許利軍 趙靜 楊茂 柳潔冰 景亞妮 趙軍 任曉霞

【摘要】通過對河北省石家莊、秦皇島、唐山等地智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀的深入調(diào)研，以張家口冬奧背景下智慧城市建設(shè)為例，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下河北省智慧城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議，以期對河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展、張家口舉辦2022年冬奧會、建設(shè)雄安新區(qū)等重大歷史機(jī)遇下新型智慧城市建設(shè)方面有所提升和借鑒。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+” 河北省 智慧城市 張家口

1.引言

2015年3月，李克強(qiáng)總理“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的推出對我國智慧城市建設(shè)提出了新的更高的要求，智慧城市的建設(shè)進(jìn)入了創(chuàng)新2.0時(shí)代。在巨大的市場紅利吸引下，民間資本紛紛通過各種途徑參與到智慧城市公共設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)中來，ppp公私合作模式已成為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下智慧城市最普遍的建設(shè)運(yùn)營方式。目前，河北省正面臨著籌辦2022年冬奧會、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大歷史發(fā)展機(jī)遇，智慧城市建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)都有了新的變化。本文以張家口冬奧背景下智慧城市建設(shè)為例，提出對“互聯(lián)網(wǎng)十”環(huán)境下河北省智慧城市建設(shè)有積極意義的幾點(diǎn)建議。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下河北省智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析

目前，河北省已經(jīng)有13個(gè)地區(qū)（石家莊、正定、唐山、曹妃甸新區(qū)、灤南縣、秦皇島、北戴河新區(qū)、廊坊、廊坊市固安縣、邯鄲、邯鄲市叢臺區(qū)、遷安、博野縣）成為智慧城市試點(diǎn)地區(qū)。我省除試點(diǎn)地區(qū)以外的其它地級城市和區(qū)縣也都做出了明確的規(guī)劃或者寫人了《政府工作報(bào)告》，紛紛開始了智慧城市的建設(shè)。智慧城市試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合城市發(fā)展的戰(zhàn)略布局推出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療等一些智慧民生服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建了智能電網(wǎng)、智慧城管等系統(tǒng)，推進(jìn)了社會信息資源共享，強(qiáng)化了信息安全。智慧城市建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)突出新技術(shù)應(yīng)用，突出建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新，以重點(diǎn)項(xiàng)目為試點(diǎn)，形成了可推廣的ppp模式，建立了完善的評了占、考核體系，確保項(xiàng)目按試點(diǎn)計(jì)劃完成，并取得顯著成效，為我省其它地區(qū)智慧城市建設(shè)提供了參考和借鑒。

省會石家莊作為第一批試點(diǎn)城市，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)的商業(yè)區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等區(qū)域的無線寬帶WIFI100%的覆蓋率，建立了快速穩(wěn)定的免費(fèi)全覆蓋的4G無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，加大了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，能夠兼容北斗和GPS衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的綜合位置服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)中心已經(jīng)建成，并向重要行業(yè)的開發(fā)了兼容北斗和GPS的應(yīng)用系統(tǒng)[1]，形成較大規(guī)模的初級客戶群體。到目前為止，逐步完成了城市公共信息平臺、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、保障體系和信息安全體系、三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作、網(wǎng)格化社會管理與服務(wù)、智慧旅游、智慧醫(yī)療、中小企業(yè)服務(wù)平臺、公交都市智慧交通等試點(diǎn)工程。

非試點(diǎn)城市張家口市，為力爭趕在2022年前完成冬奧會對信息化的需求，提出了“智慧張家口”的建設(shè)目標(biāo)，并建設(shè)國際化的“冬奧名城”，“努力交出冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷”[2]，市政府對智慧城市的頂層設(shè)計(jì)不斷進(jìn)行深化，制定了《智慧張家口總體發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。到目前為止，張家口市已經(jīng)構(gòu)建了全市智慧交通、智慧城管、智慧安防等智能化信息系統(tǒng)和政府綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺等，初步實(shí)現(xiàn)了智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧交通等民生服務(wù)，開啟了智慧城市建設(shè)的“冬奧”模式。

3.河北省智慧城市建設(shè)存在問題分析

3.1 智慧城市建設(shè)水平參差不齊

從我省智慧城市建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)分布情況來看，除了省會石家莊以外，主要集中在東部沿海和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，例如唐山市、曹妃甸新區(qū)、秦皇島市、北戴河新區(qū)、廊坊市、邯鄲市、遷安市等。河北省西北部的張家口市、承德市，中東部的衡水市、滄州市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，GDP相對較低，均沒有列人智慧城市建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。我省的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)呈現(xiàn)分布不均衡，過度向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中的現(xiàn)象。各地區(qū)由于缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，信息化建設(shè)基礎(chǔ)各不相同，導(dǎo)致智慧城市項(xiàng)目建設(shè)水平參差不齊，地區(qū)中心城市在智慧城市建設(shè)過程中的引領(lǐng)作用沒有得到充分的發(fā)揮。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、雄安新區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略的提出，河北省尤其是張家口、保定等地區(qū)迎來了千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇。2018年，我國將包括河北省雄安新區(qū)、張家口市在內(nèi)的10多個(gè)全國重點(diǎn)城市列為5G試點(diǎn)城市，智慧城市建設(shè)被列為重要的城市建設(shè)內(nèi)容。在新的歷史時(shí)期，我省必須不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，制定新的智慧城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重新布局智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作。

