文/南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 韋戰(zhàn)；云南警官學(xué)院 李強(qiáng)；賀州市公安局 黃炳傳

一、背景分析

（一）警察執(zhí)勤執(zhí)法傷亡嚴(yán)重及身心欠佳，突顯現(xiàn)實(shí)需求。警察行業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)和高強(qiáng)度的特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾突出、社會(huì)治安高犯罪化、社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。繁重的執(zhí)勤執(zhí)法工作任務(wù)和存在諸多不安全因素的執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境使警察時(shí)刻面臨著危險(xiǎn)，暴力襲擊、侮辱、惡意投訴等非法侵權(quán)事件頻發(fā)，造成公眾嚴(yán)重傷亡。警察一直加班，全年加班。身心健康總體水平要比全國(guó)普通人群健康水平低，不同程度呈現(xiàn)出職業(yè)相關(guān)疾病，特別是一線實(shí)戰(zhàn)單位民警身體健康問(wèn)題嚴(yán)重，亞健康現(xiàn)象成為常態(tài)，心理健康問(wèn)題加劇，工作倦怠問(wèn)題突出。

（二）警察職業(yè)安全健康觀念逐步改變，職業(yè)安全受到重視。隨著“以人為本”執(zhí)勤執(zhí)法安全理念的樹(shù)立，警察必須保證具有絕對(duì)的執(zhí)勤執(zhí)法權(quán)威，只有在安全和積極的情況下，我們才能有更多的優(yōu)勢(shì)和能力來(lái)最大限度地努力拯救人們的生命和財(cái)產(chǎn)。我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)涉及民警工資福利、撫恤優(yōu)待、執(zhí)法權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)保障等政策，強(qiáng)調(diào)既要從嚴(yán)治警，也要從優(yōu)待警。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出完善警務(wù)職業(yè)安全的要求。2015年，全國(guó)公安局會(huì)議也提出深化人民警察職業(yè)保障體系改革，建立體現(xiàn)人民警察超負(fù)荷、強(qiáng)應(yīng)急、高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系。將努力提高警察的積極性和團(tuán)隊(duì)的凝聚力，警察職業(yè)安全與健康理念逐步轉(zhuǎn)變，職業(yè)保障得到了進(jìn)一步重視，但是警察因公傷亡人數(shù)仍處高位，警察亞健康問(wèn)題還有待研究，探尋破解之道，警察職業(yè)安全與健康風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還有待完善。

（三）信息技術(shù)進(jìn)步與推行智慧警務(wù)，提供了設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)的有利條件。目前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)大力推行警務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，這是深化公安改革的必然趨勢(shì)，也是創(chuàng)新公安社會(huì)治理方式的大趨勢(shì)，有助于執(zhí)法與服務(wù)水平的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也為加強(qiáng)警察職業(yè)安全與健康管理提供了有利條件。警務(wù)云平臺(tái)在設(shè)計(jì)，模塊創(chuàng)建和應(yīng)用功能開(kāi)發(fā)方面吸納了警務(wù)職業(yè)安全與健康管理的概念。智能挖掘大數(shù)據(jù)并深入應(yīng)用，在一定程度上解放了警力，搭建警務(wù)職業(yè)安全健康管理體系，建立健全警察執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，優(yōu)化智能警務(wù)建設(shè)和運(yùn)行，提高警務(wù)效率。

二、系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)

基于警務(wù)云平臺(tái)的警察職業(yè)安全與健康管理系統(tǒng)是一個(gè)面向全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)、基層科所隊(duì)、廣大民警職業(yè)安全與健康相關(guān)信息為基礎(chǔ)的一體化網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺(tái)，結(jié)合警察職業(yè)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，保障需求和信息化需求，確立“部級(jí)—廳局級(jí)—地市級(jí)—科所隊(duì)”四個(gè)層次的體系架構(gòu)。

