蘇新惠 譚駿 劉永賢 楊藝媛 潘麗萍 周瓊

摘 要：近些年來，關(guān)系到百姓的身體健康、生命安全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題備受社會關(guān)注，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度成為燃眉之急。本文針對當(dāng)前基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的一些問題進(jìn)行分析，并有針對性的提出了一些對策探討研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

“民以食為天，食以安為先”。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們對飲食的要求不斷提高，已從最初的“吃飽、吃好”，逐漸提升為“吃得健康、吃得營養(yǎng)”；十九大中已經(jīng)明確提出：我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；2018年的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中也提出了：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)乎消費者健康，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重要保障。

一、我國基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀

食用農(nóng)產(chǎn)品是各類食品生產(chǎn)加工的基礎(chǔ)， 其安全問題關(guān)系到整個食品鏈的安全。由于食用農(nóng)產(chǎn)品存在較大的安全風(fēng)險，已成為食品安全監(jiān)管的重點。2014年，農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》，《意見》中要求農(nóng)業(yè)部門要切實履行好食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責(zé)；食品藥品監(jiān)管部門要切實履行好食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責(zé)，不斷提升對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障水平。但我國尤其是西部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品種植絕大部分還是屬于小型個體戶與散戶種植，因此農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)源頭到消費市場往往要經(jīng)過村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同類型的多級集散市場，從而導(dǎo)致目前食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管在初級流通過程中還是存在有界定不清、分段管理等問題，從而直接制約了其安全監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

二、以我國西部地區(qū)為代表的基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中所存在的主要問題分析

1.基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系不完善

省、市、縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步完善，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能得到較好扶持。盡管全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，但是每個站也就1-3名工作人員，而且絕大多數(shù)都是掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，也非專職人員，監(jiān)測任務(wù)很難真正落實到實際工作中。投入資金嚴(yán)重不足、基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)施裝備條件落后、專業(yè)的監(jiān)測人員缺乏，基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不高，執(zhí)行力度不夠，根本就無法真正勝任所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)千家萬戶零散種植戶地頭農(nóng)產(chǎn)品的日常工管理和安全監(jiān)管。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測范圍存在諸多盲區(qū)

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所一般只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品交易市場中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，村屯交易集散點還是存在有諸多監(jiān)管漏洞、空檔區(qū)和盲區(qū)；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所所抽檢到的農(nóng)產(chǎn)品有些是來自于千家萬戶的，由于種植戶們的田間管理方式等各有不同，產(chǎn)品質(zhì)量也存在有存在參次不齊的現(xiàn)象，檢測結(jié)果代表性不強(qiáng)，也無法實現(xiàn)真正的溯源。

3.管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗理體系不協(xié)調(diào)

從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣、市、自治區(qū)級的農(nóng)業(yè)與食品藥品監(jiān)管部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源與工作基本都是相對獨立、各行其是的。權(quán)力和責(zé)任劃分不清晰，沒有建立好相應(yīng)的資源共享與數(shù)據(jù)共享體系，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、儲運和經(jīng)營等行為缺乏統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理，容易出現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)混亂、重疊、缺位等問題。

三、加強(qiáng)基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

1.加大力度完善監(jiān)管檢測服務(wù)能力

壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站隊伍，要大力培養(yǎng)監(jiān)管人員、協(xié)管人員，提高其對食品安全監(jiān)管認(rèn)識和技能，把對基層監(jiān)管隊伍的培訓(xùn)納入地方農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工程中。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系投入，提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)施裝備條件，明確各業(yè)務(wù)門類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)工作職能，合理布局，優(yōu)化資源配置。加大對檢測方法及標(biāo)準(zhǔn)研制的科技投入，讓科研部門不斷創(chuàng)新研發(fā)出易于基層工作人員掌握實施的快速、簡易的不同類別的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)檢測方法。要像抓均衡教育一樣抓好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，全面提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力。

2.重點加強(qiáng)外銷型農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管

重點加強(qiáng)外銷型農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地的日常監(jiān)管，各級政府編制各地特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及檢驗檢測的研究，并通過推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范其生產(chǎn)、加工、包裝、儲運和經(jīng)營等行為；每周定期、不定期對監(jiān)管對象進(jìn)行巡查，規(guī)范基地生產(chǎn)、經(jīng)營行為，進(jìn)一步強(qiáng)化種植者與管理者樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識。在一些外銷型特色農(nóng)產(chǎn)品集中種植區(qū)試點建立村屯級農(nóng)產(chǎn)品檢測點，可委托專業(yè)合作社或村委開展相關(guān)安全監(jiān)測服務(wù)工作，確保各級檢測機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互補(bǔ)充。

3.建立健全網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍

結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)的資金投入，鼓勵、引導(dǎo)籌集多方資金完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與食品藥品監(jiān)督檢測的數(shù)據(jù)錄入平臺一體化，大力引進(jìn)和培養(yǎng)多種信息化的職業(yè)性人才，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，真正全面、系統(tǒng)地實現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息共享、共同協(xié)同監(jiān)管。

4.建立健全網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍

各地基層監(jiān)管部門應(yīng)該因地制宜不斷創(chuàng)新、嘗試、推廣監(jiān)管方法，形成符合實際情況、全面、系統(tǒng)的監(jiān)管體系。將規(guī)范化的安全生產(chǎn)模式切實落實到每位農(nóng)戶，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。試點開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散地后進(jìn)入流通市場必須持有食品藥品監(jiān)督管理部門的檢測合格準(zhǔn)入卡，該卡可作為農(nóng)產(chǎn)品在高速公路等綠色免費通道的必須卡。

四、結(jié)語

各地基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門只有真正對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作加大力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測能力和水平，全面提升基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，建構(gòu)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，才能真正提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，保障廣大人民群眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

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作者簡介：蘇新惠（1995-09）女，漢族，碩士，主要從事作物栽培與推廣研究。

通訊作者1：劉永賢（1981-06）男，漢族，副研究員，碩士生導(dǎo)師，主要從事富硒功能產(chǎn)品研發(fā)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究。

通訊作者2：周瓊（1968-11）女，漢族，高級實驗師，博士，主要從事結(jié)構(gòu)植物學(xué)研究。