胡琦

一、以人民為中心發(fā)展思想的民主意蘊(yùn)

以人民為中心的發(fā)展追求人的自由全面發(fā)展的目標(biāo)。人民民主既是以人民為中心發(fā)展的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想的制度基礎(chǔ)和政治保障。

（一）人民民主是以人民為中心發(fā)展思想的應(yīng)有之義

當(dāng)今世界，發(fā)展所涉及的領(lǐng)域已經(jīng)突破物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的界限，擴(kuò)大到人類生活的方方面面。經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、社會、文化和生態(tài)等都是發(fā)展所包含的內(nèi)容。這反映了馬克思主義關(guān)于人的自由全面發(fā)展思想的真理性。馬克思所講的“全面”發(fā)展，一方面是指人的方方面面的發(fā)展；另一方面是指消除外在強(qiáng)制與束縛給人以自主發(fā)展社會空間與時(shí)間。[1]在馬克思主義的指導(dǎo)下，習(xí)近平總書記提出了以人民為中心的發(fā)展思想，作為新時(shí)代社會主義的發(fā)展理論，推進(jìn)人的全面發(fā)展。

首先，堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局之中。中國共產(chǎn)黨正領(lǐng)導(dǎo)人民，在提升收入水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平等、脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)民主法治、改善社會治理、優(yōu)化公共服務(wù)、防治環(huán)境污染等諸多方面下功夫。譬如，2018年3月11日通過的憲法修正案，將生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法，提出推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。這為社會主義整體發(fā)展提供了基本遵循。其次，堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)在貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念之上。共享發(fā)展特別要求發(fā)展社會主義民主政治，促進(jìn)人民共同參與發(fā)展實(shí)踐，共同享有發(fā)展成果。與此相呼應(yīng)，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局賦予了全面依法治國更高的地位，依法保障人民參與發(fā)展的自由權(quán)利。

總之，以人民為中心的發(fā)展思想具有深厚的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。它將馬克思主義與新時(shí)代中國發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，把社會主義民主法治建設(shè)作為基本內(nèi)容和本質(zhì)內(nèi)涵。人民民主是以人民為中心發(fā)展思想的應(yīng)有之義。

（二）人民民主是實(shí)現(xiàn)以人為中心的發(fā)展的政治保障

馬克思認(rèn)為政治與經(jīng)濟(jì)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。這意味著政治制度直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、趨勢和結(jié)果。馬克思的這種觀點(diǎn)被中國共產(chǎn)黨人用來分析本國發(fā)展實(shí)踐。鄧小平在20世紀(jì)80年代指出：“重要的是政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。”他認(rèn)為人民民主對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，強(qiáng)調(diào)“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！薄懊裰骰同F(xiàn)代化一樣，要一步一步地前進(jìn)。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！盵2]黨的十九大報(bào)告堅(jiān)持以人民為中心，提出了十四條基本方略。發(fā)展社會主義民主政治作為基本方略之一，為實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展提供了政治保障。

人民民主為以人民為中心的發(fā)展提供動(dòng)力。人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。通過健全人民當(dāng)家作主的制度體系，有利于擴(kuò)大人民有序政治參與，推動(dòng)人民廣泛參與治國理政，促進(jìn)人民管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，為推進(jìn)發(fā)展匯聚磅礴之力。這體現(xiàn)在國家、政府和基層三個(gè)層面之上。在國家政權(quán)層面，人民代表大會制度、人民政協(xié)制度構(gòu)成人民民主的制度支撐。人民通過選舉民主、協(xié)商民主的方式，參與到國家權(quán)力的配置與運(yùn)行之中，保證人民在發(fā)展中的主體地位；在政府層面，政府的治理能力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！睘榱颂嵘闹卫砟芰?，就要大力發(fā)展行政民主，使人民參與決策和管理，優(yōu)化政府的治理結(jié)構(gòu)；在基層民主層面，城鄉(xiāng)社區(qū)、企業(yè)以及社會團(tuán)體等領(lǐng)域通過開展基層自治，實(shí)現(xiàn)了人民的自我決策、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。這使人民群眾獲得治理權(quán)，發(fā)揮治理主體的作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大民力。