科所隊(duì)級(jí)系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)民警基礎(chǔ)信息的維護(hù)，在職民警崗位變動(dòng)時(shí)及時(shí)更新相關(guān)信息并維護(hù)相應(yīng)的職業(yè)危害因素、健康檢查及培訓(xùn)信息，對(duì)警察職業(yè)病防護(hù)、執(zhí)勤執(zhí)法防護(hù)裝備用品發(fā)放以及職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等信息進(jìn)行維護(hù)及統(tǒng)計(jì)查詢。

地市級(jí)系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)對(duì)本單位警察職業(yè)安全健康信息的查詢及統(tǒng)計(jì)，了解各單位相關(guān)信息，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，它為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，并為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息來(lái)源。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各部門和分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)安全健康管理。

廳局級(jí)系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域警察職業(yè)安全健康信息的查詢及統(tǒng)計(jì)，了解各單位相關(guān)信息，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)整理分析，為有關(guān)決策提供信息來(lái)源及依據(jù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展職業(yè)安全與健康管理工作。

部級(jí)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)各地區(qū)匯總數(shù)據(jù)的綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展全國(guó)職業(yè)安全與健康管理工作。

三、系統(tǒng)功能與設(shè)計(jì)

為提高警察職業(yè)安全與健康的管理水平，建立起高效、快捷、科學(xué)的警察職業(yè)安全與健康管理平臺(tái)，筆者通過(guò)多年調(diào)研以及數(shù)據(jù)分析，應(yīng)用安全科學(xué)與風(fēng)險(xiǎn)管理原理，探索警務(wù)工作中危險(xiǎn)源辨識(shí)的具體方法及原則，初步構(gòu)想建立集警察個(gè)人職業(yè)安全健康檔案、職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)估、職業(yè)安全與健康管理、職業(yè)安全與健康培訓(xùn)、職業(yè)安全與健康管理檔案、職業(yè)健康康復(fù)、安全防護(hù)用品管理、報(bào)表管理8個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)為主要內(nèi)容的職業(yè)安全與健康管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)集成現(xiàn)有相關(guān)隊(duì)伍管理系統(tǒng)與創(chuàng)新研發(fā)新子系統(tǒng)相結(jié)合，對(duì)接和整合相關(guān)系統(tǒng)資源，打破信息孤島，搭建大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)防控、維權(quán)申訴、職業(yè)安全健康教育培訓(xùn)、防護(hù)裝備管理、職業(yè)安全健康檔案與報(bào)告、優(yōu)撫工作等功能一體化一站式服務(wù)，并開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端APP應(yīng)用，可以安裝在警務(wù)通手機(jī)上，使得警察職業(yè)安全與健康工作走上信息化，借力科技實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)、高效、科學(xué)管理”。該系統(tǒng)不斷收集警察執(zhí)勤執(zhí)法安全健康防護(hù)的相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)傳輸交換至警務(wù)云平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、信息碰撞、分析處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)警務(wù)工作流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)可視化監(jiān)控，對(duì)警察職業(yè)生涯的安全與健康狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、評(píng)估與預(yù)警，也為警察職業(yè)保障提供信息支撐和決策依據(jù)。如“圖1”所示：

（一）警察個(gè)人職業(yè)安全健康檔案子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要針對(duì)警察基本信息、職業(yè)履歷以及職業(yè)病接觸史、既往病史、職業(yè)病診斷情況、工作調(diào)動(dòng)記錄等進(jìn)行管理，并自動(dòng)生成警察個(gè)人職業(yè)安全健康檔案，堅(jiān)持以民警為中心的原則，實(shí)現(xiàn)各類信息大數(shù)據(jù)的集中顯示，查詢方便、快捷、高效，在民警調(diào)入、調(diào)出、崗位變動(dòng)等引起職業(yè)危害因素發(fā)生變化時(shí)，平臺(tái)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行提醒，對(duì)民警健康情況進(jìn)行檢查測(cè)試，職業(yè)安全和健康培訓(xùn)等，為警察的職業(yè)安全和健康提供了可靠的保證。

