責(zé)任感。

要為堅持和完善人民代表大會制度貢獻(xiàn)更多的浙江實踐、素材和經(jīng)驗。浙江是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，在堅持和完善人民代表大會制度方面具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件。我們要懷著對總書記的深厚感情和衷心愛戴，繼續(xù)貫徹習(xí)近平總書記在浙江工作期間關(guān)于人大制度和人大工作的重要論述，加強研究闡釋解讀，積極探索實踐，不斷豐富人民代表大會制度的時代特征和實踐特色，回答好浙江在堅持和完善人民代表大會制度方面“走在前列怎么走”這個重大問題。全省各級人大要提高政治站位，始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這“一面光輝旗幟”，貫徹落實堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這“一個政治原則”，認(rèn)真執(zhí)行請示報告這“一項重要制度”，以更加扎實有力的舉措，在實踐中堅持好完善好人民代表大會制度，為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者真正打通、有機統(tǒng)一提供更多的浙江實踐、素材和經(jīng)驗。

要使浙江人大工作繼續(xù)走在前列。7月11日車書記對人大工作作出批示，要求“我省人大工作要認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，要繼續(xù)貫徹習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于人大制度和人大工作的重要論述，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行人大職責(zé)，不斷加強和創(chuàng)新地方人大工作，為‘兩個高水平服務(wù)，努力使我省人大工作走在前列”。8月22日，車書記又強調(diào)，要以更大力度推動浙江人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、繼續(xù)走在前列。這些年來，在“八八戰(zhàn)略”指引下，全省各級人大積極探索實踐，勇于創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)了許多好做法好經(jīng)驗，其中有的經(jīng)過總結(jié)推廣已成為了我省人大工作的“金名片”，這些工作可以說走在了前列。但這并不意味每個地方、每一項工作都走在前列；即使是現(xiàn)在走在前列的工作，也并不意味著今后不努力還能走在前列。山外有山天外有天，我們必須清醒地看到，外?。ㄊ?、區(qū)）尤其是長三角地區(qū)的其他省市有許多做法值得我們學(xué)習(xí)；我省人大工作中的一些創(chuàng)新做法被兄弟省市學(xué)習(xí)借鑒后經(jīng)過再創(chuàng)新，又反超了浙江。要高質(zhì)量高水平做好人大工作，必須放眼全國，對標(biāo)先進(jìn)，既要“知不足”又要“不知足”，決不能自我感覺良好，安于現(xiàn)狀，自我陶醉，躺在過去的功勞簿上睡大覺。全省各級人大要堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在創(chuàng)新工作理念上要更進(jìn)一步，在提高工作標(biāo)準(zhǔn)上要更進(jìn)一步，在強化運行保障上要更進(jìn)一步，主動創(chuàng)新求變，立足于人大法定職責(zé)精準(zhǔn)發(fā)力，更加突出高質(zhì)量高水平，以過硬的能力和作風(fēng)保證各項工作有效開展，努力使我省人大工作走在全國前列。

要為“兩個高水平”建設(shè)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。省第十四次黨代會提出“六個浙江”建設(shè)具體目標(biāo)，突出“四個強省”工作導(dǎo)向，明確“兩個高水平”建設(shè)的奮斗目標(biāo)。省委十四屆三次全會就推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，提出在“八個方面”謀好新篇的任務(wù)。這是扛起習(xí)近平總書記對浙江提出新期望的具體化，也是推動“兩個高水平”建設(shè)的深化細(xì)化，真正抓住了浙江改革發(fā)展的“牛鼻子”。省委提出的中心工作和重點任務(wù)，就是全省各級人大圍繞中心、服務(wù)大局的使命所在。全省各級人大要立足“兩個機關(guān)”的定位要求，在服務(wù)全省大局上勇?lián)?dāng)，聚焦重點難點，依法行使職權(quán)，積極開展工作，全面助力新一輪改革開放，全面助力省委重大部署的落實，全面助力社會治理，以“釘釘子”精神確保服務(wù)大局更有成效。要堅持人民主體地位，把發(fā)揮代表作用作為做好人大工作的重要抓手，在密切聯(lián)系人民群眾上下功夫，在暢通社情民意反映渠道上做文章，激發(fā)全省8萬多名人大代表履職的積極性和創(chuàng)造性，最大限度凝聚起“兩個高水平”建設(shè)的強大力量。

人大系統(tǒng)思想大解放行動大擔(dān)當(dāng)，就是要堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真謀劃開創(chuàng)人大工作新局面的思路和重點

