王丹

摘 要：軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作是后勤工作的一部分，也是提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益、維護(hù)軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)完整與安全的重要保證。從前期軍隊(duì)財(cái)務(wù)清查的情況來看，在軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制建設(shè)方面存在許多問題，諸如財(cái)務(wù)立法機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)執(zhí)法機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)法制監(jiān)督機(jī)制不合理，財(cái)務(wù)法制宣傳制度不科學(xué)等等。在此背景下，研究進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制建設(shè)是我軍后勤保障方面一項(xiàng)亟需解決的課題。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù) 后勤保障 軍隊(duì)財(cái)產(chǎn) 財(cái)務(wù)法制 監(jiān)督管理

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制建設(shè)的重要作用

一是夯實(shí)軍隊(duì)治理框架，提高財(cái)務(wù)管理效率。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理是軍隊(duì)治理的重要部分，較高的法制化水平能有效增強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益。實(shí)踐表明，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)法規(guī)組織開展財(cái)務(wù)活動(dòng)，有助于使符合客觀規(guī)律、行之有效的軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度和管理措施規(guī)范化、穩(wěn)定化，使我軍各級財(cái)務(wù)部門和個(gè)人在軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)中有章可循，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的精細(xì)化和明確化，使我軍各級財(cái)務(wù)監(jiān)管部門在監(jiān)督活動(dòng)中有的放矢，力求財(cái)務(wù)監(jiān)督的高效力和威懾力，使軍隊(duì)財(cái)務(wù)能夠更加突出服務(wù)于提高戰(zhàn)斗力的特性，在本質(zhì)上提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理效率。

二是增強(qiáng)軍費(fèi)使用效益，維護(hù)軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)安全。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化是以嚴(yán)格的財(cái)務(wù)法規(guī)和規(guī)章為管理手段，有效規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行流程，將軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)囿于規(guī)章制度的運(yùn)行之下，從而對財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施主體形成有效制約，保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源有效配置，增強(qiáng)軍費(fèi)使用效益。同時(shí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化過程中以法律法規(guī)的方式明確了各類違法違規(guī)行為相關(guān)部門及責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對于各類侵占、挪用、貪污以及不作為等行為均有嚴(yán)厲懲處措施，財(cái)務(wù)活動(dòng)中形成無形的威懾力，維護(hù)軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)安全。

三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)保障能力，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗水平。軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制化水平的提高有利于財(cái)務(wù)工作嚴(yán)格按照預(yù)算安排對軍事活動(dòng)進(jìn)行保障，降低經(jīng)費(fèi)的非預(yù)算范圍支出，使財(cái)務(wù)資源能嚴(yán)格按照提高戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行耗用，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用效益，提高財(cái)務(wù)保障能力，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力水平的提高，有利于“能打仗，打勝仗”指示要求的貫徹落實(shí)，也有利于“中國夢，強(qiáng)軍夢”偉大目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

一是軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制度不夠健全。隨著國家市場化改革的深入及新軍事變革牽引下軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)深度和廣度的不斷擴(kuò)展，我軍部分財(cái)務(wù)法規(guī)的修訂和完善未能及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)法規(guī)內(nèi)容滯后于部隊(duì)財(cái)務(wù)實(shí)際發(fā)展的情況，致使某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)務(wù)上缺乏相應(yīng)的規(guī)范。部分財(cái)務(wù)法規(guī)要素不全或者表述不夠具體明確，再加上缺乏相應(yīng)的解釋，財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行的過程中主觀判斷的意味較為濃厚，導(dǎo)致財(cái)務(wù)法規(guī)可操作性不強(qiáng)，損害了財(cái)務(wù)法規(guī)應(yīng)有的統(tǒng)一和公正，影響了部隊(duì)執(zhí)行法規(guī)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，部分財(cái)務(wù)法規(guī)的制定適用性不強(qiáng)，沒有考慮到具體實(shí)施單位的實(shí)際情況，導(dǎo)致一些法規(guī)和細(xì)則成了“花架子”，得不到有效的執(zhí)行，損害了軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)應(yīng)有的權(quán)威。