圖1 警察職業(yè)安全與健康管理系統(tǒng)組成

（二）警察職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)估子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要用于監(jiān)測(cè)和評(píng)估警察所暴露的職業(yè)危害，預(yù)防和控制執(zhí)法職務(wù)中的安全和健康風(fēng)險(xiǎn)，包括職業(yè)危害。日常監(jiān)測(cè)與總結(jié)模塊，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素匯總模塊，可能產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備物料模塊，職業(yè)危害監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀和評(píng)估結(jié)果報(bào)告模塊，維權(quán)申訴模塊，安全事件應(yīng)急處理模塊，優(yōu)惠待遇養(yǎng)老模塊等。

（三）警務(wù)職業(yè)安全健康監(jiān)測(cè)管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)與警察職業(yè)安全與健康檔案、民警年度體檢數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警職業(yè)安全健康檢查信息的綜合管理，包括離職前、離職后、緊急情況檢查后、主要檢查時(shí)間、檢查機(jī)構(gòu)、檢查類型、檢查結(jié)果和書(shū)面通知等。上崗前及在崗期間的檢查結(jié)果，主要包括是否異常，職業(yè)禁忌以及是否有其他疾病，并且系統(tǒng)會(huì)根據(jù)以上體檢結(jié)果自動(dòng)匯總，比起人工匯總，更加方便快捷。

（四）警察職業(yè)安全與健康培訓(xùn)子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要針對(duì)民警上崗前及在崗期間職業(yè)安全與健康培訓(xùn)情況進(jìn)行管理，包括培訓(xùn)類型、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和綜合評(píng)分，除了內(nèi)部培訓(xùn)管理模塊之外，各單位培訓(xùn)計(jì)劃模塊，專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)證書(shū)獲取模塊。

（五）警察職業(yè)安全與健康管理檔案子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)針對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法危害因素、申報(bào)職業(yè)病防治計(jì)劃、職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)、職業(yè)病主要防護(hù)設(shè)施、防護(hù)設(shè)施維護(hù)、可能產(chǎn)生職業(yè)病危害設(shè)備執(zhí)勤執(zhí)法警示標(biāo)志、職業(yè)安全與健康監(jiān)管監(jiān)察意見(jiàn)和落實(shí)情況等信息以及附件信息提供安全可靠的存儲(chǔ)管理與維護(hù)。

（六）警察職業(yè)健康療養(yǎng)子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)對(duì)警察職業(yè)健康療養(yǎng)信息的綜合管理，按照各地方公安機(jī)關(guān)有關(guān)民警休息休假、療養(yǎng)相關(guān)的規(guī)定，系統(tǒng)對(duì)民警的療養(yǎng)時(shí)間、療養(yǎng)周期、療養(yǎng)地點(diǎn)、下次療養(yǎng)時(shí)間及今年是否療養(yǎng)等信息進(jìn)行管理，此外，系統(tǒng)提供篩選功能，可查詢出某年度需要進(jìn)行療養(yǎng)的民警，相關(guān)工作人員根據(jù)這些信息進(jìn)行民警的療養(yǎng)安排，落實(shí)從優(yōu)待警政策。

（七）警察執(zhí)勤執(zhí)法防護(hù)裝備用品管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要根據(jù)警種、崗位接觸、職業(yè)危害因素等，記錄執(zhí)勤執(zhí)法安全與健康防護(hù)用品發(fā)放使用情況，支持民警防護(hù)用品必備清單、發(fā)放歷史記錄、年度防護(hù)用品發(fā)放一覽表等報(bào)表生成與導(dǎo)出，可以為后勤裝備保障提供決策依據(jù)。

（八）報(bào)表管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)可根據(jù)以上各個(gè)子系統(tǒng)錄入的信息數(shù)據(jù)自動(dòng)分析生成警察職業(yè)安全與健康各類數(shù)據(jù)報(bào)表，主要包括民警基礎(chǔ)信息、警察職業(yè)安全與健康教育培訓(xùn)、警察健康檢查、療養(yǎng)防護(hù)用品發(fā)放、職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)與職業(yè)病防護(hù)等各方面，提供導(dǎo)出、分析、打印報(bào)表等功能。