梁黎明說，前段時間省人大常委會開展了為期1個月的“思想大解放行動大擔(dān)當(dāng)”專題活動，主任會議成員共主持召開了12場座談會。從座談?wù){(diào)研情況來看，全省各級人大總體上精神狀態(tài)是好的、履職是有作為的，車書記在多個場合對我省人大工作給予充分肯定。但是，對照習(xí)近平總書記對浙江工作提出的新要求，對標(biāo)先進(jìn)，當(dāng)前人大工作和建設(shè)還存在不少的差距和不足。主要表現(xiàn)為：

一是人大崗位自信有待進(jìn)一步堅定。有的同志存在思想認(rèn)識誤區(qū)，對人大的地位、性質(zhì)和作用認(rèn)識不夠到位，有的認(rèn)為轉(zhuǎn)崗到人大工作是照顧性安排、是退休前的過渡，自覺不自覺地把人大視為“二線”，產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的想法，缺乏工作熱情，放松自我要求，把人大工作看成“橡皮圖章”，缺乏工作底氣，對做好人大工作、發(fā)揮人大作用信心不足。二是履職行權(quán)定位有待進(jìn)一步清晰。有的對人大處于民主法治建設(shè)第一線職能定位存在偏差，人大干部特別是不少縣鄉(xiāng)兩級人大干部“專職不?！眴栴}比較突出，既當(dāng)運動員、又當(dāng)裁判員，導(dǎo)致人大職能缺失、作用發(fā)揮不到位。三是服務(wù)中心高度和力度有待進(jìn)一步強化。有的中心意識、大局意識不夠強，謀劃安排人大工作議題時與黨委中心工作貼得不夠牢、不夠聚焦，工作的視野不夠開闊，工作重點不夠突出。有的沒有緊扣人大自身職能精準(zhǔn)發(fā)力，通過立法、監(jiān)督和代表工作持續(xù)推動還不夠有力。四是擔(dān)當(dāng)作為有待進(jìn)一步增強。人大主導(dǎo)立法的主動性缺失，監(jiān)督剛性不夠，決定權(quán)行使有待深化和規(guī)范，代表作用發(fā)揮還有比較大的提升空間。在具體工作中敢于擔(dān)當(dāng)、樂于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)落實不夠到位，學(xué)法用法的意識和能力還不夠強，善于運用法治思維和法治方式開展人大工作還不夠。五是創(chuàng)新求變意識有待進(jìn)一步提高。有的創(chuàng)新意識不強，在開展工作時往往停留在以前有沒有做過、上面有沒有要求、法律有沒有規(guī)定，工作方式方法創(chuàng)新有待加強。激勵創(chuàng)新的載體和抓手不多，總結(jié)推廣基層做法和經(jīng)驗力度有待加大，對各類開發(fā)園區(qū)和街道人大工作主動研究不夠、措施不實。六是整體合力有待進(jìn)一步提升。有的對上下人大之間的關(guān)系把握不夠準(zhǔn)，人大系統(tǒng)性建設(shè)力度需要加大。人大工作機構(gòu)有待健全，工作人員力量配備不足，人大工作規(guī)范化制度化建設(shè)有待加強。上下聯(lián)動開展工作機制有待完善，內(nèi)部資源整合不夠到位，外部資源利用不夠充分。七是全面從嚴(yán)治黨要求有待進(jìn)一步落實。有的對抓人大黨建重視不夠，存在“重業(yè)務(wù)輕黨建”的現(xiàn)象，黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任沒有完全落實到位，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)還需進(jìn)一步嚴(yán)實。人大黨組織建設(shè)有待健全，人大干部內(nèi)外交流不暢，人大干部隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強。

梁黎明說，以上這些問題和不足，雖然不是普遍現(xiàn)象，但需要引起全省各級人大高度重視。特別要針對思想大解放行動大擔(dān)當(dāng)專題活動中查找的問題和不足，勇于在實踐中探索創(chuàng)新，謀準(zhǔn)謀實開創(chuàng)本屆人大工作新局面的切入點、著力點和提高點。

