《平民政治的基本原理》是美國學(xué)者芮恩施在中國做公使期間所著。這本書在民國十年時(shí)由羅家倫翻譯，蔣夢(mèng)麟校對(duì)，內(nèi)容通俗易懂，是為向當(dāng)時(shí)的中國民眾系統(tǒng)的介紹西方政治原理和知識(shí)，使他們了解國外政治體制的好讀物。作者芮恩施在深入研究中國政治的基礎(chǔ)上，把歐美的政治體制和政治傳統(tǒng)與中國進(jìn)行了多處的比較。不僅如此，作者對(duì)于當(dāng)時(shí)中國的政體提出了建設(shè)性的意見，并解答了中國若實(shí)行平民政治該從哪著手、如何著手的問題。因此，這本書不僅對(duì)于向當(dāng)時(shí)的中國民眾傳播先進(jìn)政治思想有著重要作用，更對(duì)當(dāng)前民主政治的完善有著積極意義。

本書共有十八章，我按照其內(nèi)容將其分為三個(gè)部分。第一部分是第一章至第六章，這一部分主要介紹了關(guān)于國家的一些基本原理。第一章是介紹國家的由來，作者認(rèn)為國家是人類關(guān)系的固定組織，是最大形式的社會(huì)。國家最重要的特點(diǎn)是能用有組織的勢(shì)力去使大家服從種種的法律和規(guī)程，其發(fā)展步驟分為三階段：第一階段是民族交戰(zhàn)，階級(jí)區(qū)分；第二階段是被征服者與征服者的關(guān)系日益接近；第三階段是應(yīng)用代議政治的原理?？鬃友裕骸罢畏譃槿齻€(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是撥亂時(shí)代的政治，這種政治是為了半開化的民族而設(shè)的；第二個(gè)時(shí)期是小康時(shí)代的政治，此種政治是為了已開化的民族；第三個(gè)時(shí)期是大同時(shí)代的政治，這是對(duì)于已經(jīng)大開化的民族而言的。”而像第三個(gè)時(shí)期這樣的國家，才是真正平民政治的國家。第二章介紹的是社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和政治的關(guān)系與統(tǒng)治權(quán)，作者寫道：“經(jīng)濟(jì)勢(shì)力用著政治手腕的時(shí)候，尤其成為人類事務(wù)上最重要的成分”。他認(rèn)為社會(huì)公認(rèn)的法律習(xí)慣比禁令更有效，還要協(xié)調(diào)好個(gè)人要與社會(huì)的關(guān)系，一方面為個(gè)人自由的發(fā)展起見，當(dāng)如何賦予他們以發(fā)展的機(jī)會(huì)、財(cái)產(chǎn)的享受、能力的增加；一方面為社會(huì)全體的利益起見，當(dāng)如何以社會(huì)的動(dòng)作、社會(huì)的統(tǒng)治使他們有一定的限度，不至于妨害社會(huì)。在第三章里，作者進(jìn)一步闡述了國家的含義：“一種人類的的社會(huì)，占據(jù)一定范圍的領(lǐng)土，不受外力的統(tǒng)治，以共赴共同的目的，而且里面有一種有組織的政府，使全體的人民都能共同服從的。”并且重點(diǎn)介紹了國體，認(rèn)為按國體在歷史上的發(fā)展可以分為以下五種：第一種是草味的農(nóng)業(yè)國家或者叫部落的國家；第二種是等級(jí)區(qū)分的國家；第三種是城市或沿海的國家；第四種是封建領(lǐng)土的國家；第五種是民族的國家。而按照國體的形式可分為集權(quán)的國家和聯(lián)邦的國家，在聯(lián)邦制國家中，根據(jù)憲法所規(guī)定的統(tǒng)治權(quán)，中央政府的權(quán)力最高，但會(huì)賦予最大可能限度內(nèi)的地方自治權(quán)，鼓勵(lì)地方積極性，提高效率，促進(jìn)社會(huì)和政治的進(jìn)步。在統(tǒng)一制國家中，所有分部和機(jī)關(guān)都代表中央政府意思，不重要的職務(wù)才由各地方獨(dú)立處治。在第四章談到了政體的問題，作者認(rèn)為歷史上有三種形式，君主政治、貴族政治和平民政治。君主政治雖然有一流人物得此高位，但成例極少。君主世襲的統(tǒng)治權(quán)，總是永遠(yuǎn)比不上一種有高等組織的自治社會(huì)的活潑的自動(dòng)威權(quán)，而且君主政治發(fā)展為變態(tài)墮落的方面就成了暴君專制。貴族政府只有一個(gè)較小的階級(jí)或較小組合的人，能夠行使最高的威權(quán)，若是以賢能為標(biāo)準(zhǔn)就是貴族政治，但若是以財(cái)富為標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)成了少數(shù)專制。平民政治是選舉官吏和制定法律的權(quán)利賦諸全體公民，人人皆可參與，但若是一幫烏合之眾，就會(huì)變成暴民專制。所以全體人民要有一個(gè)好的平民政治，必須共同組織起來，能選擇自己的領(lǐng)袖和高級(jí)官吏并能統(tǒng)治他們的行動(dòng)，參與地方政府的事務(wù)，以實(shí)行“直接建設(shè)權(quán)”及“投票復(fù)決權(quán)”參與立法事務(wù)等。在第五章，作者談到了國性，解釋了種族和民族的區(qū)別，說國性是完全建筑在同居的共同感情和歷史的共同經(jīng)驗(yàn)上，從共同的歷史里發(fā)出來的覺悟，是心理上聯(lián)合國家感情的要素。人民對(duì)于國家感情極力注重在培養(yǎng)本國的歷史，歷史是國家的自覺性。第六章說的是主權(quán)問題，對(duì)于外部而言，主權(quán)是一個(gè)國家政治的組織完全獨(dú)立，不受外部統(tǒng)治權(quán)管束；對(duì)于內(nèi)部而言，主權(quán)是國內(nèi)固定的、有組織的公共統(tǒng)治權(quán)的機(jī)關(guān)，凡是國內(nèi)的分子都應(yīng)當(dāng)服從的。最重要的是，主權(quán)是國家最后的權(quán)力，在法律上再無上訴之余地，法律意義上是具有最后決定或?qū)彶闄?quán)力的政府機(jī)關(guān)。