二是傳統(tǒng)“人治”思想較為嚴(yán)重。一是以言代法、以權(quán)壓法較為明顯。在財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中，財(cái)務(wù)人員往往重文件、輕法規(guī)，習(xí)慣于用行政命令代替法規(guī)約束，用領(lǐng)導(dǎo)的口頭交代代替財(cái)經(jīng)制度，將領(lǐng)導(dǎo)的意見凌駕于法規(guī)之上，領(lǐng)導(dǎo)簽字的發(fā)票不管是否符合報(bào)銷程序都予以報(bào)銷。二是過于憑經(jīng)驗(yàn)辦事。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員對于現(xiàn)行的財(cái)務(wù)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，而不是注意運(yùn)用法規(guī)進(jìn)行管理。三是憑感情辦事。財(cái)務(wù)執(zhí)法中重感情、輕原則、徇私情、不作為和靠關(guān)系辦事的現(xiàn)象帶有一定的普遍性。四是隨意變通。有的財(cái)務(wù)人員利己主義和小團(tuán)體意識嚴(yán)重，凡事從本單位、本部門的利益出發(fā)，有利就執(zhí)行，不利就變通，導(dǎo)致財(cái)務(wù)法規(guī)成為個(gè)體利益的工具，失去本身原有的意義。

三是軍隊(duì)財(cái)權(quán)配置制度不夠合理。軍隊(duì)財(cái)權(quán)配置制約性不強(qiáng)與軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理法制化水平不高具有較為密切的聯(lián)系。權(quán)力之間的制約關(guān)系和耦合局面沒有形成，法律上對財(cái)權(quán)的行使和相關(guān)責(zé)任人沒有做出明確可操作性的規(guī)定，財(cái)權(quán)經(jīng)常凌駕于法制規(guī)范之外行使，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理的過程中形成了權(quán)力至上的不良思維，權(quán)力濫用的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，財(cái)務(wù)支出透明度不高，財(cái)務(wù)記錄可信度不強(qiáng)，財(cái)務(wù)監(jiān)督難以有效實(shí)施，財(cái)務(wù)法制化建設(shè)難以深入開展。

三、提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制水平的對策與措施

一是健全完善財(cái)務(wù)法規(guī)，確保財(cái)務(wù)法制化貫徹執(zhí)行。健全完善的財(cái)務(wù)法規(guī)是提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理效益的關(guān)鍵，完善的財(cái)務(wù)法規(guī)能確保所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能找到相應(yīng)的規(guī)范和依據(jù)，形成層次明確、門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、銜接配套的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)執(zhí)行規(guī)定，形成有法可依、有法必依的前提局面。為此必須制定覆蓋面廣、具有較強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)性和可操作性的軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行監(jiān)督法規(guī)體系，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的職責(zé)、任務(wù)、范圍、程序、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等等，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督法制化的統(tǒng)一、規(guī)范、有序有效提供基本法律依據(jù)。

二是完善資金安全管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員法制意識。一要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員資金安全意識，嚴(yán)格落實(shí)資金安全管理制度。從重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)著手，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法規(guī)法紀(jì)教育，使安全思想與法制意識融合起來，安全制度與業(yè)務(wù)規(guī)范結(jié)合起來，切實(shí)搞好風(fēng)險(xiǎn)控制。二要運(yùn)用信息技術(shù)手段，構(gòu)建資金安全信息預(yù)警系統(tǒng)。對違規(guī)和可疑操作進(jìn)行預(yù)警干預(yù)，有效防范金融詐騙、攜款潛逃等重大財(cái)務(wù)安全事故，提高財(cái)務(wù)安全建設(shè)水平。三要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，堵塞經(jīng)費(fèi)資金安全管理漏洞。堅(jiān)持定期組織財(cái)務(wù)管理情況和資金安全情況檢查調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題隱患。

三是建設(shè)財(cái)務(wù)制約機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理效益。一要強(qiáng)化財(cái)權(quán)制約機(jī)制。在財(cái)權(quán)制約方面主要是進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)審雙簽制度，增加經(jīng)費(fèi)開支的透明度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部之間相互監(jiān)督。二要強(qiáng)化財(cái)政責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理責(zé)任精細(xì)化和明確化。軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)制定的過程中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部對單位財(cái)務(wù)管理承擔(dān)的具體責(zé)任，明確其不作為或者不法行使權(quán)力所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，使其在行使權(quán)力的過程中考慮所須承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)范權(quán)力的使用在合法的范圍之內(nèi)。