一是進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。要深入貫徹全省立法工作會議精神，以高質(zhì)量地方立法護(hù)航“兩個高水平”建設(shè)。立法選題要聚焦中心，要深入調(diào)研，統(tǒng)籌安排，圍繞“六個一批”，即圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、支撐實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強社會主義民主法治、回應(yīng)民生關(guān)切、加強和創(chuàng)新社會治理、保障“兩山”理念落地生根等方面，精心確立立法項目，特別是要加緊制定出臺探索性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性的法規(guī)，不斷滿足浙江高質(zhì)量發(fā)展的立法需要。要發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全完善立法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，常委會主任會議要經(jīng)常性專題研究立法中遇到的重大問題，強化對立法工作的統(tǒng)籌把關(guān)。要牢固樹立立法“一盤棋”理念，加強與省政府等有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，做好立法項目對接，充分聽取各方面意見，人大在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上提出原則性意見，報省委同意后再啟動相關(guān)立法工作，充分發(fā)揮人大在立法選項、法規(guī)起草和審議等環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)作用。注重突出地方特色，積極推進(jìn)創(chuàng)制性立法，在法規(guī)立項、條款內(nèi)容上敢于推陳出新，講求有效管用，推進(jìn)法規(guī)清理常態(tài)化，加強立法質(zhì)量評估，更好發(fā)揮地方立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。積極推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法工作，各地要結(jié)合實際，在推進(jìn)精準(zhǔn)立法、精細(xì)立法、精干立法方面下功夫，切忌求多求快求大。省人大要加強對設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，共同提高全省立法工作質(zhì)量。

二是著力增強監(jiān)督實效。要把推動落實中央和省委決策部署作為監(jiān)督工作的著力點、落腳點，堅持依法監(jiān)督，既要敢于監(jiān)督又要善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，避免監(jiān)督中出現(xiàn)“粗、寬、松、軟”等問題，著力增強監(jiān)督的針對性和實效性。要把選準(zhǔn)監(jiān)督議題作為前提，堅持少而精，聚焦重點熱點難點，切中要害，每年抓住幾件大事，抓住一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動全省中心工作和重點任務(wù)的落實，切實解決一些群眾關(guān)心的問題，爭取一屆之內(nèi)集中力量辦成幾件有影響的大事，更加突顯人大在服務(wù)大局中的職能作用。要把“盯住法”和“管好錢”作為重點，不斷做深監(jiān)督工作。“盯住法”，就是要堅持“執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格，監(jiān)督必須有力度”的原則，參照今年全國人大大氣污染防治執(zhí)法檢查的做法，完善檢查方式，加大檢查力度，緊盯影響執(zhí)法質(zhì)量的“關(guān)鍵幾條”，保證法律法規(guī)有效實施，充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢查“法律巡視”的功效?！肮芎缅X”，就是要深入貫徹中央和省委文件要求，積極推動預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，深化部門預(yù)算審查監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督細(xì)化深化實質(zhì)化。要把創(chuàng)新方式方法作為關(guān)鍵，綜合運用多種監(jiān)督形式，積極探索運用監(jiān)督法賦予的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，注重搞好與立法、決定、代表工作的有機結(jié)合，打好監(jiān)督組合拳，強化對審議意見整改落實情況的跟蹤監(jiān)督，體現(xiàn)人大監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。進(jìn)一步理順監(jiān)督體制機制，加強對各類開發(fā)園區(qū)監(jiān)督工作的探索研究，著力填補人大監(jiān)督的“空白”。浙江作為全國三個監(jiān)察體制改革試點省份之一，要解放思想、先行先試，積極探索對監(jiān)委會工作的監(jiān)督。

三是因地制宜做好決定工作。今年7月，省人大常委會修訂了各級人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，進(jìn)一步明確了重大事項的范圍、行權(quán)程序、審查研究和意見征集、監(jiān)督檢查以及違反規(guī)定的處理等內(nèi)容。這為做好討論決定工作提供了有力法制保障。對于這項工作，焦點難點就在于如何界定重大事項的范圍和重點。考慮到我省各地發(fā)展不平衡、情況不盡相同，通過省里立法統(tǒng)一重大事項的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，目前還不具備條件，界定重大事項的重點應(yīng)宜粗不宜細(xì)，體現(xiàn)實事求是精神，給市縣人大探索實踐留下空間。各地要按照中央文件精神和修訂后的我省討論決定重大事項地方性法規(guī)，充分發(fā)揮主動性，因地制宜予以探索實踐，抓緊修訂完善相關(guān)制度，進(jìn)一步明確討論決定重大事項的具體范圍和重點，健全工作機制，推動討論決定工作規(guī)范化常態(tài)化。各級人大要圍繞黨委重大決策部署，針對“一府一委兩院”工作推進(jìn)的重點難點，抓住代表關(guān)切、群眾關(guān)注的熱點難點問題，主動作為，及時作出決議決定，進(jìn)一步提升各項工作法治化水平。對于民生實事項目代表票決制這項工作，各地要按照要求，認(rèn)真總結(jié)提升，規(guī)范操作流程，健全工作機制，推動這項工作向縱深發(fā)展，把這塊金字招牌越做越好、越做越精，繼續(xù)走在前列。