第二部分是從第七章至第十一章，這一部分主要論述了關(guān)于民治的一些原理。第七章說的是成文憲法與不成文憲法，憲法是一個(gè)基本法律，凡個(gè)人間的關(guān)系或是社會(huì)間的合作，都是按照它而定的。它所包含的原理，是政府建設(shè)的根本。并拿美國和英國舉例，美國用的是成文憲法，英國用的是不成文憲法，優(yōu)點(diǎn)是有彈性，易于使用。第八章談到了代議政治，它異于獨(dú)裁政治與直接民治。其優(yōu)點(diǎn)是它是討論的政治，受治于理性；弊端是易于滋生政治的腐敗或階級(jí)的偏袒，地方代表爭取本地利益而不顧國家利益。第九章介紹了選民，選舉權(quán)已從剛開始的以金錢、勢(shì)力、土地為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展為付稅者及受教育者，女子也獲得了相當(dāng)?shù)倪x舉權(quán)。作者認(rèn)為選民不僅要投票選舉，還要天天監(jiān)察官員，才能保證公共事務(wù)有效率的完成。第十章講的是政黨問題，作者認(rèn)為政黨是一種公民的團(tuán)體或組織，為的是要達(dá)到、扶助并苦心經(jīng)營公共的政策，本于黨部各分子忠實(shí)的判斷，以為這是民治國中公共所需要的。十一章系統(tǒng)地闡述了民治的思想，從平等、自由、博愛三方面解釋。作者認(rèn)為民治的自由不是孤獨(dú)的自由，不是無政府的自由，不是唯我獨(dú)尊的自由和階級(jí)專治的自由，而是彼此友愛、共同服務(wù)、互相尊重的一種社會(huì)的自由。作者還認(rèn)為民治的平等就是法律面前人人平等；博愛就是一種互相尊重、互相顧全的精神。最重要的是，在這一章，作者闡述了關(guān)于民治的學(xué)說應(yīng)用于中國的問題，他認(rèn)為受教育是人民參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，人民和政府間要建立信任，保持積極參政的熱情，這樣才會(huì)樂于幫助支持國家。同時(shí)，作者也意識(shí)到了民治適用于當(dāng)前中國的困難，那時(shí)候的中國人民普遍文化素質(zhì)都不高，接受力弱；而且中國領(lǐng)土寬廣，各地語言、風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)利益很復(fù)雜，政治統(tǒng)一的感情不甚發(fā)達(dá)。但中國人平等意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)于選擇領(lǐng)袖有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共事務(wù)有熱情，這也是中國適用民治的優(yōu)勢(shì)。

第三部分是從第十二章至第十八章，這一部分主要介紹了政府的組成機(jī)構(gòu)和機(jī)能。第十二章談了內(nèi)閣制與總統(tǒng)制，并用英國和美國舉例。英國實(shí)行的是內(nèi)閣制，內(nèi)閣制的主要特點(diǎn)是統(tǒng)一事權(quán)，一切立法提案都經(jīng)內(nèi)閣提出，是政府立法和行政各部分能有最完備的協(xié)作，成效顯著。美國實(shí)行的是總統(tǒng)制，其特點(diǎn)是分部執(zhí)行，三權(quán)分立，穩(wěn)定靈活但部門之間合作交流不夠。十三章至十五章分別談了立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和內(nèi)務(wù)的一些原理，強(qiáng)調(diào)了法律至上、司法獨(dú)立和行政高效。十六章講了中央政府與地方政府之間的關(guān)系，提出擴(kuò)大地方政府的自主權(quán)，建議直接稅由地方政府征收，間接稅由中央政府征收。第十七章和十八章主要講的是政府的機(jī)能，作者認(rèn)為實(shí)際的問題就是怎樣把國家權(quán)力更好地組織應(yīng)用，產(chǎn)生最有利益的效果。政府的機(jī)能主要分為自給、防護(hù)、外交、教育、發(fā)展和交通，作者認(rèn)為最重要的是前兩個(gè)機(jī)能，強(qiáng)調(diào)了稅收的問題，還談了公債與幣制、軍隊(duì)建設(shè)、外交事務(wù)，教育制度、公益事業(yè)以及發(fā)展交通的重要性。

讀完此書，發(fā)現(xiàn)書中很多原理和知識(shí)對(duì)于現(xiàn)在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)來說依然很有借鑒意義。作者的著力點(diǎn)是簡明系統(tǒng)地講述當(dāng)時(shí)中國人所不熟悉的西方政治原理和知識(shí)，進(jìn)行中西方政治傳統(tǒng)有益比較。在書中一開始，作者就寫道：中國以前的政治制度，大部分是“民有”的和“民享”的，而極小部分是“民治”的，而現(xiàn)在的中國正是一個(gè)人民當(dāng)家做主的國家，實(shí)行的的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，把人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，正是有效“民治”的直接體現(xiàn)。我們應(yīng)借鑒西方政治文明的有益成果，為我所用，給中國特色社會(huì)主義道路注入新鮮血液，以便更好地適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興！

作者簡介：崔媛媛（1994-）女，漢族，安徽馬鞍山人，南京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義人學(xué)中國化。