人民民主保障發(fā)展為了人民利益。十九大報(bào)告指出，發(fā)展社會主義民主政治就是要保障人民權(quán)益。人民民主體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)民主的特征。人民享有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等政治權(quán)利。這些政治權(quán)利保障人民是國家的主人；保障各級政府心系人民、造福人民，把滿足人民利益需求作為工作的落腳點(diǎn)；保障領(lǐng)導(dǎo)干部多謀民生之利，多解民生之憂，增強(qiáng)群眾獲得感；保障發(fā)展沿著實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。

人民民主保障發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的新征程中，協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者關(guān)系事關(guān)全局。改革是一場革命，意味著生產(chǎn)關(guān)系的深刻調(diào)整。在改革過程中，各種利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，各種不安定因素冒出頭來。中國共產(chǎn)黨把推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作為深化改革的總目標(biāo)，堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度。黨的十九屆三中全會將黨和國家機(jī)構(gòu)改革，定位為一場國家治理現(xiàn)代化的深刻變革。這表明我們黨把健全制度體系，提升制度能力，作為應(yīng)對改革中出現(xiàn)的種種不穩(wěn)定因素的手段。社會主義民主制度是國家治理體系的核心組成部分。發(fā)展社會主義民主政治，建立人民當(dāng)家作主的制度體系，提升國家治理能力，有利于暢通人民利益表達(dá)，協(xié)調(diào)利益糾紛，化解社會矛盾，達(dá)成社會共識，實(shí)現(xiàn)社會包容，維護(hù)政治穩(wěn)定。

二、通過人民民主推進(jìn)以人民為中心發(fā)展的主要策略

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在完善社會主義民主政治過程中，推進(jìn)以人民為中心的發(fā)展。我們黨立足于中國實(shí)際，采取了多種有效策略：堅(jiān)持個(gè)人利益與公共利益相互協(xié)調(diào)的價(jià)值策略；堅(jiān)持民主參與與依法治理協(xié)同推進(jìn)的路徑策略；堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)突破相互結(jié)合的方法策略。

（一）堅(jiān)持個(gè)人利益和公共利益相互協(xié)調(diào)的價(jià)值策略

關(guān)于政治對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一種觀點(diǎn)認(rèn)為以個(gè)人主義為核心價(jià)值的自由民主更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。阿瑪?shù)賮啞どˋmartyaSen）認(rèn)為人的自由是發(fā)展的目的與手段。[3]他強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利對發(fā)展的推動(dòng)作用，將自由看作是個(gè)人的生活權(quán)利，明確發(fā)展意味著個(gè)人自由的發(fā)展。但是，從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來看，自由民主制度雖然在西方發(fā)達(dá)國家能夠發(fā)揮功效，但是不一定能夠推進(jìn)欠發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)亞當(dāng)·普沃斯基（Adam Przeworski）的研究，民主制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起作用，要依具體現(xiàn)實(shí)環(huán)境而定。他公開質(zhì)疑美國政府向一些欠發(fā)達(dá)國家推行西方式民主制度，認(rèn)為“大多數(shù)相關(guān)建議毫無根據(jù)、倉促草率，會導(dǎo)致災(zāi)難性后果?！盵4]因此，每個(gè)國家應(yīng)該依據(jù)自身歷史文化傳統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)制定民主制度。在實(shí)踐中，西方的自由民主難以解決平等發(fā)展的難題。這是因?yàn)椤耙蝗艘黄薄钡淖杂擅裰鹘€(gè)人利益的基礎(chǔ)之上，容易忽視了社會成員共享發(fā)展成果，不僅遏制不了貧富分化，反而進(jìn)一步加劇社會不平等。托馬斯·皮凱蒂（Thomas Piketty）在《21世紀(jì)資本論》中指出，發(fā)達(dá)資本主義的“高收入者的收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他人”，以及“經(jīng)濟(jì)增長疲軟而資本回報(bào)高”。這形成兩種分化力量，將導(dǎo)致21世紀(jì)資本主義的貧富差距拉大，并“催生一個(gè)全新的不平等結(jié)構(gòu)”。[5]比較而言，人民民主建立在馬克思“人民本位”理論之上。人民民主堅(jiān)持社會主義的本質(zhì)原則，奉行集體主義的精神，強(qiáng)調(diào)共同體的公共利益，追求人民共同發(fā)展、平等發(fā)展的目標(biāo)，成為推動(dòng)共建共享的手段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面?！盵6]總之，人民民主并不排斥個(gè)人自由，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但以公共利益為價(jià)值依歸，所以最能滿足以人民為中心發(fā)展的要求。