四是更好發(fā)揮代表作用。加強和改進(jìn)代表工作，是各級人大的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性任務(wù)。我們要在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)完善提高，更好發(fā)揮代表主體作用。堅持把辦理代表議案建議作為發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重代表議案建議的提出質(zhì)量，健全代表建議分類辦理、全程公開、科學(xué)評估、督辦等機制，推動承辦單位“一把手”責(zé)任制落實，以制度規(guī)范和引領(lǐng)建議辦理工作。深化代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，優(yōu)化布局，完善功能，注重實效，加強規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站硬件標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)范化、活動常態(tài)化、聯(lián)絡(luò)信息化，確保代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范有效運行。加強代表培訓(xùn)工作，研究建立代表系統(tǒng)培訓(xùn)機制，統(tǒng)籌謀劃全省各級代表培訓(xùn)工作，推進(jìn)人大培訓(xùn)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化。強化代表履職保障，認(rèn)真落實代表知情知政的制度，規(guī)范細(xì)化代表履職補貼制度，切實保障代表合法權(quán)益。拓展代表參與常委會、專委會工作的深度和廣度，邀請更多代表參加立法、監(jiān)督等重點任務(wù)，發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢和作用。充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和平臺，豐富代表履職方式，提高代表活動實效。積極探索開展代表履職管理工作，綜合運用教育、引導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等手段，完善代表述職、評價、激勵、辭職、退出等機制，督促代表認(rèn)真履職，塑造人大代表良好形象。

五是加強人大組織建設(shè)。根據(jù)黨中央的部署要求，目前我省機構(gòu)改革各項工作正在有序推進(jìn)。各地要抓住機構(gòu)改革這個機遇，積極爭取同級黨委的支持，抓緊做好相關(guān)工作，確保人大及其常委會機構(gòu)改革順利進(jìn)行。針對各地目前組織建設(shè)中反映比較多的問題，要持續(xù)深入貫徹中央18號文件和省委有關(guān)文件精神，優(yōu)化常委會和專委會組成人員結(jié)構(gòu)，注重增加組成人員中法律、財經(jīng)、科技等方面的專業(yè)人員。進(jìn)一步理順各專門委員會與相關(guān)工委關(guān)系，有效發(fā)揮專工委的職能作用。推進(jìn)縣級人大常委會工作委員會設(shè)立相應(yīng)辦事機構(gòu)，配備專職工作人員，解決好縣（市、區(qū)）人大機關(guān)編制偏少偏緊問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作力量配備，健全組織制度，確?；鶎尤舜蟾刹堪阎饕獣r間和精力放在人大工作上。

六是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。在健全人民當(dāng)家作主制度體系、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中，街道人大工作具有十分重要的作用。隨著城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，全省街道呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，目前全省共設(shè)街道467個，而且街道數(shù)量還在不斷增加。各地普遍反映，對街道人大還存在認(rèn)識有待深化、履職實效有待增強、工作體制機制不夠優(yōu)化、組織保障有待強化的問題，迫切需要通過加強和規(guī)范街道人大工作，以此進(jìn)一步推動基層民主政治建設(shè)。目前人大街道工委性質(zhì)地位不明、職責(zé)任務(wù)不清，制約了作用的發(fā)揮，亟待政策法律層面的制度設(shè)計和保障?？梢钥紤]通過明年省委人大工作會議、出臺有關(guān)文件，進(jìn)一步加強和規(guī)范街道人大工作；也可借鑒有些省市的做法，出臺縣級人大常委會街道工委工作條例，保障和推動人大街道工委依法開展工作。這些年來，各地積極探索實踐，許多地方推行街道議政會制度，這是我省街道人大工作的一項創(chuàng)新。各地要深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)提高，加大推進(jìn)力度；省人大要適時在全省范圍內(nèi)予以總結(jié)推廣。

人大系統(tǒng)思想大解放行動大擔(dān)當(dāng)，就是要立足于高質(zhì)量高水平，狠抓工作落實

梁黎明說，開展思想大解放行動大擔(dān)當(dāng)，最終的落腳點是要抓落實。我們要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，反對空談，強調(diào)實干，注重實效，推動人大各項工作落地見效。

