蔣濤 李純 刁海洋

在“新冷戰(zhàn)”說(shuō)鋪天蓋地的輿論背景下，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月9日，第二次美中外交安全對(duì)話在美國(guó)華盛頓舉行。中美雙方代表團(tuán)分別由中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪，國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯領(lǐng)銜，雙方就外交和安全領(lǐng)域的議題舉行高級(jí)別對(duì)話。

有分析認(rèn)為，在中美關(guān)系從經(jīng)貿(mào)到外交，從安全到人文，各個(gè)層面關(guān)系趨于緊張之際，此番在華盛頓召開(kāi)的中美外交安全對(duì)話可謂正當(dāng)其時(shí)。通過(guò)這次對(duì)話，“雙方都表現(xiàn)出改善關(guān)系的姿態(tài)”，同時(shí)“彼此劃出紅線”。

外交學(xué)院副院長(zhǎng)王帆告訴《中國(guó)新聞周刊》，在中美競(jìng)爭(zhēng)與合作交織的情況下，維護(hù)中美雙邊關(guān)系與破壞雙邊關(guān)系都不容易，甚至都需要付出代價(jià)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，破壞雙邊關(guān)系的代價(jià)將會(huì)遠(yuǎn)超維護(hù)雙邊關(guān)系的代價(jià)。在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和治理赤字不斷上升的今天，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的重大失誤將可能給世界帶來(lái)更大損失。

小心翼翼“斗而不破”

“美國(guó)不追求用冷戰(zhàn)遏制中國(guó)的政策。”蓬佩奧在華盛頓舉行的第二輪中美外交安全對(duì)話上說(shuō)。

在特朗普政府明確將中美兩國(guó)關(guān)系定位為“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系后，中美在被認(rèn)為是雙方關(guān)系“壓艙石”的貿(mào)易領(lǐng)域爆發(fā)激烈摩擦。特朗普政府采取不斷加碼的“極限施壓”方式，而中國(guó)也在捍衛(wèi)自身合理利益上展現(xiàn)出“談，大門(mén)敞開(kāi);打，奉陪到底”的既靈活又強(qiáng)硬的姿態(tài)，全球前兩大經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易對(duì)抗引發(fā)全球擔(dān)憂。此外，美國(guó)還在南海等涉及中國(guó)核心利益問(wèn)題上咄咄逼人，也使中國(guó)不得不采取強(qiáng)力應(yīng)對(duì)姿態(tài)。

9月30日，美國(guó)海軍“迪凱特”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入中國(guó)南海有關(guān)島礁鄰近海域，中國(guó)海軍“蘭州”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦為維護(hù)中方主權(quán)，在南海相關(guān)海域逼近美艦，迫使其改變航線并駛離。

在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)者金燦榮看來(lái)，中美兩艦險(xiǎn)些“迎頭相撞”又小心翼翼“斗而不破”的狀態(tài)，正好是中美關(guān)系的寫(xiě)照。

作為中美兩國(guó)元首在海湖莊園會(huì)晤確立的中美四大高級(jí)別對(duì)話機(jī)制之一，外交安全對(duì)話被稱為雙方“彼此了解戰(zhàn)略意圖的重要平臺(tái)”。首輪對(duì)話已于去年6月在華盛頓舉行，雙方達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。

然而近一年來(lái)，中美關(guān)系在軍事安全領(lǐng)域的消極因素頻繁顯現(xiàn)。從美方取消邀請(qǐng)中方參加“環(huán)太”軍演、宣布對(duì)中央軍委裝備發(fā)展部及該部負(fù)責(zé)人實(shí)施制裁，到中方采取召回在美國(guó)參會(huì)的海軍司令員、推遲中美兩軍聯(lián)合參謀部對(duì)話機(jī)制第二次會(huì)議等反制措施，國(guó)際輿論稱，中美陷入螺旋式升級(jí)對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)在上升。

