張雪

摘要：近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的投入比例也越來(lái)越高。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在高校改善辦學(xué)條件、引進(jìn)人才、改善教學(xué)設(shè)施、改善學(xué)校環(huán)境等方面有著積極的作用，與此同時(shí)，對(duì)高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的管理也提出了更高的要求。高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的管理是從項(xiàng)目立項(xiàng)控制、項(xiàng)目實(shí)施控制、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)控制到項(xiàng)目監(jiān)督檢查與驗(yàn)收控制的全過(guò)程控制，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題勢(shì)必都會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施效果。因此，只有加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的內(nèi)部控制管理，才能保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，才能使其更好的促進(jìn)高校教學(xué)科研事業(yè)水平的提高。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目 內(nèi)部控制管理

一、我國(guó)高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中存在的問(wèn)題。在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中存在很大的隨意性，項(xiàng)目論證流于形式；申報(bào)的項(xiàng)目不符合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持的方向，或者不符合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃；項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范、不科學(xué)。在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中評(píng)審人員可能缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)驗(yàn)不足，或者是評(píng)審人員缺乏責(zé)任感，簡(jiǎn)單地采用“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，從而導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果不科學(xué)、不合理。

（二）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。在項(xiàng)目資金支出過(guò)程中存在支出事項(xiàng)不符合項(xiàng)目預(yù)算、支出審批手續(xù)不全、擅自擴(kuò)大支出范圍等問(wèn)題。很多高校不對(duì)預(yù)算執(zhí)行水平進(jìn)行考核，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，從而影響學(xué)?？傮w執(zhí)行水平，降低了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，造成財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的閑置、浪費(fèi)。在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，由于一些客觀(guān)因素可能會(huì)導(dǎo)致需要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，很多高校在預(yù)算調(diào)整過(guò)程中存在調(diào)整方案不合理，或者是項(xiàng)目隨意調(diào)整等情況，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金不能按要求使用。

（三）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，很多高校尚未建立一套完整的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理，以定性評(píng)價(jià)指標(biāo)為主，缺少定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)不完整、不準(zhǔn)確?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致績(jī)效自評(píng)報(bào)告編寫(xiě)隨意，與事實(shí)嚴(yán)重不符。

（四）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查及驗(yàn)收過(guò)程中存在的問(wèn)題。很多高校項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、審計(jì)機(jī)制不完善，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行游離于監(jiān)管體系之外。項(xiàng)目驗(yàn)收程序不規(guī)范，驗(yàn)收把控不嚴(yán)格，驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)缺少專(zhuān)業(yè)性，驗(yàn)收不及時(shí)等。

二、完善我國(guó)高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制管理的策略

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)程序不規(guī)范，項(xiàng)目的論證、評(píng)審不充分，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與管理不符合規(guī)定，項(xiàng)目驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)不嚴(yán)格等等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都是由于對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目控制不嚴(yán)、不到位。因此，可以從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的內(nèi)部控制管理。

（一）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)控制。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的論證要包括可行性論證、必要性論證、實(shí)施條件論證以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和不確定性論證；并且財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的申報(bào)要符合國(guó)家、地方的方針政策以及財(cái)政資金的支持方向；預(yù)算編制應(yīng)該遵循科學(xué)性、合理性。項(xiàng)目歸口部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行審核排序，選擇符合要求的項(xiàng)目報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)部；財(cái)務(wù)部門(mén)審核所報(bào)項(xiàng)目，之后報(bào)送學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，學(xué)校決策機(jī)構(gòu)最終決定申報(bào)項(xiàng)目是否通過(guò)審核；另外，重大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)需要經(jīng)過(guò)校黨委常委或校長(zhǎng)辦公會(huì)審議；對(duì)于專(zhuān)業(yè)性要求較高的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，學(xué)校應(yīng)該聘請(qǐng)專(zhuān)家或者委托第三方進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審。

（二）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施控制。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理辦法，包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的支出范圍、項(xiàng)目資金的使用和管理原則等。應(yīng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，歸口部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目的每一筆支出進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門(mén)也需要進(jìn)行進(jìn)一步審核，確保每一筆支出的合理性、合法性。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如果發(fā)生項(xiàng)目變更、終止的，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目調(diào)整。隨著國(guó)家在高等教育領(lǐng)域“放、管、服”的推進(jìn)，高校項(xiàng)目資金的使用統(tǒng)籌權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，高校進(jìn)行項(xiàng)目管理方式的改進(jìn)、項(xiàng)目資金使用辦法的完善、以及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金使用效率的提升都是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。

（三）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)控制。高校應(yīng)建立健全的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，包括前期準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段、總結(jié)及結(jié)果應(yīng)用階段；應(yīng)當(dāng)制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的依據(jù)、方法、步驟、范圍、結(jié)果運(yùn)用等，并且要根據(jù)不同的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目類(lèi)型，制定不同的績(jī)效評(píng)價(jià)方法和程序等。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性等原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取必須能夠量化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，所指定或選擇的績(jī)效指標(biāo)必須滿(mǎn)足客觀(guān)合理性、可行性、可比性、科學(xué)性、重要性和動(dòng)態(tài)性等要求。目前，高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)一般分為財(cái)務(wù)指標(biāo)、教學(xué)指標(biāo)、科研指標(biāo)。高校應(yīng)該根據(jù)其自身特點(diǎn)，選取適合自身情況的預(yù)算管理績(jī)效指標(biāo)，并且要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)以及反向指標(biāo)和正向指標(biāo)的平衡。

（四）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查及驗(yàn)收控制。高校要充分的利用內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，建立健全的項(xiàng)目監(jiān)督檢查和驗(yàn)收制度，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，包括項(xiàng)目的論證、申報(bào)、執(zhí)行、調(diào)整、財(cái)務(wù)收支、以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。高校還應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，以此來(lái)發(fā)揮信息公開(kāi)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的監(jiān)督作用，可以通過(guò)搭建項(xiàng)目信息公開(kāi)平臺(tái)、規(guī)范信息公開(kāi)流程、深化信息公開(kāi)內(nèi)容、完善信息公開(kāi)基礎(chǔ)等，使信息公開(kāi)做到規(guī)范有效。