3.2 智慧城市的頂層設(shè)計(jì)難以真正落地

目前，除了試點(diǎn)城市和地區(qū)有一定的項(xiàng)目正在建設(shè)外，其它地區(qū)的智慧城市建設(shè)仍然停留在頂層設(shè)計(jì)階段，還沒有看到頂層設(shè)計(jì)真正成功應(yīng)用的例子，與我國東南部發(fā)達(dá)城市如無錫、上海、廣州等地還有很大的差別。究其原因，首先是智慧城市頂層設(shè)計(jì)過于概念化、脫離群眾，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)缺少必要的監(jiān)督。其次是沒有考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和社會籌融資能力能否滿足智慧城市建設(shè)的巨額資金需求。智慧城市能否按照頂層設(shè)計(jì)順利啟動的關(guān)鍵因素還是建設(shè)資金的保障，而頂層設(shè)計(jì)并沒有提供融資的方式和項(xiàng)目運(yùn)營管理模式，而且缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對城市各部門各行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)缺乏必要的約束力，導(dǎo)致智慧城市的頂層設(shè)計(jì)無法真正落地。

3.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”復(fù)合型人才缺乏

智慧城市的建設(shè)不能只依靠城市GDP的支撐，更重要的是依靠創(chuàng)新人才的集聚和培養(yǎng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境卞，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合發(fā)展，使得社會越來越需求包括通信工程、信息科學(xué)、大數(shù)據(jù)、金融、管理等方面的復(fù)合型人才，即能同時(shí)理解兩個(gè)及以上專業(yè)知識、商業(yè)邏輯的跨行業(yè)線上線下復(fù)合型人才。河北省受北京和天津“虹吸效應(yīng)”的影響，對高層次的人才吸引力不夠，人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前，我省高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”復(fù)合型人才培養(yǎng)體系尚未構(gòu)建完成，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、信息安全等專業(yè)方向的人才培養(yǎng)規(guī)模較小，導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+”復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的張家口、承德等地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和人才缺乏的雙重困境中，智慧城市建設(shè)還只是停留在頂層設(shè)計(jì)層面或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。

3.4 缺乏成熟的運(yùn)營模式

智慧城市是一個(gè)開放性的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及頂層設(shè)計(jì)、投資融資、運(yùn)營管理、信息和通信基礎(chǔ)建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)[3]，需要運(yùn)營商的資金技術(shù)支持和后期運(yùn)營管理，是一個(gè)漫長的建設(shè)過程。能否探索到因地制宜的投融資、運(yùn)營管理模式是智慧城市建設(shè)成功的關(guān)鍵所在。目前，我省雄安新區(qū)市民服務(wù)中心項(xiàng)目作為智慧城市的樣板，運(yùn)用的運(yùn)營模式是由政府主導(dǎo)的ppp（Public—Private—Partnership）模式，這是一種目前國內(nèi)運(yùn)營較多的融資和項(xiàng)目管理模式，由專門的公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。雄安新區(qū)必將成為全國智慧城市建設(shè)的樣板，同時(shí)為其它地區(qū)智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式提供重要參考。張家口作為冬奧會舉辦城市，當(dāng)前正面臨著建設(shè)資金和技術(shù)支持缺乏等智慧城市建設(shè)的多項(xiàng)難題，尚未找到適合自己區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件和符臺冬奧會需求的智慧城市建設(shè)與運(yùn)營模式。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下河北省智慧城市建設(shè)的建議

4.1 合理分布智慧城市試點(diǎn)，提高引領(lǐng)示范作用

為了適應(yīng)我省智慧城市建設(shè)面臨的新的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步推動我省智慧城市建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，我省需要積極推動雄安新區(qū)、張家口等新的智慧城市建設(shè)國家試點(diǎn)申報(bào)工作，設(shè)立一批省內(nèi)智慧城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化試點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動作用，提高張家口、承德等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的綜合競爭力，保障冬奧會的信息化需求和安全，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。將雄安新區(qū)、張家口、承德、衡水等城市設(shè)置為新的智慧城市試點(diǎn)地區(qū)將極大地增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的意識和積極性，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推動城市的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化江足進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下智慧城市建設(shè)相關(guān)的多種技術(shù)的融臺創(chuàng)新和建設(shè)運(yùn)營模式的應(yīng)用創(chuàng)新。