雖然兩國(guó)關(guān)系的變化影響兩軍交流的氛圍，但中美兩軍高層依然保持著高頻次互動(dòng)交流。繼今年6月馬蒂斯訪華后，兩國(guó)防長(zhǎng)10月在第五屆東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)期間舉行雙邊會(huì)談，表達(dá)出深化溝通、管控風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)。此次魏鳳和赴美出席此輪對(duì)話并訪問(wèn)美國(guó)，意味著中美防長(zhǎng)近5個(gè)月內(nèi)已有3次會(huì)面。

海軍研究院研究員、軍事專家張軍社對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，中美之間開(kāi)展的此輪對(duì)話表明，雙方都有通過(guò)溝通交流管控分歧、避免沖突的意愿，也都重視兩軍關(guān)系在兩國(guó)關(guān)系中的重要作用，推動(dòng)其成為兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定器。中美兩軍關(guān)系的穩(wěn)定，不僅符合雙方根本利益，也是國(guó)際社會(huì)的共同期待。具體到這輪對(duì)話，中美之間既存在分歧，也有合作的空間。

此輪對(duì)話后共見(jiàn)記者時(shí)，蓬佩奧也表示，中美面臨重大分歧，但合作依然是必要的。他說(shuō)，美國(guó)并非要向中國(guó)發(fā)動(dòng)冷戰(zhàn)，也并非要奉行遏制中國(guó)的政策，美中在關(guān)鍵領(lǐng)域的合作“必不可少”，呼吁中美在朝鮮問(wèn)題上進(jìn)一步合作。楊潔篪也指出，兩國(guó)擁有廣泛共同利益和巨大合作空間，同時(shí)在一些領(lǐng)域也存在分歧和不同看法。

兩軍關(guān)系的“穩(wěn)定器”角色

此輪對(duì)話結(jié)束后，雙方代表團(tuán)負(fù)責(zé)人在共見(jiàn)記者致辭和答問(wèn)時(shí)，用語(yǔ)和口氣都較為緩和?！吨袊?guó)新聞周刊》在現(xiàn)場(chǎng)觀察到，雖然在一些領(lǐng)域存在較大分歧，但雙方均評(píng)價(jià)此次對(duì)話“坦誠(chéng)、建設(shè)性、富有成果”。此次對(duì)話，也成為中美雙方進(jìn)行“對(duì)表”的一次契機(jī)。

中方表示，無(wú)意挑戰(zhàn)或取代美國(guó)，尊重美國(guó)在亞太地區(qū)的利益，同時(shí)重申決不走國(guó)強(qiáng)必霸的老路;美方則再次表示，不尋求與中國(guó)進(jìn)行冷戰(zhàn)或圍堵遏制中國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)不代表敵對(duì)。此外，雙方同意按照兩國(guó)元首確定的方向和原則，在相互尊重的基礎(chǔ)上管控分歧，在互利互惠基礎(chǔ)上拓展合作，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)與合作為基調(diào)的中美關(guān)系。

在安全層面，雙方同意兩軍保持各層級(jí)交往并加強(qiáng)機(jī)制性對(duì)話，增進(jìn)溝通，降低風(fēng)險(xiǎn)，將就建立兩軍《危機(jī)預(yù)防溝通框架》保持溝通，并致力于落實(shí)“重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制”和“海空相遇安全行為準(zhǔn)則”兩個(gè)互信機(jī)制。

11月9日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪（左二）在華盛頓主持第二輪中美外交安全對(duì)話后，同國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和（左一），以及美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧（右二）和國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯共同會(huì)見(jiàn)記者。

馬蒂斯重申，競(jìng)爭(zhēng)不代表敵意，也不代表一定會(huì)導(dǎo)致沖突。中美雙方將繼續(xù)探索在太空、網(wǎng)絡(luò)、核能力等戰(zhàn)略問(wèn)題上的合作新領(lǐng)域;加強(qiáng)兩軍交流;致力于完成《危機(jī)預(yù)防溝通框架》，繼續(xù)實(shí)施既有的信心建設(shè)措施，包括聯(lián)合參謀長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制。他還說(shuō)，美方對(duì)保持自由開(kāi)放印太的承諾堅(jiān)定不移。