四、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

（一）實(shí)現(xiàn)警察職業(yè)安全與健康信息電子化、可視化、共享化。通過(guò)本系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法民警的職業(yè)安全健康檔案和各類職業(yè)安全健康信息，由原來(lái)的多級(jí)人員紙質(zhì)化管理，粗放型系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧械碾娮踊c信息化管理，減少人力成本，增加了無(wú)紙化辦公比例，大大提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康信息可視化，共享化。

（二）實(shí)現(xiàn)警察職業(yè)生涯各階段職業(yè)安全與健康管理動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化、智能化。本系統(tǒng)從民警參加工作起全程記錄民警所接觸的職業(yè)危害因素，健康體檢記錄，既往病史和職業(yè)病診斷記錄，職業(yè)健康療養(yǎng)等，以民警為中心，全面管理和掌握民警職業(yè)生涯的各個(gè)階段的職業(yè)危害及職業(yè)安全健康情況，并針對(duì)健康體檢、療養(yǎng)等進(jìn)行預(yù)期提醒，實(shí)現(xiàn)警察職業(yè)生涯各階段職業(yè)安全與健康管理動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化、智能化。

（三）實(shí)現(xiàn)國(guó)家警察職業(yè)安全與衛(wèi)生工作管理的整合與規(guī)范化。本系統(tǒng)通過(guò)系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置，實(shí)行分級(jí)管理，公安部可對(duì)各地各單位進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總查詢，查看統(tǒng)計(jì)圖表，了解各地區(qū)各單位的職業(yè)安全健康狀況和管理情況，通過(guò)本系統(tǒng)形成統(tǒng)一的綜合管理模式，完善國(guó)家職業(yè)安全健康管理機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)全國(guó)警察職業(yè)安全衛(wèi)生管理向科學(xué)規(guī)范方向發(fā)展。

五、運(yùn)行方式與預(yù)期效果

該系統(tǒng)根據(jù)110接處警信息發(fā)出安全提示提醒，并可通過(guò)移動(dòng)終端APP送達(dá)每位執(zhí)勤執(zhí)法民警，要求民警在警務(wù)工作流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)防控確認(rèn)檢查，安全防護(hù)裝備是否齊全，安全防護(hù)措施是否落實(shí)并應(yīng)用終端APP做好現(xiàn)場(chǎng)視聽(tīng)資料及相關(guān)情況收集反饋。一旦發(fā)生執(zhí)法和安全事故，將及時(shí)進(jìn)入事故管理程序，開(kāi)展事故調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)防和控制以及應(yīng)急和救援措施。涉及民警因公傷亡的執(zhí)勤執(zhí)法安全事故，還應(yīng)及時(shí)通過(guò)警察職業(yè)安全與健康管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)評(píng)估核定，提供科學(xué)結(jié)論，在推進(jìn)撫恤優(yōu)待工作的同時(shí)，以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)及警察職業(yè)安全與健康管理工作需要為導(dǎo)向，完善警察職業(yè)安全與健康管理系統(tǒng)建設(shè)，并不斷優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步深入拓展具體應(yīng)用，豐富管理服務(wù)功能，如職業(yè)安全與健康水平評(píng)估，執(zhí)勤執(zhí)法安全認(rèn)知及能力測(cè)評(píng)，心理干預(yù)及輔導(dǎo)，安全文化宣傳教育，開(kāi)設(shè)維權(quán)申訴渠道等。

根據(jù)同類系統(tǒng)應(yīng)用情況來(lái)看，該系統(tǒng)穩(wěn)定，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全管理，用戶界面良好，操作簡(jiǎn)單方便，有利于職業(yè)安全健康管理的智能化和信息化，通過(guò)各單位對(duì)該系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用增加了無(wú)紙化辦公的比例，平臺(tái)功能自動(dòng)匹配捕捉，輔助錄入，不需要重復(fù)錄入；各類報(bào)告書(shū)規(guī)范、格式標(biāo)準(zhǔn)，并能儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫(kù)中，調(diào)用方便快捷，自動(dòng)出報(bào)告，效率高；數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性可達(dá)到100%，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總準(zhǔn)確，速度快，減少各單位耗材及設(shè)備維修支出。有效替代更繁重的手動(dòng)工作，極大地簡(jiǎn)化了工作流程并減少了工作量。