譚方平 余永松 王愛勤

摘 要：廣西作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的研究也十分有必要。本文以廣西為例，對(duì)1980-2016年間的廣西財(cái)政支農(nóng)數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向分析，以廣西與其他省市的財(cái)政支農(nóng)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，從多個(gè)角度分析廣西財(cái)政支農(nóng)支出存在的問題并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；財(cái)政支出；農(nóng)林水事務(wù)；廣西

中共中央政治局會(huì)議審議并通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》中明確提出并要求調(diào)整中央和地方財(cái)政的關(guān)系，此后關(guān)于中央財(cái)政與地方財(cái)政的相關(guān)改革也相繼被提了出來（楊志勇，2017），地方財(cái)政是國家財(cái)政的重要組成部分，與中央財(cái)政相比，地方財(cái)政能夠因地制宜地根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況來安排各項(xiàng)資金的支出，對(duì)地方各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。自1978-2010年間，我國財(cái)政累計(jì)向農(nóng)業(yè)投入資金達(dá)30941多億元，占同期財(cái)政總支出的8.63%（張養(yǎng)珍，2011），中央一號(hào)文件連續(xù)15年聚焦“三農(nóng)”問題，可以明顯反映出國家對(duì)鄉(xiāng)村振興的決心堅(jiān)定以及對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度只增不減，并且持久不懈。

一、廣西財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出比重概況

1.1980-2016財(cái)政支出概述

（1）1980-1988年比重整體下降。從1980年至1988年前后，廣西財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重呈現(xiàn)大幅度的下降，其中1981-1982年下降幅度最大，此后一直下降至1988年的10.7%。

（2） 1988-2014年比重波動(dòng)式小幅增長。劃分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是1990年前后，另一個(gè)階段是2008年之后。其中2008年之后的財(cái)政支農(nóng)支出增長也與當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)方法變動(dòng)有關(guān)系，由于采用大口徑的財(cái)政支農(nóng)支出數(shù)據(jù)，比重也相應(yīng)的有所上升。除此之外，中央關(guān)注農(nóng)村的政策一直都是財(cái)政支農(nóng)支出浮動(dòng)的重要影響因素。

（3）近幾年支出比重逐漸上升。近年來的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，廣西作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要橋頭堡，廣西的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更是被拓展到了海外地區(qū)，并且具有極大的競(jìng)爭(zhēng)力（賀大州，2017）。在貿(mào)易機(jī)會(huì)不斷增多的經(jīng)濟(jì)背景下，廣西的財(cái)政支農(nóng)支出也相應(yīng)地做出調(diào)整，不斷加大投入的力度。

2.財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出比重較高。對(duì)比其他農(nóng)業(yè)大省，廣西的農(nóng)林水事務(wù)在財(cái)政支出中所占比重明顯高于其他省份，但是實(shí)際的支出額度卻是最少的。2016年廣西財(cái)政支農(nóng)支出額度只占四川、山東的一半，占湖南、湖北的的2/3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他省份。

3.財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定。廣西財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模及結(jié)構(gòu)，受國家政策及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響強(qiáng)烈，繼而出現(xiàn)支農(nóng)支出的規(guī)模及結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。根據(jù)廣西1980-2016年間財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出比重表，廣西從1980年到2016年期間，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出比值最高達(dá)到25.37%，最低達(dá)到8.829%，波動(dòng)幅度跨度較大，并且近些年支出比重依然呈現(xiàn)小幅度的波動(dòng)狀態(tài)。支農(nóng)支出的大幅度下降以及支出結(jié)構(gòu)方向的不穩(wěn)定對(duì)鄉(xiāng)村振興會(huì)出現(xiàn)削弱甚至相反的作用，難以促進(jìn)政策的真正落實(shí)與生效，這是我們應(yīng)當(dāng)思考的重點(diǎn)。

4.增長速度慢，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模小。廣西的財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。2016年廣西財(cái)政支農(nóng)支出數(shù)額為573.48億元，但是同期山東省達(dá)到943.44億元，四川省988.71億元，兩省的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模均接近于廣西的兩倍。

二、廣西財(cái)政支農(nóng)支出存在的問題原因分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了財(cái)政支農(nóng)支出的比重。財(cái)政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是互相的，具體體現(xiàn)在財(cái)政支出會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的調(diào)整，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政支出具有反饋?zhàn)饔谩?/p>

2.經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模。地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平對(duì)財(cái)政支出水平的影響是基礎(chǔ)性、決定性的。近年來廣西財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重在全國處于前列，但是支農(nóng)規(guī)模依然比較低，與周邊的省份云南、貴州、湖南、廣東相比，2016年的財(cái)政支農(nóng)支出中，廣西的財(cái)政支農(nóng)支出額度是最少的。

3.廣西農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展意義重大。廣西特色農(nóng)產(chǎn)品，如冬季蔬菜、水稻、甘蔗、香蕉等農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)系著國內(nèi)市場(chǎng)的需求。影響著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定與安全。所以廣西農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展已經(jīng)不僅僅只是增加農(nóng)民收入這么簡(jiǎn)單，廣西的農(nóng)業(yè)健康發(fā)展還關(guān)系到國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)安全。在這種情況下，國家的農(nóng)業(yè)政策對(duì)廣西影響更為強(qiáng)烈，導(dǎo)致著廣西的財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。

三、對(duì)策與建議

1.提高財(cái)政支農(nóng)支出效率。提高財(cái)政支農(nóng)支出的效率不僅僅是提高農(nóng)業(yè)增加值，尤其是隨著我國改革開放的深入，還需要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)國內(nèi)逐漸上升的成本的適應(yīng)性。農(nóng)業(yè)由于受自身的發(fā)展特點(diǎn)限制所致，農(nóng)業(yè)資金的主要來源是依靠財(cái)政性支出，所以財(cái)政性投資對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展扮演著及其重要的角色。根據(jù)張建國的《廣西財(cái)政支農(nóng)的效率問題研究》（張建國，2018）研究顯示，廣西目前的財(cái)政支農(nóng)投入效率并不高，并且財(cái)政支農(nóng)的生產(chǎn)性特征偏離農(nóng)業(yè)需求的實(shí)際，未來廣西需要更加關(guān)注財(cái)政支農(nóng)支出的與產(chǎn)出效率，對(duì)投資性支出、支農(nóng)支出的資金運(yùn)用效率給予重視，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)支出效率優(yōu)化的制度體系。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。廣西財(cái)政支農(nóng)支出中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的管理費(fèi)用財(cái)政支出占比最多，并且近幾年還呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，這就導(dǎo)致最終農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與應(yīng)用以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等其他方面的財(cái)政支出會(huì)相對(duì)減少。參照美國等發(fā)達(dá)國家的財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)及比例中，投資數(shù)額比較多的是農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括水電氣以及垃圾等的相關(guān)處理，以及農(nóng)民的收入補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)（朱麗君，2015）。

3.建立完善的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出機(jī)制。財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的完善，需要著眼于財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)與規(guī)模是否有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，是否能促進(jìn)農(nóng)民增收，是否能增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性與生產(chǎn)性收入；是否有利于提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的水平；是否有利于提高支農(nóng)支出資金的效益。就廣西而言，財(cái)政支農(nóng)支出還需要關(guān)注到特色以及優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物的發(fā)展。迫切需要制定出一套適合自身發(fā)展的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：譚方平（1984-）男，廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院在讀研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

通訊作者：王愛勤（1966-）女，廣西上思縣人，博士、教授 。