魏鳳和則指出，中美兩軍應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，妥善管控分歧，推進(jìn)交流合作，努力使兩軍關(guān)系成為兩國(guó)關(guān)系的“穩(wěn)定器”。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，一貫奉行防御性國(guó)防政策，決不走國(guó)強(qiáng)必霸的老路。中方盡最大誠(chéng)意發(fā)展兩軍關(guān)系，也希望美方尊重中國(guó)核心利益和重大關(guān)切。

北京香山論壇秘書(shū)處辦公室主任、軍事專家趙小卓對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，作為中美關(guān)系“壓艙石”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)松動(dòng)后，兩軍關(guān)系的穩(wěn)定就顯得尤為重要，沒(méi)有或缺少溝通與對(duì)話，問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步發(fā)酵。對(duì)話涉及中美之間的諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，也正因此才體現(xiàn)出對(duì)話的價(jià)值。對(duì)于有損中方利益的行為，中方不會(huì)聽(tīng)之任之，也逐一作出回應(yīng)。與此同時(shí)，中方仍與美方積極開(kāi)展對(duì)話，保持與美方高層的溝通交流，維護(hù)中美關(guān)系的基本面，這也體現(xiàn)出中方的戰(zhàn)略定力。

鋪路“習(xí)特會(huì)”

此輪外交安全對(duì)話原定于10月中旬在北京舉行，但因故推遲。在中美元首11月1日通話之后，此輪對(duì)話終于確定舉行。外界看來(lái)，這是兩國(guó)元首和高層常規(guī)溝通和接觸的成果。

也是在中美元首11月1日通話后的第二天，特朗普稱中美兩國(guó)元首將在11月底于阿根廷舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)的間隙會(huì)晤和共進(jìn)晚餐。特朗普11月2日對(duì)記者說(shuō)：“我們與中國(guó)進(jìn)行了很好的討論?，F(xiàn)在我們離采取行動(dòng)更近了?！?/p>

在兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中，中美元首的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。自特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，國(guó)家主席習(xí)近平與他在2017年有三次會(huì)晤，11次通話，2018年迄今也有4次通話，但直至本月底才會(huì)有今年的第一次會(huì)晤。輿論認(rèn)為，今年以來(lái)，由于美方對(duì)華的強(qiáng)硬姿態(tài)，中美兩國(guó)元首通話和會(huì)晤的頻率大大放緩，尤其是11月1日進(jìn)行的今年第四次通話，是7月份美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，兩國(guó)元首首次通話，與上次通話間隔近半年。這是自特朗普當(dāng)選以來(lái)，中美元首通話間隔時(shí)間最長(zhǎng)的一次。

在外界看來(lái)，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯對(duì)華政策演講宣示強(qiáng)硬姿態(tài)之后，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)斷崖式墜落并非完全不可能。如今，撕裂中美之間的合作共識(shí)，甚至在華盛頓形成一種新的“政治正確”，美國(guó)戰(zhàn)略圈一位對(duì)華立場(chǎng)較為強(qiáng)硬的學(xué)者向《中國(guó)新聞周刊》感嘆地說(shuō)：“其實(shí)我的立場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生任何變化，但我已經(jīng)快成為對(duì)華態(tài)度中的‘鴿派學(xué)者了。”

在11月1日的通話中，特朗普稱他本人重視同習(xí)近平主席的良好關(guān)系，期待著同習(xí)主席在阿根廷二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間再次會(huì)晤，雙方可以就一些重大問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

習(xí)近平則回應(yīng)指出：“希望雙方按照我同總統(tǒng)先生達(dá)成的重要共識(shí)，促進(jìn)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。我也重視同總統(tǒng)先生的良好關(guān)系，愿同總統(tǒng)先生在出席阿根廷二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間再次會(huì)晤，就中美關(guān)系及其他重大問(wèn)題深入交換意見(jiàn)。我們兩人對(duì)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大中美經(jīng)貿(mào)合作都有良好的愿望，我們要努力把這種愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！?/p>