黨建引領(lǐng)抓落實。各級人大要堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持一手抓履職、一手抓黨建，把加強政治建設(shè)的要求貫穿于人大工作的全過程各方面，努力做加強政治建設(shè)的表率機關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)工作機制，自覺把執(zhí)行請示報告制度作為檢驗“四個意識”強不強、能不能嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的試金石，做到定期向同級黨委報告重大活動和重要工作，主動請示人大工作中重大問題和重大事項，確保我省人大工作沿著正確方向前進(jìn)。加強常委會黨組建設(shè)，強化黨組的把關(guān)責(zé)任，充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強對專委會和機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，健全人大黨組織機構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)機關(guān)黨的建設(shè)，以黨建工作的質(zhì)量帶動人大依法履職實效的提高。加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，更好地樹立擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，讓敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為在全省人大系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。要按照中央和省委的部署認(rèn)真做好“不忘初心、牢記使命”主題教育的準(zhǔn)備工作，推進(jìn)“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”活動常態(tài)化開展。要深入貫徹清廉浙江建設(shè)要求，壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、正作風(fēng)。

完善機制抓落實。要進(jìn)一步完善抓落實的工作機制，建立科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、明確到個人，以責(zé)任制促落實、以責(zé)任制保成效。在推進(jìn)具體工作中也可以借鑒黨委政府的做法，列出任務(wù)清單，制定時間表，明確施工圖，加強檢查督促，確保各項任務(wù)抓得起來、落得下去。換屆以來，根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要，省人大常委會建立了主任辦公會議制度，強化對人大工作的協(xié)調(diào)部署；出臺向省委請示報告若干規(guī)定，進(jìn)一步明確請示報告的事項范圍和工作要求；制定修改了常委會組成人員守則、主任會議議事規(guī)則以及加強設(shè)區(qū)的市立法審查指導(dǎo)等10多項具體制度，提高了工作規(guī)范化制度化水平。各級人大要對人大工作具體制度和操作流程進(jìn)行梳理優(yōu)化，把人大各項工作都規(guī)范起來，做到有章可循、有據(jù)可查，確保常委會工作有效運行。

提升能力抓落實。新一屆省人大常委會組成以來，堅持以學(xué)習(xí)開局、以抓工作調(diào)研入手，深入開展了“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”活動，建立了主任會議會前學(xué)法制度，舉辦了專題學(xué)習(xí)會，以此推動作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、能力水平大提高。各級人大要堅持正確履職、全面履職、有效履職、創(chuàng)新履職，著力在提高履職能力上下功夫。要以加強學(xué)習(xí)為抓手，切實學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)人大制度基本理論和憲法法律知識，吃透中央和省委決策部署精神，在學(xué)習(xí)中提高本領(lǐng)。人大工作涉及面廣，專業(yè)性比較強，既要靠我們自身不斷提高做好工作的專業(yè)能力，跟上時代發(fā)展的要求，又要積極借助第三方力量，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高人大工作的專業(yè)化水平。

形成合力抓落實。上下人大之間雖不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系。由于憲法法律賦予人大的性質(zhì)、職責(zé)和定位都是一樣的，決定了上下人大是一個密不可分的有機整體。要牢固樹立上下人大“一盤棋”理念，上級人大要強化工作指導(dǎo)，為下級人大工作開展提供支持。要健全上下聯(lián)動開展工作機制，每年選取1至2項重點工作，通過全省統(tǒng)一部署的方式予以重點推進(jìn)。注重通過主任學(xué)習(xí)會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流座談、邀請列席常委會會議、答復(fù)問題請示等形式，進(jìn)一步密切工作聯(lián)系。上下級人大運行有相同的規(guī)律、承擔(dān)著相同責(zé)任，要通過上下人大的學(xué)習(xí)互動、工作聯(lián)動和制度促動，加強人大系統(tǒng)性建設(shè)。人大機關(guān)內(nèi)部雖然職責(zé)分工各有不同，但是“分工不分家”，目標(biāo)任務(wù)是一致的，都是圍繞服務(wù)保障人大及其常委會依法履職、發(fā)揮職能作用開展工作。人大機關(guān)要牢固樹立圍繞一線提供服務(wù)保障的理念，扎實做好會議服務(wù)、決策參謀、文稿起草、行政后勤等服務(wù)保障工作，切實提高機關(guān)工作效能。