（二）堅(jiān)持民主參與和依法治理協(xié)同推進(jìn)的路徑策略

只有健全和完善人民民主，才能解放束縛人民創(chuàng)造力的種種桎梏，為人民參與到發(fā)展進(jìn)程之中提供制度平臺，建立黨、政府和群眾協(xié)同合作的體制，使政府和人民形成推進(jìn)發(fā)展的合力，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的最大化。此外，世界歷史進(jìn)程中的國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行民主制的國家容易陷入“多數(shù)人”專制，導(dǎo)致社會動(dòng)蕩和政治失序?，F(xiàn)代國家往往通過法治手段保障民主良性運(yùn)行。但是，民主和法治的關(guān)系在中外國家的表現(xiàn)形態(tài)不一。在西方國家中，民主與法治具有相互沖突的內(nèi)在特征。西方國家往往通過憲政制度，調(diào)和兩者關(guān)系，緩和兩者之間的張力。[7]與西方國家不同的是，我國的民主制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者統(tǒng)一的原則。基于此，十八大以來，我們黨將民主和法治結(jié)合起來。依法治國是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民主和法治相輔相成。法治為民主提供保障，而民主賦予法治靈魂。譬如，黨的十八屆四中全會部署全面依法治國時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)開展立法協(xié)商，并將人大協(xié)商作為推動(dòng)立法協(xié)商的重要形式。[8]這有利于充分發(fā)揮社會主義民主，使立法真正體現(xiàn)人民的意志，實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)化。民主參與和依法治理相互協(xié)同，使人民參與發(fā)展，使法治保障發(fā)展。通過民主參與，激發(fā)人民推進(jìn)“五大發(fā)展”的行動(dòng)力和創(chuàng)新力；通過依法治理，保障發(fā)展不偏離為民謀利的目標(biāo)，保障發(fā)展不偏離穩(wěn)定有序的軌道?？傊?，民主參與和依法治理協(xié)同推進(jìn)發(fā)展，在社會主義發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)活力與秩序，目標(biāo)與手段的統(tǒng)一，成為踐行以人民為中心發(fā)展思想的有效方式。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的方法策略

人民對美好生活的需求，不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)方面，還包括民主、法治、公平、正義和生態(tài)。顯然，推進(jìn)以人民為中心的發(fā)展，滿足人民在各個(gè)領(lǐng)域的需求，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，要求整體性推進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)。如果說人的全面發(fā)展作為整體，這六個(gè)方面相當(dāng)于子系統(tǒng)，只有每個(gè)子系統(tǒng)正常發(fā)揮功能，整體的功能才會正常呈現(xiàn)出來。黨的十九大把“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為全面深化改革重要經(jīng)驗(yàn)和重要措施，并把“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入黨章。這就表明推進(jìn)以人民為中心的發(fā)展，靠零敲碎打不行，靠修修補(bǔ)補(bǔ)也不行。因此，要綜合統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的改革事業(yè)，充分發(fā)揮民主法治與經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)制度的協(xié)同作用。與此同時(shí)，在系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展的過程中，要抓住主要矛盾，重點(diǎn)圍繞著民生改善、成果共享、公平分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作。只有在這幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域充分發(fā)揮民主政治的作用，才能牽引整個(gè)改革事業(yè)順利推進(jìn)，從而將以人民為中心的思想貫徹到底。