4.2 不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展

智慧城市的頂層設(shè)計(jì)往往是地右政府請相關(guān)技術(shù)單位根據(jù)當(dāng)前智慧城市技術(shù)發(fā)展水平提出的，一般不涉及建設(shè)資金的籌措和保障方案，不會過多考慮運(yùn)營成本和經(jīng)濟(jì)效益。這是導(dǎo)致智慧城市頂層設(shè)計(jì)往往超越了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支持能力、超越了用戶的實(shí)際需求、超越了社會投資的效益預(yù)期，難以真正落地實(shí)施的根本原因。作為智慧城市頂層設(shè)計(jì)者的IT科研人員，由于他們對3年后技術(shù)的發(fā)展水平和社會的需求無法預(yù)判[4]，所以頂層設(shè)計(jì)從提出之日起3年內(nèi)不能真正落地，就已經(jīng)跟不上新型智慧城市快速發(fā)展的節(jié)奏了，需要重新設(shè)計(jì)或者進(jìn)行優(yōu)化。隨著智慧城市關(guān)鍵技術(shù)的不斷突破和新型智慧城市發(fā)展理念的不斷提升，智慧城市也從單純地追求生產(chǎn)、生活、服務(wù)、政務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化、智能化轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“以人為本”的城市智慧化，讓抽象的概念轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的惠民服務(wù)，著力提升政府的城市治理與公共服務(wù)能力。我省其它地區(qū)要借鑒雄安新區(qū)和先進(jìn)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一部署，整合信息資源，消除行業(yè)壁壘，避免出現(xiàn)“信息孤島”，把難以測量的建設(shè)目標(biāo)和運(yùn)營管理模式具體化，結(jié)合本地發(fā)展定位建設(shè)“個(gè)性化”的智慧城市，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市產(chǎn)業(yè)體系形成和全面發(fā)展。

4.3 加快“互聯(lián)網(wǎng)+”復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，實(shí)施人才戰(zhàn)略

在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，人才市場對具備傳感網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息安全、眾籌與O2O等相關(guān)知識、能力和技能，具備創(chuàng)新意識和理念的既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才需求量越來越大。目前，河北省的很多高校雖然培養(yǎng)了一大批具有較好的互聯(lián)網(wǎng)知識、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成、管理與控制能力的應(yīng)用型創(chuàng)新人才，但是在“互聯(lián)網(wǎng)+”復(fù)合型人才的培養(yǎng)方面還有很長的路要走。我省要積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，鼓勵(lì)高校加強(qiáng)此類人才的培養(yǎng)力度，以滿足社會對“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市復(fù)合型人才的大量需求。我省還要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”復(fù)合型人才的引進(jìn)力度，提高福利待遇條件，使得河北省能夠吸引或者留住這類人才，以消除北京、天津?qū)颖笔∷a(chǎn)生的人才“虹吸效應(yīng)”。鼓勵(lì)金融類、能源類、醫(yī)學(xué)類等專業(yè)的大學(xué)生在學(xué)好專業(yè)知識的基礎(chǔ)之上，多參加一些與“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的課程培訓(xùn)，以需求為導(dǎo)向，不斷豐富自己的專業(yè)知識，努力成為跨界復(fù)合的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市建設(shè)需要的創(chuàng)新型人才。

4.4 強(qiáng)化ppp模式，保障“智慧張家口”建設(shè)

ppp模式在雄安新區(qū)建設(shè)中的正式采用，標(biāo)志著這種模式已經(jīng)得到了國家層面的認(rèn)可，并將在其它項(xiàng)目建設(shè)中積極推廣。由于特殊的地理、歷史以及經(jīng)濟(jì)等因素的影響，張家口在城市信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，與新型智慧城市的信息化需求仍然有較大的差距。雄安新區(qū)ppp模式的成功應(yīng)用為張家口等其他城市智慧城市的建設(shè)提供了成功的案例。作為冬奧會舉辦城市的張家口，要著力于以奧運(yùn)場館及交通樞紐為重點(diǎn)的信息化基礎(chǔ)建設(shè)，避免盲目追求“大而全”，要進(jìn)一步強(qiáng)化投融資渠道，強(qiáng)化ppp模式，保障在2022年前建成滿足冬奧會信息化需求的“智慧張家口”。2018年6月以來，中國聯(lián)通已經(jīng)將雄安新區(qū)、張家口等城市列為進(jìn)行5 G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模驗(yàn)證的重點(diǎn)城市，到2020年之前將成為5G牌照的正式商用示范城市。屆時(shí)，雄安新區(qū)、張家口（包括崇禮）都能享受到完善的5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過5G窄帶物聯(lián)網(wǎng)、人瞼識別、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)張家口冬奧會物聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)、城市人口精準(zhǔn)管理系統(tǒng)、虛擬3D冰雪旅游體驗(yàn)信息平臺等品牌項(xiàng)目，推動張家口的智慧城市建設(shè)。

5.結(jié)束語

總之，在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，我省各地智慧城市建設(shè)已經(jīng)全面進(jìn)入了創(chuàng)新2.0時(shí)代，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，更加注重城市民生服務(wù)的功能，ppp模式在我省的智慧城市建設(shè)中成為了重要的投融資及運(yùn)營管理模式。在京津冀協(xié)同發(fā)展、舉辦冬奧會等重大歷史機(jī)遇下，我省需要合理調(diào)整試點(diǎn)城市布局，以雄安新區(qū)為示范，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力引進(jìn)和培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”復(fù)臺型人才，通過冬奧會等重點(diǎn)品牌項(xiàng)目的建設(shè)，推動新型智慧城市建設(shè)。

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