三、發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢推進(jìn)以人民為中心的發(fā)展

社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式與獨(dú)特優(yōu)勢。協(xié)商民主既是民主形式，也是公共決策和公共治理方式，具有包容性、參與性和公共理性的特征。協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)價(jià)值包括：團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾，擴(kuò)大人民有序政治參與，以及促進(jìn)發(fā)展成果共享。這為踐行以人民為中心的發(fā)展思想，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

協(xié)商民主的包容性優(yōu)勢為凝聚民力謀求發(fā)展提供了制度平臺。習(xí)近平總書記指出：“在社會主義制度下，眾人的事情眾人商量。”各政黨、人民團(tuán)體、社會各界、企事業(yè)單位、社會組織以及人民群眾，在協(xié)商民主的形式下，開展理性的對話、辯論和交流，有利于團(tuán)結(jié)人民共同推進(jìn)改革發(fā)展。一方面，發(fā)揮協(xié)商民主包容多元主體的優(yōu)勢，通過協(xié)商對話，可以減少各階層的利益偏好，化解利益分歧，協(xié)調(diào)社會矛盾，從而為尋求公共利益創(chuàng)造條件；另一方面，發(fā)揮協(xié)商民主包容多元利益的優(yōu)勢，通過協(xié)商民主機(jī)制，不同利益群體公開、自由、平等地發(fā)表觀點(diǎn)，對公共政策展開討論，尊重多元化的利益，最終形成一致的意見，從而達(dá)成社會共識?？傊捎诓痪獍l(fā)展，社會分化在所難免。面對人民的利益分化、結(jié)構(gòu)分化與價(jià)值分化，協(xié)商民主的包容性、公共性和共識性使之成為重要的治理機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)利益均衡，開展社會整合和政治整合，從而匯聚人民偉力推進(jìn)改革，發(fā)揮人民創(chuàng)造力開展創(chuàng)新，集合眾智解決難題。

協(xié)商民主的有序參與優(yōu)勢為多元主體協(xié)同推進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造條件。協(xié)商民主是群眾路線在政治領(lǐng)域的表現(xiàn)，有利于強(qiáng)化黨群之間的血肉聯(lián)系，有利于權(quán)力運(yùn)行的公開化，促進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。中國共產(chǎn)黨通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取人民的意見和建議，廣泛接受人民的批評和監(jiān)督，有效形成多元主體參與發(fā)展的機(jī)制，從而推動(dòng)黨委、政府、社會、群眾的協(xié)同合作，共同促進(jìn)社會主義發(fā)展事業(yè)。從參與主體的角度來看，協(xié)商民主培養(yǎng)了人民的公共理性、公共責(zé)任和公共參與等公民精神，形成了社會協(xié)同，群眾參與的良好氛圍，提升了全社會參與的積極性；從參與對象的角度來看，通過協(xié)商民主機(jī)制，在決策前、決策中和決策后開展協(xié)商，直接影響黨和政府關(guān)于改革發(fā)展的公共決策。這使黨委政府的公共決策與人民意志心心相通，更加強(qiáng)化了決策的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)民主決策和科學(xué)決策；從參與方式的角度來看，協(xié)商民主是一種參與治理方式。黨的十九大報(bào)告將民主協(xié)商與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督并列，作為人民的基本政治權(quán)利，為人民參與社會主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了政治條件。

協(xié)商民主的平等協(xié)商優(yōu)勢，有利于發(fā)展成果惠及全體人民，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的有效制度安排?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》專門強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。特別是針對分配不公、貧富不均、城鄉(xiāng)差別等問題，協(xié)商民主能夠起到協(xié)調(diào)利益、平衡利益的作用，從而促進(jìn)社會公平，推動(dòng)共享發(fā)展。

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作 者：中共重慶市委黨校馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：張 波